“一帶一路”倡議中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式及策略探析

○ 佘力焓

(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088)

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》是我國(guó)在2015年提出的重要行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的美好愿景將歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)，將中國(guó)古代與亞非歐國(guó)家和地區(qū)的互通有無(wú)與當(dāng)今中國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的友好經(jīng)貿(mào)往來(lái)結(jié)合起來(lái)，具有重要的時(shí)代意義。

“一帶一路”倡議是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)面臨著不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和文化。在拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、加快投資便利化進(jìn)程、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局、加強(qiáng)科技合作等方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則構(gòu)建和戰(zhàn)略布局起著至關(guān)重要的作用。如果沒(méi)有有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，將影響到“一帶一路”倡議的整體建設(shè)。

一、研究現(xiàn)狀

2013年9月和10月，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議相繼提出，隨后，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》全面展開(kāi)。在全球化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題日益突出，[1]29“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑的探索是落實(shí)“一帶一路”倡議的應(yīng)有之意，與創(chuàng)新緊密相連，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的正確判斷和有效利用是科技政策制定的重要組成部分。

在國(guó)內(nèi)，關(guān)于“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的研究，學(xué)界的討論并不多見(jiàn)，目前的研究主要是“一帶一路”的宏觀戰(zhàn)略層面，[2]尤其對(duì)于中亞國(guó)家[3-4]。中國(guó)學(xué)者對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的分析，有的從利益分配的角度展開(kāi)論述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以被認(rèn)為是一個(gè)利益平衡的機(jī)制；[5]有的從影響機(jī)制的角度進(jìn)行研究，分析不均質(zhì)的實(shí)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)出口復(fù)雜度的影響程度及作用機(jī)理。[6]關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，有的學(xué)者研究了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和融資途徑對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響；[7]有的學(xué)者研究了國(guó)際化行為與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，指出高技術(shù)行業(yè)企業(yè)的進(jìn)口行為能顯著促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而低技術(shù)行業(yè)中參與出口行為的企業(yè)更傾向于進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，[8]揭示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效果。[9]目前，已有學(xué)者提出在企業(yè)“走出去”和“一帶一路”上的經(jīng)濟(jì)合作中亟需知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障先行。[10]當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀是怎樣，究竟在多大程度上符合“一帶一路”倡議的需要，目前尚無(wú)研究結(jié)論。這表明目前我國(guó)海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究在“一帶一路”建設(shè)中持續(xù)跟進(jìn)不夠，對(duì)“一帶一路”國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平缺乏充分的研究，亟需對(duì)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)行更深刻的認(rèn)識(shí)，從而找尋中國(guó)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的策略。

在國(guó)外，學(xué)者們關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究從許多不同的角度展開(kāi)，全球化的發(fā)展影響到政策與法律的制定，在國(guó)際化的發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益突顯。[11]有的學(xué)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高科技發(fā)展聯(lián)系，[12]進(jìn)一步闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與激勵(lì)機(jī)制成效之間的關(guān)系，[13]知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新緊密相連，[14-16]并從具體的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技政策的制定進(jìn)行研究。[17-18]中亞地域一直是各國(guó)政策關(guān)注的焦點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理政策、[19]資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)安全研究關(guān)聯(lián)。在中亞地區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究主要是伴隨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的研究開(kāi)展，基于這部分地區(qū)法律文化的多樣性，也有從地域及文化的角度來(lái)闡述“大中亞”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思想，[20]512使中亞、南亞、東南亞地區(qū)成為共同的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，并將這一地區(qū)融入一體化的世界經(jīng)濟(jì)之中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[21]同時(shí)，有學(xué)者對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)進(jìn)行的能源政策進(jìn)行了評(píng)述，[22]考慮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)家利益維護(hù)的問(wèn)題，從心理層面分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性。[23]

