“商量辦事”與“自己決定”
——鄧小平與中國特色民族工作方法研究

于衍學(xué)

（貴州大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)研究中心 貴州貴陽 550025）

一、問題的提出

如何做好民族工作，是在革命和建設(shè)過程中中國共產(chǎn)黨人始終要面對的一項(xiàng)重要課題。在中國半殖民地半封建的革命戰(zhàn)爭年代，消除歷史上長期形成的各民族之間尤其是少數(shù)民族與漢族之間的隔閡、不信任甚至敵視等不和諧的民族關(guān)系，把各族人民團(tuán)結(jié)、凝聚在中國共產(chǎn)黨周圍，爭取新民主主義革命的勝利，這些要求做好民族工作；在社會(huì)主義和平建設(shè)時(shí)期，積極調(diào)動(dòng)各民族力量，發(fā)揮各民族的聰明才智，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也更需要做好民族工作。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨人能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民驅(qū)逐西方列強(qiáng)的侵略，消滅封建軍閥的割據(jù)勢力，推翻國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立一個(gè)新民主主義社會(huì)，而且關(guān)系到能否通過民主改革和社會(huì)主義改造，在廣大民族地區(qū)確立社會(huì)主義制度，還關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)各民族力量，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從毛澤東到習(xí)近平，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民族工作，為此探索出了一系列做好民族工作的好方法。它們逐漸形成了中國特色民族工作方法體系。這大致或可以劃分為兩部分：一是毛澤東思想民族工作方法；二是中國特色民族工作方法體系。后者主要包括鄧小平理論民族工作方法，江澤民“三個(gè)代表”重要思想民族工作方法，胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀民族工作方法，以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想民族工作方法，等等。其中，鄧小平理論民族工作方法占據(jù)承前啟后的重要地位。這集中體現(xiàn)在，不僅繼承了毛澤東思想民族工作方法，而且對江澤民直至習(xí)近平民族工作方法有重要影響。

對鄧小平理論民族工作方法進(jìn)行研究，有助于弄清鄧小平是如何繼承毛澤東思想民族工作方法并予以發(fā)展的；有利于明晰鄧小平理論民族工作方法，對江澤民直至習(xí)近平民族工作方法究竟產(chǎn)生了哪些影響；有益于梳理從毛澤東到習(xí)近平，中國共產(chǎn)黨人歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民族工作方法的繼承關(guān)系與發(fā)展脈絡(luò)；在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)中國特色民族工作方法體系，為做好習(xí)近平中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族工作，提供方法指導(dǎo)。

為此，國內(nèi)民族理論界亦有一些研究。這些研究主要涉及到，在民族工作中，要切實(shí)尊重少數(shù)民族；注重發(fā)揮少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作在民族工作中的重要作用；堅(jiān)持抓好民族地區(qū)的黨建和組織隊(duì)伍建設(shè)；民族工作既不能患“急性病”，也不要怕患“慢性病”；要穩(wěn)步推進(jìn)，“摸清楚”情況；不搞“一刀切”；民族工作要“著重于實(shí)際”，“不在于形式”等等。在鄧小平理論諸多民族工作方法中，“商量辦事”和少數(shù)民族的事情要由少數(shù)民族“自己決定”兩大方法，在當(dāng)前看來，尤顯重要。筆者認(rèn)為，這兩大方法，對根本上消除在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，精準(zhǔn)扶貧，以及推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)過程中出現(xiàn)的、因民族利益關(guān)系引起的一些不夠和諧的“聲音”，具有重要啟發(fā)?！吧塘哭k事”的范圍是什么？“商量辦事”與民族工作的開展關(guān)系怎樣？同哪部分人“商量辦事”？如何正確理解民族工作中少數(shù)民族的“自己決定”？民族工作者采用“商量辦事”和少數(shù)民族“自己決定”的方法，應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的工作態(tài)度？我們從“商量辦事”“自己決定”的方法中，又會(huì)得到怎樣的新認(rèn)識？本文將就這些問題展開討論①。

二、在民族工作中要“商量辦事”

