新加坡引領(lǐng)社會思潮的舉措及啟示

張永紅

西南大學(xué)，重慶 400715

新加坡是一個多元文化國家，不同種族、不同宗教的文化碰撞非常突出。在其社會治理過程中，盡管新加坡并沒有提出“引領(lǐng)社會思潮”的概念，卻包含了實質(zhì)上的“引領(lǐng)”。這既有對社會核心價值觀的宣傳維護，也有對與社會核心價值觀存在偏差甚至對立的價值觀的批判、糾正或抵制，還有對符合社會發(fā)展趨勢的合理思想因素的吸收。經(jīng)過長期的思考和實踐，新加坡逐步形成了有效引領(lǐng)社會思潮的經(jīng)驗性做法，其中一些舉措對我們具有啟示意義。

一、以貫穿核心價值觀的思想道德教育引領(lǐng)社會思潮

核心價值觀是一個國家、社會得以存在和發(fā)展的靈魂，是引領(lǐng)社會前進的精神旗幟。從20世紀(jì)80年代初開始，新加坡轉(zhuǎn)向華人這個社會多數(shù)群體的文化根源，儒家價值觀逐步確立，“八德”成為新加坡政府的治國之綱。隨后，在“八德”的基礎(chǔ)上，新加坡國會審議通過以“國家至上、社會為先”“家庭為根、社會為本”“關(guān)懷扶持、尊重個人”“求同存異、協(xié)商共識”“種族和諧、宗教寬容”為內(nèi)容的五項共同價值觀，作為新加坡的社會核心價值觀。該價值觀強調(diào)協(xié)商、共識、寬容的精神，將國家、社會的優(yōu)先性與尊重個人的原則結(jié)合起來，成為引領(lǐng)多樣化社會思潮的有力武器。

新加坡政府十分重視通過思想道德教育傳播核心價值觀。政府對全國學(xué)生實施統(tǒng)一的道德教育與公民訓(xùn)練，并設(shè)立專門委員會編寫教學(xué)大綱和訓(xùn)練大綱。在小學(xué)，“好公民”課程培養(yǎng)學(xué)生良好的個人品質(zhì)和愛家、愛校、愛社區(qū)、愛國的情感以及開放的視野，提倡種族和宗教間的寬容和相互體諒。在中學(xué)，“公民與道德”課程在小學(xué)課程綱要的基礎(chǔ)上進行了擴充修訂，豐富了內(nèi)容。在高校，“新加坡國民教育”等課程培養(yǎng)了學(xué)生作為新加坡國民應(yīng)有的價值觀念。這些課程對在學(xué)生中培育社會核心價值觀、增強他們辨識各種思潮的能力發(fā)揮了重要的作用。

社會性的思想道德教育在新加坡也很普遍。新加坡政府開展了一系列道德教育和建設(shè)運動，如“睦鄰周”“忠誠周”“華族文化月”“國民意識”運動、清潔運動、反貪運動、掃黃運動等。這些運動是群眾自我教育的形式，不強加于人但卻因其社會實踐性、榜樣示范性而具有很強的感染力和很高的參與度，產(chǎn)生了良好的教育效果。新加坡每年開展的經(jīng)常性教育運動有20多種，在社會上營造了踐行社會核心價值觀的濃厚氛圍，使整個社會的道德水平普遍提高，增強了廣大民眾抵御非主流和反主流社會思潮的意識和能力。

二、以清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會思潮

執(zhí)政黨的思想、綱領(lǐng)、宗旨決定著全社會意識形態(tài)的發(fā)展方向，而黨風(fēng)政風(fēng)又是黨的理想信念、宗旨的綜合反映和外在表現(xiàn)。只有嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)，才能帶民風(fēng)促社風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)對社會思潮的走向產(chǎn)生著直接的作用和影響。

幾十年來，新加坡人民行動黨及其政府秉持“廉是立國之本，清為當(dāng)政之根”的理念，堅持領(lǐng)袖示范、品德教育、制度保障，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。為了造就良好的黨風(fēng)政風(fēng)，在全社會培育和樹立清廉價值觀，新加坡人民行動黨不僅重視公務(wù)員隊伍的廉政教育，而且還在各中學(xué)開設(shè)廉政反貪課程，從小培養(yǎng)青少年廉潔自律的意識。在社會上，各種以肅貪倡廉為主題的講座、討論會、展覽、電視節(jié)目等非常普遍，使人隨時感受到一種廉潔光榮、貪污可恥的濃厚思想氛圍。此外，新加坡制定了一系列設(shè)計周密、執(zhí)行嚴(yán)厲的保廉制度，如《反貪污法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》等，對公務(wù)人員進行專門的制度約束和監(jiān)督。

