高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新時代意蘊(yùn)

○劉記福

(湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，湖南 株洲 412007)

習(xí)近平在十九大報(bào)告中對青年人殷殷寄語：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！鼻嗄暌淮摹芭d”和“強(qiáng)”直接關(guān)系到國家的“興”和“強(qiáng)”，關(guān)系到“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。為此，十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，而堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路，是培養(yǎng)“興”和“強(qiáng)”青年一代的必然選擇。十九大報(bào)告立足于高等教育發(fā)展實(shí)踐，為新時代內(nèi)涵式發(fā)展提出了新的定位、深化了理論基礎(chǔ)，注入了新的內(nèi)涵。

一、內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐新發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展是我國針對高等教育發(fā)展的具體實(shí)際所提出的特色概念，并隨著高等教育實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。其最初含義是指學(xué)校通過內(nèi)部挖潛而開展的擴(kuò)張模式。20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時普遍認(rèn)為我國高等教育規(guī)模偏小，但是高等教育投入又不能大幅度增加，于是提出走“內(nèi)涵型發(fā)展”道路，就是在不增加高校數(shù)量的情況下通過學(xué)校內(nèi)部挖潛來擴(kuò)大招生規(guī)模的發(fā)展形式，與之相對的“外延型發(fā)展”則指通過增加高校數(shù)量來擴(kuò)大高等教育規(guī)模的發(fā)展形式。90年代末高校急速擴(kuò)招，人們對高等教育質(zhì)量的擔(dān)心與日俱增，傳統(tǒng)“內(nèi)涵型發(fā)展”與“外延型發(fā)展”的含義也在悄悄發(fā)生變化，“內(nèi)涵型發(fā)展”的主要意思就演變成了以質(zhì)量為主導(dǎo)的發(fā)展，以此區(qū)別于擴(kuò)大招生規(guī)模、追求數(shù)量增長的“外延型發(fā)展”。[1]由此可見，最初的內(nèi)涵型發(fā)展主要指通過內(nèi)部挖潛來容納擴(kuò)招規(guī)模，90年代后的內(nèi)涵型發(fā)展主要是指以提升質(zhì)量為核心的發(fā)展。

自黨的十八大首次在黨的報(bào)告中提出“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”以來，我國以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展取得了顯著成就。社會主義核心價值觀教育深入推進(jìn)，立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮做出重要貢獻(xiàn)，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，高等教育大眾化水平顯著提升。[2]2015年我國在校生規(guī)模位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，并適度超前。[3]

表1 2013—2017年全國高等教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表[注]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站2013—2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

①包括研究生、普通本專科、成人本專科、網(wǎng)絡(luò)本?？?、高等教育自學(xué)考試本?？频雀鞣N形式的高等教育在學(xué)人數(shù)。
②毛入學(xué)率,是指某一級教育不分年齡的在校學(xué)生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比。高等教育毛入學(xué)率=[高等教育在學(xué)人數(shù)÷(18-22)歲人口數(shù)]×100。

從上表可看出，2013年至2017年期間，全國高?？倲?shù)、各類高等教育在學(xué)總規(guī)模、毛入學(xué)率和普通高校專任老師人數(shù)逐年上升。其中，毛入學(xué)率每年遞增2～3個百分點(diǎn)。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的規(guī)定，2020年高等教育毛入學(xué)率發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為40%，該目標(biāo)已于2015年提前完成。毛入學(xué)率標(biāo)志著教育相對規(guī)模和教育機(jī)會，是衡量教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。自1999年高等教育擴(kuò)招以來，招生規(guī)模已不是衡量高等教育發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，我國在校大學(xué)生人數(shù)位列世界第一，但是因?yàn)閲胰丝诨鶖?shù)大，每百萬人口中在校大學(xué)生占比不高，而毛入學(xué)率則反映一個國家提供高等教育機(jī)會的整體水平。