鄧小平同志把同少數(shù)民族“商量辦事”，視為做好民族工作，尤其是中華人民共和國成立初期的民族工作的一項(xiàng)重要原則。

民族工作中要“商量辦事”的方法，主要包括幾個(gè)方面的問題：一是民族工作中既然要“商量辦事”，那么究竟是部分工作同少數(shù)民族商量，還是所有工作都要同少數(shù)民族商量著辦？二是在同少數(shù)民族商量辦事的過程中，有些事情少數(shù)民族是完全贊成的，有些事情少數(shù)民族是完全不贊成的，還有些事情少數(shù)民族是不完全贊成的。在這些情況下，民族工作應(yīng)該如何開展？三是在民族工作中要“商量辦事”，應(yīng)該同哪些人商量？等等。對于這些問題，鄧小平作出了精辟的回答。

（一）“商量辦事”的范疇。筆者把鄧小平同志民族工作要“商量辦事”的方法，稱之為“商量辦事”論。對于“商量辦事”論，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)了商量事務(wù)的范疇問題。也就是說，關(guān)于民族工作事情，不是可商量或可不商量，亦不是有的事情商量而有的事情則不必商量，而是民族工作中“所有”事情和“一切”工作都要同少數(shù)民族商量。他指出：有關(guān)民族工作的“所有這些事情，政治的也好，經(jīng)濟(jì)的也好，文化的也好”[1](P168)，“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量?！盵1](P168)“一切事情和他們商量”[1](P170)，這是“我們的工作方法”[1](P170)。民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面工作的開展，都要同少數(shù)民族商量。這不僅是做好民族工作的一個(gè)重要方法，也是民族工作的一條重要原則。

（二）視“商量辦事”的情況，開展民族工作。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，根據(jù)同少數(shù)民族商量的結(jié)果，即他們贊成的程度開展民族工作。也就是說，少數(shù)民族贊成的事情就做，少數(shù)民族不贊成的事情就不做。少數(shù)民族贊成多少就做多少。切忌把民族工作者“他者”的主觀意志，強(qiáng)加到少數(shù)民族身上。對于這一點(diǎn)，他指出：開展所有民族工作都要把握這樣一個(gè)“度”。即少數(shù)民族“贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。”[1](P168)“一定要他們贊成”[1](P168)，避免把“他者”的意志代替少數(shù)民族的意志。這一點(diǎn)，在當(dāng)前民族工作中，很具指導(dǎo)價(jià)值。把握民族工作開展的力度，是鄧小平同志民族工作“商量辦事”論的一個(gè)重要方面。

（三）同哪些人商量，爭取哪些人贊成。鄧小平同志認(rèn)為，民族工作“商量辦事”論，并不是要求把所有少數(shù)民族成員都作為商量的對象，那樣工作量太大。而是要抓“多數(shù)”，抓“關(guān)鍵”。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

1.民族工作要同少數(shù)民族多數(shù)人商量，爭取多數(shù)人贊成后才能開展。也即是民族工作“商量辦事”論中“多數(shù)贊成”的原則。所以，他指出，民族工作“要大多數(shù)人贊成”[1](P168)才能開展。

2.民族工作要取得少數(shù)民族上層分子贊成才能開展。他一貫注重“牽牛要牽牛鼻子”。做民族工作也特別強(qiáng)調(diào)抓少數(shù)民族上層分子“這個(gè)牛鼻子”。他指出：“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)?！盵1](P168)對于為什么要抓少數(shù)民族上層分子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，當(dāng)時(shí)鄧小平同志是這樣解釋的：在少數(shù)民族地區(qū)，歷史、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不同，上層分子作用特別大。進(jìn)步力量在少數(shù)民族地區(qū)很少，影響很小。將少數(shù)民族上層分子發(fā)展起來，會(huì)起到很大影響，盡管不是決定性影響。民族工作中一切事情要經(jīng)過上層分子。要多做上層分子工作，多同他們商量問題，搞好團(tuán)結(jié)。只有這樣才能從政治上和思想上幫助他們進(jìn)步。如果上層分子這一關(guān)過不好，民族工作一切都要落空[1](P168-169)。鄧小平同志反對繞開民族上層分子開展民族工作的做法。他認(rèn)為，繞開民族上層分子開展民族工作，民族工作不會(huì)做好。他指出：“我們有些同志往往采取激進(jìn)的辦法，以為不通過上層分子能搞得更好。事實(shí)上不是搞得更好，而是搞得更壞，不是搞得更快，而是搞得更慢，因?yàn)樽枇Υ蟆！盵1](P169)他認(rèn)為，上層分子工作做好了，民族工作就基本能夠做好。他認(rèn)為，少數(shù)民族上層分子“進(jìn)步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚?。”[1](P169)在鄧小平同志看來，爭“多數(shù)”，抓“關(guān)鍵”，是民族工作“商量辦事”論的重要內(nèi)容。

