全面“停伐”背景下大興安嶺林區(qū)的改革發(fā)展與探索

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

一、改革與發(fā)展的背景

2015年4月1日，天然林商業(yè)性采伐全面叫停，這是林業(yè)改革的一項重要舉措。大興安嶺地區(qū)是我國重點的國有林區(qū)，它在我國經(jīng)濟建設(shè)中扮演著重要的角色，了解該地區(qū)的停伐后的改革發(fā)展現(xiàn)狀，是我國生態(tài)文明建設(shè)中的一項關(guān)鍵議題。

大興安嶺林區(qū)面積為 10.67萬km2。森林面積8.17萬km2，森林覆蓋率高達(dá) 77.99%，活立木總蓄積8.87億m3，森林蓄積7.47億m3，均居全國國有林區(qū)之首。[1]60多年來，大興安嶺林區(qū)幾代務(wù)林人累計完成更新造林1843萬畝，提供商品材1.8億立方米，上繳各項稅、費170多億元。但長期以來，大興安嶺林區(qū)管理體制不完善，政企合一的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，同時過度開發(fā)森林資源，民生問題得不到妥善解決，這些都制約著內(nèi)蒙古林區(qū)的生態(tài)平衡發(fā)展。

2015年3月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》更清晰的描述了國有林區(qū)的改革方向、總體目標(biāo)和具體舉措，全面重新部署了國有林區(qū)改革工作。[2]

2016年1月16日，《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》獲批，從而更加明確了改革的原則、目標(biāo)及具體思路[2]。

二、改革過程中存在的問題

(一) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

大興安嶺林區(qū)自開創(chuàng)以來就以特有的獨木經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展支撐點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度單一，并沒有形成除了木材經(jīng)濟以外的其他支柱產(chǎn)業(yè)[3]。隨著全面“停伐”的正式啟動，曾經(jīng)“停伐”前的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的社會需求。這就導(dǎo)致了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨于低迷狀態(tài)，以根河市為例，根河市地處北方邊陲，自然環(huán)境稍顯惡劣，地理區(qū)位因素導(dǎo)致政府融資困難，資金投入明顯不足，從根本上就無法滿足轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，根河林區(qū)現(xiàn)有的森林生態(tài)旅游、綠色食品加工業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)起步較晚，且規(guī)模較小，可容納就業(yè)人員有限。林區(qū)木材停產(chǎn)后，發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)缺乏資金，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏動力[8]。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大興安嶺林區(qū)現(xiàn)有公路網(wǎng)密度僅為1.5米/公頃，且絕大多數(shù)為上個世紀(jì)70、80年代所建成的低等級砂石路，道路建設(shè)的落后，直接影響林區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的運輸；飲水方面，林區(qū)目前有12.8萬居民的飲水仍未達(dá)到國家安全飲用標(biāo)準(zhǔn)；部分林業(yè)中心城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施不足，污水和垃圾的處理只用最原始的排污和掩埋方式，極大影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要[4]。

(二)就業(yè)矛盾突出，再就業(yè)壓力加大

大興安嶺林區(qū)在“停伐”后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人面臨著分流、轉(zhuǎn)崗等就業(yè)問題。據(jù)初步統(tǒng)計，“停伐”政策實施后，需要將原有的6萬一線采伐工人進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和分流。但由于林業(yè)工人的自身技能和文化素質(zhì)較低，分流、轉(zhuǎn)崗的難度很大。而同樣是由于“停伐”政策，大量森工企業(yè)改制或破產(chǎn)，同樣造成了20萬森工企業(yè)的職工下崗。目前各林區(qū)城鎮(zhèn)的整體就業(yè)狀況為勞動力供給遠(yuǎn)大于勞動力需求，就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。

而國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理，第一、三產(chǎn)業(yè)的比重較大，第二產(chǎn)業(yè)的比重比較小，形成了一種“兩頭翹”的格局[5]。這種格局同樣導(dǎo)致了城市的就業(yè)彈性較小，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢也無法承受更多的下崗富余人員，導(dǎo)致再就業(yè)空間也較小。