美國教授馬丁·特羅以毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育劃分為“精英、大眾和普及”三個發(fā)展階段：高等教育毛入學(xué)率未及15%，屬精英教育階段；達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段；超過50%，標(biāo)志著邁向普及化行列。2002年，我國高等教育毛入學(xué)率為15%，高等教育從精英教育階段步入大眾化階段；2012年，毛入學(xué)率達(dá)到30%；2015年，發(fā)展至40%。2002年至2012年10年時間，高等教育毛入學(xué)率增長了15%，數(shù)值翻了一番；2012年至2015年3年時間，增長了10%。近幾年高等教育毛入學(xué)率的增長提速，并非大幅度擴(kuò)大了招生規(guī)模，而是因?yàn)槭苡?jì)劃生育政策的影響，18～22歲適齡人口逐年減少，毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。依此增長趨勢，教育部高教司司長吳巖表示中國將在2019年實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。高等教育階段論不是一個目標(biāo)理論，而是一種預(yù)警理論，它是對已經(jīng)發(fā)生的高等教育現(xiàn)象進(jìn)行的一種描述，是對歷史和現(xiàn)實(shí)高等教育現(xiàn)象的一個總結(jié)。[4]一個國家的高等教育進(jìn)入普及化階段，意味著高等教育開始成為其國民的基本需求，高等教育開始成為國民職業(yè)生涯的“基礎(chǔ)教育”。[5]高等教育從精英化、大眾化發(fā)展到普及化階段，高等教育產(chǎn)生大變革，教育功能、教育理念發(fā)生大變化，高校治理體制、學(xué)術(shù)管理形式、教學(xué)模式等高校活動均需要創(chuàng)新。高等教育毛入學(xué)率作為衡量教育發(fā)展階段的重要指標(biāo)，既是表征教育數(shù)值增長的數(shù)量指標(biāo)，更代表著教育發(fā)展水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它意味著一個國家整體國民素質(zhì)的提升，國民在校學(xué)習(xí)時間延長，學(xué)歷層次提高，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。

由此可見，高等教育量的增長與質(zhì)的變化存在著緊密的相關(guān)性，要實(shí)現(xiàn)以提升教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)校規(guī)模、學(xué)生人數(shù)、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)等數(shù)量均是不可缺少的硬指標(biāo)。從上表可以看出，十八大以來，生均教育投入總體上升，生均經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，師資力量絕對數(shù)增加，但遲滯于招生增長幅度，故生師比逐年增加，若不加以改善，教師負(fù)擔(dān)日益增加，可能會影響教學(xué)質(zhì)量。高等教育毛入學(xué)率的快速增長，國民整體受高等教育機(jī)會增加，對高等教育的內(nèi)涵也提出了重大的挑戰(zhàn)，新時代的內(nèi)涵式發(fā)展既需要有適度的數(shù)量擴(kuò)張，要有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)，更需要有持續(xù)的質(zhì)量提升，要有高度完善的發(fā)展體制做保證。我國正處于高等教育大眾化向普及化提檔的關(guān)鍵時期，這是從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的不可避免的重要發(fā)展階段，它賦予了內(nèi)涵式發(fā)展在新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，更高的時代要求，更深遠(yuǎn)的發(fā)展內(nèi)涵。

二、內(nèi)涵式發(fā)展的政治新定位

教育是人民最為關(guān)注的民生問題之一，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視教育工作，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，黨的十九大報(bào)告在十八大的基礎(chǔ)上，對教育提出了更高的要求。黨的十八大報(bào)告指出，“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！苿痈叩冉逃齼?nèi)涵式發(fā)展”。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是黨的十八大報(bào)告中明確提出的新時期高等教育發(fā)展道路。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！涌煲涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！?/p>

黨的十九大報(bào)告是十八大報(bào)告的傳承與發(fā)展，既有一脈相承的政策連續(xù)性，又有與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新性，同時賦予了新時代教育新的歷史使命。