3.民族工作中“商量辦事”的立場問題。針對有些民族工作者對做少數(shù)民族上層分子的工作，獲取他們的贊成或支持會(huì)不會(huì)動(dòng)搖立場的疑惑，鄧小平同志認(rèn)為，民族工作中立場表現(xiàn)會(huì)有不同。他指出：“有的同志思想有顧慮，以為這樣做會(huì)喪失階級立場，不懂得在那里階級立場表現(xiàn)得不同。什么叫正確的階級立場？就是現(xiàn)在不要發(fā)動(dòng)階級斗爭，做到民族與民族之間的團(tuán)結(jié)，這就叫正確的階級立場?！盵1](P169)同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)：“我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作?！盵1](P169)

三、讓少數(shù)民族“自己做決定”

恩格斯曾指出：“勝利了的無產(chǎn)階級不能強(qiáng)迫他國人民接受任何替他們造福的辦法”[2](P261)。鄧小平同志也認(rèn)為，取得政權(quán)的共產(chǎn)黨人，不能強(qiáng)迫中國境內(nèi)的少數(shù)民族人民接受任何替他們“造福的辦法”。民族工作中一切事情在經(jīng)過同少數(shù)民族商量后，讓少數(shù)民族自己做決定。鄧小平同志的這一觀點(diǎn)，是基于他所經(jīng)歷的兩個(gè)實(shí)例提出來的。

（一）“自己做決定”的兩個(gè)實(shí)例。

1.貴州苗族減租土改的實(shí)例。鄧小平同志說，中華人民共和國成立初期，確定了在少數(shù)民族地區(qū)不搞“減租”和“土改”的政策。但是，貴州苗族人民主動(dòng)要求“減租”和“土改”，而且比漢族還要強(qiáng)烈。如果不允許他們實(shí)行“減租”和“土改”，那就是“大漢族主義”，是不照顧他們的利益。但是，如果遵照他們的要求實(shí)行“減租”和“土改”，就可能遭遇苗族上層少數(shù)地主分子的反對。對這種情況，當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：凡是種的土地是漢人地主的，就實(shí)行“減租”和“土改”；凡是種的土地是苗族地主的，就不實(shí)行“減租”和“土改”。由苗族自己采取協(xié)商的辦法解決。也就是說，在少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行“減租”和“土改”不是完全不提，有些地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行。但是，他指出，對此“必須有一個(gè)條件，就是他們有這個(gè)要求，而且不是少數(shù)人要求，而是大多數(shù)人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定?！盵1](P169)

2.在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，或成立聯(lián)合政府的實(shí)例。鄧小平同志指出，中華人民共和國成立初期，在少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治或成立聯(lián)合政府，有一個(gè)方式方法的問題。這就是采取召開各類代表會(huì)議的形式。通過代表會(huì)議征求大家的意見，商量研究，這樣可以避免民族工作者主觀決定事情。他指出：“有時(shí)我們是一番好意，就是做出的決定不正確。但即使決定正確，如果沒有通過他們，也會(huì)遭到反對。只要通過他們，即使有的決定還有缺點(diǎn)，他們也是會(huì)擁護(hù)的。”[1](P170)這其中的關(guān)鍵和奧妙，就是民族工作中一切事情是不是由少數(shù)民族自己做決定。鄧小平同志的少數(shù)民族“自己決定”論，對消除目前民族工作中的“雜音”，具有重大啟示。

當(dāng)然，民族工作中的這種“自己決定”論，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的少數(shù)民族“自己決定”論，是在逐漸創(chuàng)造條件以說服廣大少數(shù)民族群眾和上層人士、甘愿支持民族工作基礎(chǔ)上的“自己決定”論，是出于對少數(shù)民族尊重基礎(chǔ)上的“自己決定”論，不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族工作正確計(jì)劃的任性、放縱的少數(shù)民族“自己決定”論。這在本質(zhì)上是為了更好地做好民族工作一種方法