總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的現(xiàn)有研究，國(guó)外學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容探討范圍比較廣泛，其中已經(jīng)有研究涉及中亞等絲綢之路國(guó)家；國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的了解相對(duì)全面，但是對(duì)于“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究比較缺乏，尤其是結(jié)合“一帶一路”倡議實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技政策的研究比較少。國(guó)內(nèi)外學(xué)者近幾年來(lái)展開(kāi)對(duì)于絲綢之路發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，在一定程度上說(shuō)明絲綢之路建設(shè)客觀上促發(fā)了技術(shù)投資和貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的矛盾，而解決矛盾的焦點(diǎn)越來(lái)越集中到“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的考察，并據(jù)此制定出合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略和科技政策。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線國(guó)家貫穿亞歐非大陸，從國(guó)際的大環(huán)境中觀察，目前“一帶一路”的兩端是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)主引擎：歐盟和環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶，中間的國(guó)家處于兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”[24]。當(dāng)前，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的結(jié)構(gòu)、商標(biāo)和專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量、著作權(quán)和商業(yè)秘密訴訟案例、所參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作制度的類型和數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作途徑在本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中所發(fā)揮的具體作用等可以將“一帶一路”國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平區(qū)分為不同層次。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律體系處于萌芽期的國(guó)家柬埔寨、孟加拉；具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律體系但收效甚微的國(guó)家格魯吉亞、哈薩克斯坦；具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律體系且具有現(xiàn)實(shí)功能的國(guó)家土耳其、馬來(lái)西亞；國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策及法律較為完善且國(guó)際協(xié)作廣泛的國(guó)家沙特，等等。對(duì)于此代表性的國(guó)家，分述如下*如無(wú)特殊說(shuō)明，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自于“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)人會(huì)議演講資料，詳情見(jiàn)http://news.#edu.cn/classid-15-newsid-46821-t-show.html.：

(一)具有基本知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求的農(nóng)業(yè)國(guó)家

作為農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，柬埔寨的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，其農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)是美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡和日本。其本國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注不多，專利制度在該國(guó)并未有足夠的重視，雖然制定了專利法等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，但至今沒(méi)有一項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利的授權(quán)。其擁有一定數(shù)量的注冊(cè)商標(biāo)，不是專利合作條約和商標(biāo)注冊(cè)馬德里協(xié)定的成員國(guó)，對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的渠道主要是通過(guò)相關(guān)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，主要集中在美國(guó)、日本和中國(guó)。

孟加拉國(guó)80%以上的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣關(guān)注不足。其本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度源自英國(guó)殖民時(shí)期，專利法制定于1911年，后來(lái)在1933年增訂了專利法規(guī)則，兩部法律一直沿用至今，也就是說(shuō)，孟加拉在1971年脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治獨(dú)立后，國(guó)家對(duì)舊有法律進(jìn)行了全面的修改或重新頒定，但專利法幾乎被忽視，原有的專利法形同虛設(shè)。1912年的版權(quán)法和1940年的商標(biāo)法分別在2000年和2009年進(jìn)行了重新修訂，著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)在該國(guó)可以獲得一定程度的保護(hù)。本國(guó)的專利申請(qǐng)主要來(lái)自國(guó)外，而商標(biāo)申請(qǐng)主要來(lái)自國(guó)內(nèi)。目前對(duì)外合作的渠道主要是通過(guò)TRIPS和GATT等貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)，也是巴黎公約、伯爾尼公約和WIPO的成員國(guó)，暫時(shí)沒(méi)有參加專利合作條約和商標(biāo)注冊(cè)馬德里協(xié)定。

(二)初步加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)的國(guó)家

格魯吉亞是巴黎公約、伯爾尼公約、馬德里議定、TRIPS、海牙協(xié)定的成員國(guó)，但并未加入專利合作條約。哈薩克斯坦是專利合作條約的成員國(guó)，2014年來(lái)自中國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)為7件，實(shí)用新型申請(qǐng)為6件，外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)為6件，商標(biāo)申請(qǐng)為57件。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略集中關(guān)注在美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，與“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其是中亞地區(qū)的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)，較少考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。主要是因?yàn)樵诖酥?，中?guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)的數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)層次不高，企業(yè)沒(méi)有過(guò)多考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局。

(三)國(guó)內(nèi)具有較為完備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的國(guó)家