在教育的戰(zhàn)略地位上，十八大報(bào)告提出“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。十九大報(bào)告具體強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置?！蔽覀儚囊韵聨讉€層面加以理解教育戰(zhàn)略地位的發(fā)展：第一，十九大報(bào)告提出了更加明確的教育戰(zhàn)略目標(biāo)，要“建設(shè)教育強(qiáng)國”，即要建設(shè)具有中國特色、世界水平的高等教育強(qiáng)國；第二，總?cè)蝿?wù)更加具體，“中華民族偉大復(fù)興”較之于“民族振興和社會進(jìn)步”的戰(zhàn)略意義更加深遠(yuǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)更為清晰、戰(zhàn)略任務(wù)更加明確；第三，地位更加特殊，就是建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，將教育與我國歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)國情、新時代的任務(wù)緊密而直接地聯(lián)系在一起，更加重視教育的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用。[6]所謂基礎(chǔ)工程，首先指明了教育是基礎(chǔ)平臺，其次強(qiáng)調(diào)教育是一項(xiàng)事業(yè)，必須率先實(shí)現(xiàn)，同時要具有領(lǐng)跑社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和擔(dān)當(dāng)，要從原有的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升到支撐和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的位置。由此可見，十九大報(bào)告把高等教育的地位提高到了前所未有的新高度?！皟?yōu)先發(fā)展教育，才能面向新時代、贏得新時代、領(lǐng)跑新時代。因此，高等教育強(qiáng)國要在教育強(qiáng)國建設(shè)中先行實(shí)現(xiàn)，高等教育不是適應(yīng)新時代的問題，要贏得新時代，最重要的是要有領(lǐng)跑新時代的能力?！盵5]

在辦教育的宗旨方面，十八大要求“努力辦好人民滿意的教育?！笔糯髠鞒羞@一宗旨“辦好人民滿意的教育”，教育的目標(biāo)是“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。教育的宗旨和目標(biāo)是黨的教育方針的具體落實(shí)，關(guān)鍵是明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，育人的要求是德智體美全面發(fā)展，育人的目的是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，育人的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意不滿意。

而為了落實(shí)教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育宗旨，十八大報(bào)告“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，它是在十七大報(bào)告提出的“育人為本、德育為先”的教育理念基礎(chǔ)上，對于教育的根本性質(zhì)和任務(wù)的新概括。這可不是一般性的宣示，它明明白白地表達(dá)了我們黨對于教育本質(zhì)的認(rèn)識和堅(jiān)守。它提示我們，教育的根本對象是“人”、根本目的是“人”，根本任務(wù)是育“人”。[7]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，表明我們黨要采取更加扎實(shí)具體的措施來回歸育人的本質(zhì)。此外，十八大報(bào)告提“促進(jìn)教育公平”，十九大報(bào)告提“推進(jìn)教育公平”；十八大提出的戰(zhàn)略主題是“全面實(shí)施素質(zhì)教育”，十九大提高到“發(fā)展素質(zhì)教育”；十八大提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十九大要求“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”?？梢钥闯?，從“把”到“落實(shí)”、從“促進(jìn)”到“推進(jìn)”、從“實(shí)施”到“發(fā)展”、從“推動”到“實(shí)現(xiàn)”，十八大對于教育的要求具有號召性和感召力，主要在于提出任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)過五年的實(shí)施，教育事業(yè)全面發(fā)展，十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上更注重實(shí)效，措詞中的行動要素更多，定位更高，顯示了我們黨對于當(dāng)前教育工作的新部署和新要求。從十八大以來的五年教育實(shí)踐來看，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，十八大確定的階段性目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，我國教育進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新階段，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正在煥發(fā)出生機(jī)活力。

人才成就未來，教育成就夢想。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是黨在新的歷史起點(diǎn)上立足于教育改革發(fā)展實(shí)踐，著眼于中華民族偉大復(fù)興的光榮夢想而提出高等教育人才培養(yǎng)方略，其根本意蘊(yùn)在于回歸高等教育本質(zhì)，真正落實(shí)以人為本的核心理念。