（二）鄧小平同志關(guān)于一切事情讓少數(shù)民族自己做決定的民族工作方法，有兩個(gè)基本內(nèi)涵。

1.少數(shù)民族自己決定的事情，即使是存在缺陷，他們也是會(huì)贊成和擁護(hù)的[1](P170)。

2.民族工作者作為“他者”，替少數(shù)民族做的決定或“造福的辦法”，即使是“一番好意”和“決定正確”，只要是沒有通過少數(shù)民族，可能“也會(huì)遭到反對”，不會(huì)得到擁護(hù)。這就是鄧小平理論中民族工作的少數(shù)民族“自己決定論”。這一方法論，對尊重少數(shù)民族，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，創(chuàng)造和諧民族關(guān)系，順利開展民族工作，具有重要指導(dǎo)意義。

如何正確運(yùn)用這兩個(gè)工作方法？這就是一個(gè)要求民族工作者在工作實(shí)踐中應(yīng)該堅(jiān)持什么樣工作態(tài)度的問題。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要采取“實(shí)事求是”“老老實(shí)實(shí)”的工作態(tài)度。鄧小平同志認(rèn)為，各民族之間在文化等方面存在一些差異，這就要求民族工作要采取實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)的態(tài)度。筆者稱之為鄧小平“民族工作態(tài)度論”。

（三）鄧小平“民族工作態(tài)度論”的思想內(nèi)涵。

1.民族工作要重視民族文化差異。列寧曾指出：“要照顧到各該民族在文化上和生活上的特點(diǎn)”[2](P299)。鄧小平同志要求，要切實(shí)考慮各民族之間客觀存在的文化差異，可能對民族工作帶來的負(fù)面影響。他指出：“我們有這樣的體會(huì)，就是在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，也要老老實(shí)實(shí)?！盵1](P170)如果不能實(shí)事求是地考慮少數(shù)民族在風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在的文化差異，照顧少數(shù)民族的文化和生活特點(diǎn)，老老實(shí)實(shí)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，民族工作就不會(huì)做好。

2.“老老實(shí)實(shí)”的思想內(nèi)涵。第一，要向少數(shù)民族主動(dòng)說清楚，因風(fēng)俗習(xí)慣不同，如若引起誤會(huì)請求多包容和體諒。他指出：“我們要主動(dòng)向他們說清楚，正是因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣不同，容易引起誤會(huì)，容易犯忌諱，可能得罪了人還不知道?！盵1](P170)在民族工作中，要向少數(shù)民族講清楚，這是“民族工作態(tài)度論”的一個(gè)要點(diǎn)。

第二，要向少數(shù)民族說清楚，對其風(fēng)俗習(xí)慣有心學(xué)但不易學(xué)會(huì)這一點(diǎn)，請求多原諒。他要求民族工作者要老老實(shí)實(shí)說清楚，“有些生活習(xí)慣我們很想學(xué)，但是一下學(xué)不會(huì)，也勉強(qiáng)不得，請他們原諒?！盵1](P170)他認(rèn)為，民族工作中把握好以上兩個(gè)要點(diǎn)，“這就叫老老實(shí)實(shí)。”[1](P170)

3.堅(jiān)持“老老實(shí)實(shí)”“民族工作態(tài)度論”的意義。鄧小平同志認(rèn)為，堅(jiān)持“老老實(shí)實(shí)”的民族工作態(tài)度，不僅僅是因?yàn)槠洹皟?yōu)點(diǎn)就在于它能夠消滅某一民族勞動(dòng)者懷疑另一民族勞動(dòng)者有掠奪意圖的任何根據(jù)，從而為相互信任和自愿聯(lián)合打下基礎(chǔ)”[2](P269)，而且“這樣容易得到同情。”[1](P170)少數(shù)民族的信任和同情，是做好民族工作的兩個(gè)要件。

此外，他強(qiáng)調(diào)指出：“我們做政治工作，經(jīng)濟(jì)工作，文化工作，都應(yīng)該采取這種態(tài)度?！盵1](P170)鄧小平同志“老老實(shí)實(shí)”的民族工作態(tài)度論，是對毛澤東同志實(shí)事求是思想在民族工作領(lǐng)域的繼承和發(fā)展，它大大豐富了中國特色民族工作方法論體系。也是鄧小平理論在民族工作領(lǐng)域的運(yùn)用和延伸，它豐富和發(fā)展了中國特色民族理論體系。鄧小平理論民族工作方法，在新形勢下，對推進(jìn)我國民族工作的順利開展，具有重要的指導(dǎo)意義[3]。