在新加坡，崇尚清廉的社會環(huán)境已然形成，這主要表現(xiàn)在其清白做人、誠實不欺、戒奢以儉的政風(fēng)及其對社會普羅大眾顯著的示范引領(lǐng)效果。在由非政府組織“透明國際”發(fā)布的年度環(huán)球清廉指數(shù)報告中，新加坡始終名列前茅。人民行動黨在新加坡政壇雖然長期執(zhí)政，但并沒有滋生嚴(yán)重的腐敗行為，廉政價值觀得到公務(wù)人員的普遍認(rèn)可和自覺遵循，并成為引領(lǐng)新加坡社會風(fēng)氣的指示燈。由于黨風(fēng)政風(fēng)清正廉明，新加坡政府在民眾中樹立了良好的形象，容易凝聚民心、達(dá)成共識，一些與主流價值觀相背離的社會思潮也難以形成氣候。

三、加強媒體管理占領(lǐng)輿論宣傳陣地

媒體是一種重要的信息傳播渠道和載體，在現(xiàn)代社會中更是成為一種強大的思想政治力量，發(fā)揮著傳遞信息、影響社會情緒、引導(dǎo)社會輿論的重要作用，是統(tǒng)治階級及其政黨引領(lǐng)社會思潮、化解社會危機的有效工具。

新加坡人民行動黨和政府強調(diào)，媒體扮演的角色應(yīng)該是形成共識、促進建國，而不是制造對抗和磨損社會纖維。為此，新加坡政府采取了許多嚴(yán)格的媒體管理措施。2003年，新加坡成立媒體發(fā)展管理局，目的是創(chuàng)造有利于媒介發(fā)展的環(huán)境。為了規(guī)范媒體行為，新加坡制訂了一整套管理辦法和審查制度，如《報章和印務(wù)館法令》《內(nèi)部安全法》《煽動法令》等，成為新加坡各類媒體的基本從業(yè)規(guī)范和法律遵循。對于那些對新加坡內(nèi)部事務(wù)進行造謠、歪曲的外國報刊、影視、音像節(jié)目等，新加坡嚴(yán)格限制其在國內(nèi)的出版發(fā)行。為了加強對網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理，媒體發(fā)展管理局規(guī)定，有不當(dāng)報道內(nèi)容的新聞網(wǎng)站必須像傳統(tǒng)媒體一樣在接到通知24小時內(nèi)刪除不當(dāng)內(nèi)容。對于網(wǎng)絡(luò)謠言，媒體發(fā)展管理局會適時查處，輕者罰款，重者可能面臨誹謗罪的起訴，甚至要負(fù)刑事責(zé)任。

在媒體編輯管理人員的選拔上，新加坡有明確的規(guī)定，媒體高級管理人員必須實施嚴(yán)格考察。傳媒公司的董事必須是新加坡人，報紙行業(yè)的總編輯要經(jīng)過新聞及藝術(shù)部長的批準(zhǔn)。這些人的一個共同特點，是比較了解本國國情，經(jīng)過長期的鍛煉和考驗而在業(yè)務(wù)、政治上表現(xiàn)出很強的專業(yè)素養(yǎng)，能夠較為準(zhǔn)確地執(zhí)行政府的政策和意志。在報道重大問題時，政府常常會組織打招呼或通氣活動，預(yù)先與媒體進行溝通，提出報道要求，而媒體也會積極配合政府，使政府能夠有效利用傳媒占領(lǐng)宣傳思想陣地。

新加坡對媒體的嚴(yán)格管理，在客觀上形成了對社會思潮傳播的有效控制，使正面的宣傳引導(dǎo)始終成為媒體的主要功能。

四、在民主參與和包容多樣中凝聚社會共識

隨著人們生活方式、利益訴求的多元化發(fā)展，社會思潮也變得日益紛繁復(fù)雜。新加坡非常重視在思潮引領(lǐng)中找到思想的平衡點，力求通過擴大民眾的民主參與、存異求同減少思想沖突，凝聚社會共識，在和諧的社會氛圍中提升思潮引領(lǐng)的效果。