三、內(nèi)涵式發(fā)展的理論新要求

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展必須要有理論支撐。黨的十八大要求我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育改革發(fā)展，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，更加堅(jiān)定地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，全面提高高等教育質(zhì)量。[8]《教育規(guī)劃綱要》確立教育的指導(dǎo)思想是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、堅(jiān)持促進(jìn)公平、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治教、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”基本原則。這也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨邁進(jìn)新時代的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的行動指南。十九大報(bào)告始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，報(bào)告開篇提出不忘初心，牢記使命，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿“以人民為中心”這一核心，十四個基本方略都與人民密切相關(guān)。教育是人們最為關(guān)注的民生問題之一，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為根本的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展也是滿足人民美好生活需求的一個重要方面，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必要條件?；痉铰月鋵?shí)在教育領(lǐng)域中具體體現(xiàn)為：堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以師生為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持教授治校、民主管理，堅(jiān)持依法治校，堅(jiān)持社會主義核心價值體系，堅(jiān)持在發(fā)展中保障師生權(quán)利，堅(jiān)持人與社會和諧共生，堅(jiān)持推動國際交流合作，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的理論基礎(chǔ)，新時代中國特色社會主義基本方略的重心與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)都是以人為本，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新時代中國特色社會主義的基礎(chǔ)工程。

四、內(nèi)涵式發(fā)展的新時代內(nèi)涵

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵，并沒有正式的定義。學(xué)界定義不一而足：有的人在發(fā)展觀層面上理解內(nèi)涵式發(fā)展，因而強(qiáng)調(diào)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展；有的人在質(zhì)量觀層面上理解內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而認(rèn)為內(nèi)涵式發(fā)展就是提高質(zhì)量和強(qiáng)化特色；有的人把內(nèi)涵式發(fā)展視為一種技術(shù)與方法，進(jìn)而要求挖掘高等教育內(nèi)在潛力增強(qiáng)辦學(xué)效益。[9]有學(xué)者從發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)來看，內(nèi)涵式發(fā)展是以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的發(fā)展方式。有學(xué)者從發(fā)展的系統(tǒng)性來看，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育各要素全面、可持續(xù)的發(fā)展，是資源、規(guī)模、質(zhì)量、效益等四者的統(tǒng)一。有學(xué)者從發(fā)展的主體和驅(qū)動力來看，內(nèi)涵式發(fā)展是依靠內(nèi)部因素、內(nèi)部改革促進(jìn)發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展以事物內(nèi)部因素及其結(jié)構(gòu)的變革作為發(fā)展的動力，強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部的改革，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高效能。[10]之所以難以給內(nèi)涵式發(fā)展下精準(zhǔn)定義，因?yàn)樗旧硎且粋€極豐富的概念，主要體現(xiàn)在：

(一)內(nèi)涵式發(fā)展是一個包容的概念

過去教育學(xué)界長期認(rèn)為，內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是相對立的概念，內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，外延式發(fā)展則是以事物的外部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，注重外延發(fā)展會影響內(nèi)涵發(fā)展的提升，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展將會降低外延發(fā)展的規(guī)模。

從辯證的角度來看，內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存。沒有外延式發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展難以有內(nèi)涵，沒有內(nèi)涵式發(fā)展的外延式發(fā)展難以有發(fā)展，內(nèi)涵發(fā)展包含著外延的發(fā)展，沒有一定的外延發(fā)展做保障，內(nèi)涵發(fā)展也難以激發(fā)活力。比如提高高等教育的質(zhì)量需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生規(guī)模和師資力量，沒有經(jīng)費(fèi)的投入，教育難以上質(zhì)量，沒有規(guī)模的擴(kuò)張，教育難以有影響。毛入學(xué)率形式上是規(guī)模的擴(kuò)大，但其實(shí)質(zhì)結(jié)果是整體國民素質(zhì)的提高。所以，數(shù)量和規(guī)模的外延式增長實(shí)則也是體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要指標(biāo)。內(nèi)涵式發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展，在發(fā)展的同時要注重內(nèi)涵，這個內(nèi)涵就是以人為本，就是要注重人的全面發(fā)展。值得注意的是，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不是少數(shù)人的全面發(fā)展，而是整體國民的全面發(fā)展，即教育發(fā)展必須公平正義地惠及全民。因此，只要是高等教育有助于提升整體國民智識、能力和素質(zhì)的發(fā)展都是內(nèi)涵式發(fā)展。