土耳其國(guó)內(nèi)有完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，覆蓋專利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)，是WTO和TRIPS的成員國(guó)，加入EPC和WIPO。土耳其專利局成立于1994年，是科學(xué)、工業(yè)和技術(shù)部下屬的專門(mén)機(jī)構(gòu)，擁有432名雇員，其中包含60名專利審查員和120名商標(biāo)審查員，參加了13個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)議。土耳其專利局提供有效而全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以確保本國(guó)的科技在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，并致力于成為世界上領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)本國(guó)的發(fā)展情況制定了設(shè)計(jì)戰(zhàn)略、地理標(biāo)志戰(zhàn)略，并且在2015年提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略的制定計(jì)劃。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，設(shè)立專利許可池，發(fā)布專利合作者信息，出版刊物，定期公布數(shù)據(jù)，并為專利技術(shù)的商業(yè)運(yùn)行尋求資助。

馬來(lái)西亞有較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)1983年、1990年和2003年三次的改革，形成了馬來(lái)西亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(Intellectual Property Corporation of Malaysia)，總計(jì)雇員425人，其中專利工作人員110人，商標(biāo)工作人員104人，工業(yè)設(shè)計(jì)工作人員17日，版權(quán)工作人員11人，其他工作人員183人。其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系較為完整，主要有2002年的馬來(lái)西亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作法案(Intellectual Property Corporation of Malaysia Act)，2000年的集中電路布圖設(shè)計(jì)法案和地理標(biāo)志法案，1996年的工業(yè)設(shè)計(jì)法案，1987年的版權(quán)法，1983年的專利法和1976年的商標(biāo)法。其中比較有特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施是建立馬來(lái)西亞遺傳資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家生物資源的多樣性提供保護(hù)，避免授予不當(dāng)?shù)膶＠?，為專利審查員提供技術(shù)支持。在國(guó)際合作方面，馬來(lái)西亞是WIPO的成員國(guó)，參與了巴黎公約、伯爾尼公約、TRIPS、PCT、尼斯協(xié)定、維也納協(xié)定，等等。

(四)國(guó)際協(xié)作和國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制全面建設(shè)的國(guó)家

沙特阿拉伯專利局成立于1982年，在2013年成為PCT和PLT的成員國(guó)。機(jī)構(gòu)員工有90人，其中高級(jí)管理層有10人，審查員40人，助理審查員5人，專利信息專員4人，法律工作人員5人，客戶服務(wù)人員6人，行政工作人員20人。40位審查員中，10人具有碩士學(xué)歷，30人具有本科學(xué)歷。從2010年到2014年，在沙特提交專利申請(qǐng)最多的是沙特本國(guó)申請(qǐng)人，共計(jì)1851件，占總申請(qǐng)量的40%；其次是來(lái)自美國(guó)的申請(qǐng)849件，占18%；中國(guó)申請(qǐng)人提交的專利申請(qǐng)排名第10位，為78件，約占全部申請(qǐng)的2%。自2003年到2012年，沙特阿拉伯國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量年平均上升25%。在國(guó)際合作方面，目前已經(jīng)建立合作關(guān)系的有GCC專利局，*The GCC Patent Office (GCCPO) is a regional patent office based in Riyadh, Saudi Arabia, within the Secretariat General of the Gulf Cooperation Council (GCC). It was established in 1992 and began operations in 1998. The GCC Patent Office grants patents valid in all GCC member states. The first GCC patent was granted in 2002.中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和摩洛哥工業(yè)與商業(yè)產(chǎn)權(quán)局(Moroccan Industrial and Commercial Property Office)；正在商談建立國(guó)際合作關(guān)系的有EPO,塔吉克斯坦的國(guó)家專利信息中心和韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。同時(shí)，積極參與了WIPO組織的多項(xiàng)國(guó)際合作項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，“一帶一路”國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展并不均衡。對(duì)于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國(guó)家而言，并不重視專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本國(guó)的制度建立和保護(hù)，多數(shù)國(guó)家沒(méi)有加入PCT等條約；一些發(fā)展中的大國(guó)比較注重本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系的建立，并積極參與國(guó)際協(xié)作。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則歷來(lái)是國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展和完善的重要依據(jù)。無(wú)論是在中國(guó)還是“一帶一路”國(guó)家，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是對(duì)于國(guó)際組織還是民間組織，無(wú)論是對(duì)于私人機(jī)構(gòu)還是公共部門(mén)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都正在成為一種重要的基本法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際合作的重要問(wèn)題。應(yīng)該看到，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際上已經(jīng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的交流與合作可以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話和國(guó)際合作不斷發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度向既要履行相關(guān)國(guó)際條約義務(wù)也要符合本國(guó)國(guó)情的方向發(fā)展。