社會成員的民主參與是實現(xiàn)其自身權(quán)利、了解自身權(quán)利的合理限度、克服訴求中不合理內(nèi)容的關(guān)鍵。強化社會的民主參與性，可以減少社會成員不良社會心理的郁積，有利于在凝聚共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會思潮的有效引領(lǐng)。新加坡十分重視發(fā)展參與民主，尤其是注重為社會中堅分子提供暢通的參政議政渠道，使他們成為體制內(nèi)的建設(shè)者、建言者。早在20世紀(jì)60年代，新加坡政府就開辦了青年領(lǐng)袖訓(xùn)練班，為基層青年成長為行政精英開辟了途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和西方教育的影響，新加坡公民的參與意識普遍增強，同時，他們也具備了參與社會政治生活的基本知識儲備。20世紀(jì)90年代以來，新加坡各種組織的規(guī)模和影響不斷擴大。其中，“人民協(xié)會”是新加坡基層社會組織管理的中樞，包括“基層社會組織網(wǎng)絡(luò)”“國家青年理事會”“民眾聯(lián)絡(luò)所”等下屬機構(gòu)，以及82個團體會員和3個合作伙伴。通過多樣化的社會組織，新加坡將民眾吸納進入社會管理系統(tǒng)，借助社會組織來組織社會，將民眾組織到制度的軌道上來，從而減少了逆向思潮的滋生蔓延。

文化是民族凝聚力的重要源泉，是構(gòu)成綜合國力的重要因素。文化的繁榮發(fā)展，人的精神世界的豐富和滿足，是有效引領(lǐng)社會思潮的社會文化基礎(chǔ)。新加坡有著多元種族和多元宗教共同造就的異彩紛呈的多元文化，為了實現(xiàn)多元文化的繁榮和諧，新加坡實行了存異求同的文化建設(shè)策略。從1965年起，新加坡就提出“一個國家、一個民族、多元文化”的口號，強調(diào)既要保持和發(fā)揚各民族的傳統(tǒng)文化，又要服從新加坡統(tǒng)一發(fā)展的需要。經(jīng)過長期的文化交流互鑒，東西方和各種族文化在新加坡形成了和諧交融的局面，展示了新加坡一元價值觀指導(dǎo)下的多元文化魅力，表明新加坡在社會思潮引領(lǐng)方面取得了顯著成效。

五、以解決群眾現(xiàn)實利益問題作為引領(lǐng)社會思潮的根本

社會思潮是一定的階級、階層或群體的利益訴求和愿望的反映，換句話說，一些非主流或反主流的社會思潮之所以產(chǎn)生，往往是由于這些思潮所反映的群體利益沒有得到社會滿足。因此，一個社會引領(lǐng)社會思潮的效果如何，很大程度上取決于該社會的統(tǒng)治階級及其政黨能否不斷增強自己解決現(xiàn)實問題的能力，持續(xù)關(guān)注和滿足人民群眾的合理利益訴求。實踐證明，只有當(dāng)執(zhí)政者認(rèn)真傾聽群眾心聲，努力滿足群眾現(xiàn)實利益訴求時，社會主導(dǎo)價值觀才會被廣大群眾真心接受和認(rèn)同，引領(lǐng)社會思潮的基礎(chǔ)才能堅實、牢固。

新加坡善于把握社會主體的多元利益訴求，并以社會改革回應(yīng)民眾訴求，減少消極社會思潮的影響。新加坡人民行動黨十分注重改善民生，通過實施一系列法律法規(guī)和政策措施快速實現(xiàn)了現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會安定有序?！熬诱哂衅湮荨庇媱澓椭醒牍e金制度是新加坡以社會改革回應(yīng)民眾利益訴求的鮮活案例，也是當(dāng)代民本主義的生動實踐。新加坡1959年剛實行自治時，房荒嚴(yán)重，新加坡人民生活陷入極大的困難，社會不滿情緒滋生。為此，新加坡將群眾的呼聲轉(zhuǎn)化成改革發(fā)展的動力，在20世紀(jì)60年代實施了“居者有其屋”計劃，采取多種措施解決群眾住房問題。到2001年，已有85%的人口住在政府出租屋里。中央公積金制度最初只是簡單的儲蓄制度，為了配合“居者有其屋”計劃，新加坡在20世紀(jì)70年代初果斷修改了該項制度，使之變成了一個綜合性的社會保障儲蓄制度，從而構(gòu)筑起更加廣泛的社會保障安全網(wǎng)，有效解決了民眾的后顧之憂。