(二)內(nèi)涵式發(fā)展是一個發(fā)展的概念

內(nèi)涵式發(fā)展其名為發(fā)展，就是一個不斷突破、推陳出新的進(jìn)程；其意為內(nèi)涵，即是由內(nèi)而外，不斷激發(fā)潛能的過程。社會在不斷發(fā)生深刻的變革，高等教育的目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的全面發(fā)展的人才，內(nèi)涵式發(fā)展的概念也隨著社會生產(chǎn)力和教育實(shí)踐發(fā)展階段的不同而悄然變化?，F(xiàn)在的高校早已不是“象牙塔”，高校服務(wù)于社會，社會反哺于高校，高校向社會輸送人才和科技，社會向高校提供資源和信息，正是在這種深度互動中，內(nèi)涵式發(fā)展協(xié)同發(fā)展。十八大提出教育要優(yōu)先并適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能滿足社會的需求，十九大要求教育要成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐力量，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，以前被譽(yù)為先進(jìn)的教育理念，現(xiàn)階段可能不適用，到將來可能是阻礙發(fā)展的落后理念。故高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，唯有與時俱進(jìn)，才能永葆活力。

(三)內(nèi)涵式發(fā)展是一個差異化的概念

內(nèi)涵式發(fā)展根據(jù)發(fā)展主體的不同可分為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與高校內(nèi)涵式發(fā)展，其各自的職能和方式不盡相同。前者側(cè)重于從國家的宏觀層面來實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，政府的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)，對教育資源統(tǒng)籌安排，推進(jìn)教育公平，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，營造公平競爭的大學(xué)發(fā)展環(huán)境。后者側(cè)重于各高校主體通過挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)揮自身特色，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的水平。高校的內(nèi)涵發(fā)展根植于各高校的大學(xué)精神和文化底蘊(yùn)之中，基于高校辦學(xué)歷史、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)科、地區(qū)、行業(yè)特色各不相同，高校的內(nèi)涵發(fā)展模式應(yīng)百花齊放、各有千秋，百家爭鳴、各領(lǐng)風(fēng)騷，內(nèi)涵式發(fā)展的道路是在共性中彰顯特色，在發(fā)展時注重內(nèi)涵?！耙剿鬟m應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面?！盵11]高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)高校辦學(xué)的主體地位，充分激發(fā)高校的活力，創(chuàng)造條件支持高校自主發(fā)展和差異化發(fā)展。故教育行政主管部門對各高校的發(fā)展目標(biāo)主要是規(guī)劃而非計(jì)劃，在建設(shè)過程實(shí)行治理而非管理，對發(fā)展績效強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而非控制。沒有各高校的內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，沒有高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整，高校內(nèi)涵式發(fā)展不可能具備“強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境。

從發(fā)展的內(nèi)容來說，“高等教育戰(zhàn)線要強(qiáng)化質(zhì)量立校意識，推動高等教育從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”，[12]那么內(nèi)涵式發(fā)展以“質(zhì)量提升為核心”是提升什么的“質(zhì)量”呢？是“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新、國際交流”等教育職能的質(zhì)量，還是學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)、科研、成果、教育者、受教育者等要素的質(zhì)量，抑或是重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)者基于不同的角度有不同的解釋，高校立足于實(shí)踐的現(xiàn)狀有各自的模式，教育部提出“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！盵13]盡管內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)不同，發(fā)展途徑和方式多樣化，但萬變不離其宗，內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以人為本”，教育的本質(zhì)是育人，教育的根本任務(wù)是立德樹人，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，教育的最終目標(biāo)是依靠育人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以衡量高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是看人才培養(yǎng)水平，最終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(四)新時代內(nèi)涵式發(fā)展的要素