(三)人才匱乏，后備力量不足

大興安嶺林區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而其他專業(yè)的技術(shù)人員也只是集中在教育行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，而最適合當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)型人才、高素質(zhì)的管理型人才和復(fù)合型人才卻十分匱乏[7]。林區(qū)地處北方邊陲的區(qū)位因素影響，氣候條件相對惡劣，工作環(huán)境較差，導(dǎo)致該地區(qū)引進(jìn)人才和挽留人才都非常的困難[8]。

通過資料得知，內(nèi)蒙古大興安嶺森林工業(yè)集團(tuán)公司2015年職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)及職稱結(jié)構(gòu)情況如下：2015年內(nèi)蒙古大興安嶺森林工業(yè)集團(tuán)公司職工的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)為研究生學(xué)歷占比0.22% ，本科學(xué)歷占比5.85% ，剩下的93%的職工都為高中及高中以下學(xué)歷；從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級以上職稱的職工僅占比為2.44% ，中級職稱占比6.33%，初級職稱占9.01%，無職稱的職工占82.22%。

三、解決措施

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面看，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。再確定大興安嶺林區(qū)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，政府要加大扶持力度，鼓勵民眾參與到轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)中來。如根據(jù)地方特色發(fā)展森林旅游業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅能為大興安嶺林區(qū)帶來豐厚的經(jīng)濟效益，也能在很大程度上改善人民群眾的生活狀況。

從基礎(chǔ)設(shè)施的方面來看，政府應(yīng)該增加對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，尤其是對道路修建的投入，以保證該地區(qū)的路網(wǎng)密度和養(yǎng)護(hù)等級都有所提升，改善該地區(qū)的閉塞狀況。同時政府也要加大供電、安全飲水、垃圾處理、電力、通訊設(shè)施的建設(shè)的資金投入，以盡早滿足該地區(qū)人民生活的基本要求和社會發(fā)展的對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

(二)扶植中小企業(yè)，加強員工技能培訓(xùn)

大興安嶺林區(qū)政府應(yīng)該鼓勵勞動密集型的中小型非公有制的創(chuàng)建，根據(jù)林區(qū)的自身特點，政府應(yīng)為林產(chǎn)品加工企業(yè)、特色旅游餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等提供政策、資金技術(shù)方面的發(fā)展，以此促進(jìn)這些企業(yè)的更好更快的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位。

由于林區(qū)工人的文化素質(zhì)較低，專業(yè)性技能單一，政府應(yīng)依托企業(yè)和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)一些適應(yīng)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職工，加強職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才隊伍。

(三)引進(jìn)高素質(zhì)人才

林區(qū)在現(xiàn)行的《人才政策意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高引進(jìn)人才待遇的標(biāo)準(zhǔn)。如林區(qū)以政策鼓勵的形式積極的為大學(xué)生和研究生提供時間和調(diào)研的場所，使其認(rèn)識到林業(yè)建設(shè)的重要性，鼓勵其畢業(yè)到林區(qū)來工作；提高引進(jìn)高素質(zhì)管理型人才和復(fù)合型人才的工資標(biāo)準(zhǔn)，增加月工資的數(shù)額，放寬評職稱的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)給予安家費和科研啟動基金，解決配偶的工作和子女上學(xué)的問題等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]大興安嶺地區(qū)行署統(tǒng)計局.2016-2020年統(tǒng)計公報[R].

[2]徐兆海.關(guān)于大興安嶺林區(qū)改革與發(fā)展的探索[J].企業(yè)改革與管理，2017(2).

[3]王玉芳，楊鳳均.大小興安嶺國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)水平和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016(4).

[4]李剛，王巖，劉華根.低碳發(fā)展視角下的大興安嶺森林食品產(chǎn)業(yè)研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2016(2).

[5]許家忠，葛興國.大興安嶺林區(qū)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013(6).

[6]李玉成，劉芳.大興安嶺全面停伐后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向研究[J].林業(yè)科技情報，2014(3).

[7]李明娟，李煒.大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[J].學(xué)術(shù)交流，2012(8).

[8]許俊杰，王志偉.大興安嶺國有林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2011(4).