為了始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，及時解決群眾利益問題，新加坡構(gòu)建了暢通的民情溝通機制。一是，建立議員接待選民制度。該制度規(guī)定，從總理、部長到一般議員都要無一例外地接待選區(qū)民眾上訪，每周不能少于一次。議員要當(dāng)場回應(yīng)民眾提出的訴求，做好必要的解釋和說服工作。二是，建立議員和部長訪問選區(qū)制度。議員定期訪問自己的選區(qū)是人民行動黨執(zhí)政初期就建立的制度。20世紀(jì)80年代中期以后，人民行動黨又實行了部長訪問選區(qū)制度。這一制度通過官員的定期訪問，了解普通民眾的生活和訴求，及時解決選民現(xiàn)實利益問題，有效化解基層社會矛盾，減少政策實施中可能產(chǎn)生的阻力和社會不滿情緒，使民眾與政府能夠“同氣連枝”，避免了消極社會思潮的產(chǎn)生。

六、幾點啟示

我國與新加坡的社會制度、發(fā)展道路、文化價值觀、社情民情等方面都存在較大的差異，表面相同的社會問題及其社會思潮表現(xiàn)在具體內(nèi)涵和變動規(guī)律上也會有所不同，因此，我們不能簡單照搬新加坡引領(lǐng)社會思潮的舉措。但是，新加坡運用各種措施加強社會思潮引領(lǐng)、減少思想震蕩和沖突、保證核心價值觀的主導(dǎo)和優(yōu)勢地位的有效做法，仍然為我們做好社會思潮引領(lǐng)工作提供了有益的啟示：

其一，要將學(xué)校規(guī)范教育與廣泛而持續(xù)的社會實踐結(jié)合起來，通過思想道德教育與群眾實踐和切身體驗使社會核心價值觀深入人心，不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會成員的價值取向，發(fā)揮價值觀念的社會思潮引領(lǐng)作用。其二，一個國家的黨風(fēng)政風(fēng)是社會風(fēng)氣的標(biāo)桿和表率，官德毀則民德降。要通過黨風(fēng)政風(fēng)的不斷改善和干部的勤政廉潔營造全社會崇德向善的濃厚氛圍，做到黨群同心、官民同心，提高群眾對執(zhí)政黨和社會核心價值觀的認(rèn)同度，抵制不良思潮對民眾的影響。其三，媒體是引領(lǐng)社會輿論、影響大眾思想傾向的重要工具和渠道，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就可能刺激公眾情感反應(yīng)，導(dǎo)致不良事態(tài)發(fā)生。因此，加強媒體管理是管控社會思潮傳播、維護意識形態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)。特別是在信息聚合與擴散加速發(fā)展的新媒體時代，更應(yīng)注意以法律法規(guī)的形式理順媒體管理機制，規(guī)范媒體傳播秩序，增強輿論引導(dǎo)效果。其四，在一個多元化的社會里，應(yīng)秉持尊重差異、包容多樣的原則，充分尊重民眾的合理訴求，給予民眾相對充分的表達(dá)空間，避免因溝通不暢而導(dǎo)致的消極情緒的集聚。同時，要拓展群眾參與社會治理的渠道，使群眾真正成為國家事業(yè)的參與者、受益者而不是“局外人”“評論員”，從而使個人理想與社會共同理想同頻共振、同向同步，減少消極社會思潮滋生的可能。其五，思想源于現(xiàn)實，思想問題說到底就是現(xiàn)實問題。面對當(dāng)代社會民意如流水的特質(zhì)，我們不僅要做好理論講解和宣傳教育工作，而且還要更多地著眼現(xiàn)實，將群眾切身利益問題真正放在心上，不斷促進社會公平正義，為社會思潮引領(lǐng)提供更有說服力的現(xiàn)實“論據(jù)”。