因?yàn)閮?nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生性、時代性、差異性，使內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵更加深厚、復(fù)雜，《教育規(guī)劃綱要》提出了內(nèi)涵式發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想豐富了內(nèi)涵式發(fā)展的時代內(nèi)涵，明確了發(fā)展方向?！督逃?guī)劃綱要》要求：“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，優(yōu)化教育資源的配置，建立健全教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。最終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！绷?xí)近平新時代中國特色社會主義思想夯實(shí)了內(nèi)涵式發(fā)展的理論根基，它是人本發(fā)展、有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的共生發(fā)展。人本發(fā)展是以師生為本的發(fā)展，即堅(jiān)持以師生為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障師生權(quán)利，堅(jiān)持社會主義核心價值體系，堅(jiān)持人與社會和諧發(fā)展，堅(jiān)持推動國際交流合作；有序發(fā)展是通過完善現(xiàn)代大學(xué)制度保發(fā)展，即堅(jiān)持依法治校，堅(jiān)持教授治校、民主管理；創(chuàng)新發(fā)展是通過深化改革促發(fā)展，即要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革。

1.人本發(fā)展

高校師生是學(xué)校歷史的主體，是學(xué)校物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是學(xué)校建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展的根本力量。高校只有緊緊依靠廣大師生，尊重師生主體地位，發(fā)揮師生首創(chuàng)精神，才能不斷開創(chuàng)內(nèi)涵式發(fā)展新局面。

首先，以教師的權(quán)利為本位，明確教師權(quán)利，充分尊重保障教師權(quán)利的實(shí)施。通過賦予教師學(xué)術(shù)權(quán)、取得報(bào)酬福利權(quán)、參與管理權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)和申訴救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以激發(fā)教師的主體精神，喚醒其內(nèi)在創(chuàng)造性。只有以教師權(quán)利為本位，尊重教師，才能充分調(diào)動教師的主體積極性，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)利益的最大化。教師的根本職責(zé)在于教書育人，其作為先進(jìn)思想文化的傳播者和學(xué)生的領(lǐng)路人，“言傳身教”是教育的主要方式，只有充分尊重教師，教師才能通過自己的教育勞動更好地向下一代傳承文明，傳遞知識。同時，教育是一種創(chuàng)造性的勞動，只有以教師權(quán)利為本位，激發(fā)教師的雄心，使教師獲得認(rèn)同感，才能更好地發(fā)揮教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)造性，將教師個人發(fā)展與學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展融為一體，從而促進(jìn)師生的全面發(fā)展。

其次，回歸立德樹人的教育本質(zhì)屬性，尊重教育發(fā)展規(guī)律，重新確立以教學(xué)為基和以人才培養(yǎng)為本的理念。新時代高校的職能已從傳統(tǒng)的“育人、科研、服務(wù)”拓展為“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流”，不管高校的職能如何拓展，立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人根本職能始終不會變，可以說高校科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等各項(xiàng)職能都是在立德樹人的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，只有以人為本，其他各項(xiàng)職能才能有效開展。高等教育的核心內(nèi)涵是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展本質(zhì)上是高等教育向自身主體與內(nèi)在邏輯的回歸。教育始于對人內(nèi)心良知和智識的牽引，教師的目的在于遵循人才發(fā)展的自然法則，將人的智慧和美德由內(nèi)而外地自然導(dǎo)出。教育是人們主動吸收知識的過程，而不是被動灌輸?shù)慕Y(jié)果，這就要求教師的教學(xué)理念由“教”向“學(xué)”轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法從“灌”向“引”發(fā)展。