第四，針對當(dāng)前民族地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)開發(fā)，項(xiàng)目進(jìn)村，生態(tài)移民，精準(zhǔn)扶貧等民族工作中出現(xiàn)的、因不夠尊重少數(shù)民族意愿而引起的一些影響民族關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定的不和諧“聲音”，當(dāng)前相關(guān)部門民族工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)悟和采納小平同志關(guān)于民族工作要“商量辦事”、讓少數(shù)民族“自己決定”的方法，堅(jiān)持“老老實(shí)實(shí)”的民族工作態(tài)度，切實(shí)尊重少數(shù)民族的意愿，這在當(dāng)前似乎更為重要。這是因?yàn)?，“商量辦事”“自己決定”“老老實(shí)實(shí)”“民族工作態(tài)度”，與做好民族工作之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！吧塘哭k事”“自己決定”“老老實(shí)實(shí)”的“民族工作態(tài)度”，是切實(shí)做好民族工作的前提；真正做好民族工作，有必要做到“商量辦事”“自己決定”，堅(jiān)持“老老實(shí)實(shí)”的“民族工作態(tài)度”。做好民族工作，就是要同少數(shù)民族“商量辦事”，由少數(shù)民族“自己決定”，堅(jiān)持“老老實(shí)實(shí)”的“民族工作態(tài)度”。只有這樣，才能保證“不出亂子”?！安怀鰜y子”是衡量一切民族工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前看來，鄧小平同志的民族工作方法，極具時(shí)代價(jià)值。為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的民族工作，民族工作者要耐心體悟，虛心采納，這很重要。

結(jié)論

根據(jù)以上闡述②，筆者有如下認(rèn)識：

第一，鄧小平同志民族工作方法的核心是少數(shù)民族地區(qū)“不出亂子”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。他所理解的社會(huì)穩(wěn)定抑或“不出亂子”，是著眼于邊境民族地區(qū)的國防安全，消除民族之間長期隔閡以避免民族矛盾，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，鞏固政權(quán)穩(wěn)定。為此，要求一切事情都要同少數(shù)民族尤其是上層分子商量，由少數(shù)民族自己做決定，工作中實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)。

第二，鄧小平同志民族工作方法的幾個(gè)基本特點(diǎn)。其一，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，“不出亂子”是核心；其二，恢復(fù)和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)全面發(fā)展是關(guān)鍵；其三，充分尊重少數(shù)民族依法管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的自己決定權(quán)是原則；其四，少數(shù)民族事務(wù)都要同少數(shù)民族尤其是上層分子商量是方法；其五，實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)是民族工作態(tài)度。

第三，鄧小平同志關(guān)于民族工作的原則、方法和態(tài)度著眼于服務(wù)民族社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)核心。民族社會(huì)穩(wěn)定是民族發(fā)展的關(guān)鍵。民族發(fā)展反過來能夠鞏固民族社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平同志民族工作的原則、方法、態(tài)度與民族發(fā)展和民族社會(huì)穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，鄧小平理論民族工作方法具有系統(tǒng)性，是鄧小平理論的重要組成部分，

注釋：

①這篇文章是關(guān)于鄧小平同志早在20世紀(jì)50年代初期主持中國西南地區(qū)工作時(shí)的一些重要民族工作方法。

②盡管文章所涉及到的民族工作思想和方法是在1950年代初期提出來的，但是筆者認(rèn)為這些思想和方法對當(dāng)前民族工作，尤其是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族地區(qū)開發(fā)和扶貧工作，仍然具有重要指導(dǎo)意義和啟發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，有必要在“鄧小平早期民族理論初探”基礎(chǔ)上，將鄧小平早期民族工作方法提升出來，作出專題闡述，一則可以突出它的重要性，二則通過主標(biāo)題“商量辦事”與“自己決定”點(diǎn)明其具體方法，并且在副標(biāo)題中以“中國特色民族工作方法研究”突出其方法論的專題特征。