三、“一帶一路”建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可行方式

對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以從以下幾個(gè)方面考慮：

其一，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙邊合作，形成良好的溝通機(jī)制。

政府應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作方案，雙邊合作能使簽約國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更為集中地得到處理。國(guó)家各個(gè)部委之間可以研究“一帶一路”中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作和保護(hù)的議題，制定相關(guān)的合作備忘錄。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作備忘錄能使雙方國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未來(lái)的全球?qū)＠惑w化建設(shè)中減少彼此合作的摩擦，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)投資監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等行政法律方面。比如，在技術(shù)貿(mào)易的糾紛中，通過(guò)雙邊協(xié)議規(guī)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，允許協(xié)議雙方就違反合作模式的行政作為或不作為，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、技術(shù)投資監(jiān)管不嚴(yán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不到位等行政行為，以雙方約定的方式得出具有法律約束力的裁決。

其二，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作的相關(guān)公約，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸入和輸出的協(xié)調(diào)途徑。

承認(rèn)法律多元體系下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)和合作表現(xiàn)之一是構(gòu)建并參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際公約。可以預(yù)見(jiàn)，如果僅僅依靠“一帶一路”沿線國(guó)家本身的途徑來(lái)進(jìn)行專利的申請(qǐng)和審查，則容易發(fā)生途徑缺乏或不同國(guó)家法律制度的差異而使外國(guó)申請(qǐng)人望而卻步的問(wèn)題。因此在這種情況下，通過(guò)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約或協(xié)議，將國(guó)際法、國(guó)際慣例或國(guó)際公約的某些要求融入其本國(guó)的法律體系中，從而在程序或?qū)嶓w上減少本國(guó)法律與國(guó)際社會(huì)普遍接受的法律制度之間的差異，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律合作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作的相關(guān)公約為技術(shù)資源的配置提供了國(guó)際法的途徑和保障，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策協(xié)調(diào)，為開(kāi)展重大科技合作，共同提升科技創(chuàng)新能力提供了保障。

其三，參與承擔(dān)“一帶一路”沿線國(guó)家的一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提升沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作能力。

“一帶一路”國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則處于構(gòu)建和完善之中，參與的專利領(lǐng)域國(guó)際協(xié)作制度有限，且自身對(duì)于專利申請(qǐng)和審查工作的處理能力有限。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之一，具有良好的專利工作經(jīng)驗(yàn)，可以參與承擔(dān)“一帶一路”沿線國(guó)家的一部分專利工作，比如，專利檢索、專利審查等等，而專利授權(quán)仍由“一帶一路”沿線國(guó)家依據(jù)本國(guó)法律決定。我國(guó)對(duì)于專利工作的承擔(dān)，將改善“一帶一路”沿線國(guó)家在專利審查工作方面的困難處境，提高“一帶一路”沿線國(guó)家的審查效率，縮短審查時(shí)間，節(jié)省審查費(fèi)用，保障審查質(zhì)量。在工作承擔(dān)的過(guò)程中培養(yǎng)“一帶一路”沿線國(guó)家本國(guó)的專利人才。因此，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的參與，能夠有效改善部分國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步培育這些國(guó)家自身的工作能力，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀況。