再次，深入拓展高校各項(xiàng)職能，做好教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。高等教育隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，不能脫離社會而存在，人的價值只有在社會交往中才能得以展現(xiàn)，人在服務(wù)社會的過程中實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的需求。內(nèi)涵式發(fā)展只有從人的發(fā)展需求著手，展現(xiàn)對人存在價值的終極關(guān)懷，才以充分發(fā)揮師生的主體精神，服務(wù)國家發(fā)展，彰顯高等教育在國際社會發(fā)展中的作用。高校承載的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流職能，是高校成為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要源泉，同時，高校師生履行高校職能的過程也是實(shí)現(xiàn)自身價值、促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。

2.有序發(fā)展

內(nèi)涵式發(fā)展是整體協(xié)同、持續(xù)穩(wěn)定的有序發(fā)展，而不是因時而變、因人而變、因事而變的運(yùn)動式發(fā)展。有序發(fā)展就是堅(jiān)持依法治校，建立科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)挖掘管理潛力，發(fā)揮制度效益，通過章程規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全科學(xué)決策機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織相對獨(dú)立行使職權(quán)，完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全社會參與監(jiān)督機(jī)制。有序發(fā)展的目的是通過建立科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代大學(xué)制度，保障師生的根本利益，發(fā)揮師生的主體作用和聰明才智，促進(jìn)師生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，創(chuàng)新是跨越這一關(guān)口的首要動力。新時代內(nèi)涵式發(fā)展要緊密與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，必須要通過改革深挖高校的發(fā)展?jié)摿Γ脛?chuàng)新激發(fā)師生的主體精神。一是要善于依法自我賦權(quán)。高校要在法治框架內(nèi)積極探索改革之路，落實(shí)法律所規(guī)定的高校權(quán)力，保障自主辦學(xué)行為的合法性，深化改革高等學(xué)校管理體制，落實(shí)高校獨(dú)立法人的法律地位。如結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，爭取學(xué)位設(shè)置自主權(quán)，在法治框架內(nèi)探索學(xué)校學(xué)位制度，規(guī)范招生自主權(quán)以及在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)評審方面的高校自主權(quán)等。二是要利用制度創(chuàng)新挖潛。高校要發(fā)掘制度創(chuàng)新能力和主體創(chuàng)造能力，深挖內(nèi)部潛力。制度創(chuàng)新的直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，不斷創(chuàng)造新的知識，促進(jìn)社會資源的合理配置，最終推動社會的進(jìn)步。要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為重心深化高校各項(xiàng)職能的改革創(chuàng)新，將人才培養(yǎng)模式改革、科研創(chuàng)新機(jī)制、教師人事職稱制度改革、科技成果使用和收益管理、科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配等改革規(guī)范化，激發(fā)師生積極性，釋放大學(xué)學(xué)術(shù)潛力。要將產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制、社會參與機(jī)制、資源競爭性機(jī)制制度化，著力優(yōu)化配置辦學(xué)資源，提升大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。內(nèi)涵式發(fā)展通過制度將創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、社會服務(wù)和國際交流創(chuàng)新機(jī)制的成果得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新和激勵作用，使改革創(chuàng)新真正成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的“助推器”。

高校內(nèi)涵式發(fā)展是由人本發(fā)展、有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展完整結(jié)合的發(fā)展，三者相互作用，互相促進(jìn)，聯(lián)系緊密。人本發(fā)展是有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)；有序發(fā)展為人本發(fā)展提供支持條件，是人本發(fā)展的保障；創(chuàng)新發(fā)展通過制度創(chuàng)新激勵人的創(chuàng)新潛力，是人本發(fā)展的動力；有序發(fā)展給予創(chuàng)新發(fā)展以支撐，創(chuàng)新發(fā)展賦予有序發(fā)展以活力?？傊吮景l(fā)展是目的，創(chuàng)新發(fā)展和有序發(fā)展是方式，共同推動人本發(fā)展。