四、我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的策略

發(fā)達(dá)國(guó)家之間在推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法水平問(wèn)題上的戰(zhàn)略合謀，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上的利益沖突，以及發(fā)展中國(guó)家自身在尋求符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑問(wèn)題上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策選擇，已彰顯出一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在解決國(guó)際與國(guó)內(nèi)問(wèn)題上的雙重意義。[25]在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，“一帶一路”中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題需要我國(guó)的積極應(yīng)對(duì)。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與構(gòu)建“一帶一路”中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，并進(jìn)行前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。

其一，在“互利互贏”的基礎(chǔ)上，我國(guó)主動(dòng)幫助沿線國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)定和調(diào)整，從而使制度展示出更適合“一帶一路”建設(shè)所需要的功能和作用。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)積極主動(dòng)地參與到幫助沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)既滿足了我國(guó)在“一帶一路”中的自身定位，對(duì)于我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展具有積極意義，也提升了沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)該國(guó)的科技進(jìn)步與發(fā)展。

其二，優(yōu)化配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，支持我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外戰(zhàn)略及其實(shí)施。在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等方面，我國(guó)企業(yè)起到了主力軍的作用。我國(guó)的科技能否在較高水平上跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策能否引導(dǎo)國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)界采取正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略充分利用海外的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)中，政策應(yīng)激勵(lì)企業(yè)投身于“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展，這樣既有利于“一帶一路”沿線本國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，也有利于我國(guó)企業(yè)自身的成長(zhǎng)。

其三，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作機(jī)制建設(shè)。巴黎公約、PCT、PPH等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作條約使技術(shù)在全球能夠更加快速地獲得法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)在世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化、交易和投資。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度目前更多集中于本國(guó)范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、授權(quán)和保護(hù)，需要進(jìn)一步考慮到國(guó)際合作的趨勢(shì)，為我國(guó)的科技創(chuàng)新提供良好的組織安排和制度保障，為我國(guó)科技的全球戰(zhàn)略布局提供先機(jī)，并從制度設(shè)計(jì)的層面上把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作的主動(dòng)權(quán)，在構(gòu)建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際秩序中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

其四，加強(qiáng)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展之路。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制所形成的良性互動(dòng)之下，可以拓寬我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)相互的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資領(lǐng)域，進(jìn)一步深入開(kāi)展技術(shù)合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和利用，共同提升科技創(chuàng)新能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交互投資和利用所形成的“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才共同體將惠及“一帶一路”的成員各方，并對(duì)西方其他國(guó)家所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系形成抗衡之力，有助于“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議綜合了歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，兼顧了國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展的雙重需求，是和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的系統(tǒng)工程，我國(guó)為此將投入大量的資金和技術(shù)來(lái)推進(jìn)其發(fā)展。在我國(guó)“一帶一路”的海外投資中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是容易被忽略且迫切需要重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。伴隨“一帶一路”倡議的推進(jìn)，將有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”的沿線國(guó)家，開(kāi)拓合作領(lǐng)域，共建合作項(xiàng)目。重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有利于合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免矛盾和損失，促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的順利推進(jìn)。我國(guó)需要預(yù)先樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，并進(jìn)行前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

“一帶一路”國(guó)家之間進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作的調(diào)整了國(guó)與國(guó)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，具有外交的性質(zhì)。在我國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的外交事務(wù)將占據(jù)較為重要的位置。

在全球化和一體化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段?！耙粠б宦贰敝R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全球布局就是其中具有代表性的事件。在這個(gè)過(guò)程中，不同國(guó)家技術(shù)發(fā)展的階段和目的不同，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作來(lái)進(jìn)行的外交政策將如何運(yùn)行，才能更好地平衡和協(xié)調(diào)不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)利益和發(fā)展的不同需求，進(jìn)而開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。在這個(gè)部分，需要綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的方法，分析不同國(guó)家之間對(duì)制度的需求和供給，為法律制度的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是在目前尚未在“一帶一路”國(guó)家范圍啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的一體化調(diào)整，將來(lái)可通過(guò)構(gòu)建合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交政策，平衡在“一帶一路”國(guó)家在創(chuàng)新方面的不同價(jià)值訴求。