困境兒童教育精準(zhǔn)支持及其實(shí)現(xiàn)路徑

鄧 旭，馬凌霄

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

兒童是民族的未來(lái)和國(guó)家的希望，兒童特別是困境兒童的教育問(wèn)題成為我國(guó)近年來(lái)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。困境兒童的概念，是我國(guó)近幾年提出來(lái)的新概念，指代因?yàn)楦鞣N情況，需要獲得特殊幫助的兒童，[1]主要是指孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及有患艾滋病的父母或本身感染艾滋病病毒的兒童。對(duì)困境兒童提供教育支持不僅是政府部門的事情，還需要學(xué)校、家庭和社會(huì)的參與，形成精準(zhǔn)到人、服務(wù)到位的困境兒童教育支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們掌握理論知識(shí)、提高實(shí)踐能力，從而使兒童得到身體和心理的健康發(fā)展。教育精準(zhǔn)支持的概念來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧的思想，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同的貧困原因精確制定脫貧方法，克服以往脫貧策略“一刀切、大而全”的弊端。教育精準(zhǔn)支持就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。教育精準(zhǔn)支持要求改變過(guò)去“撒網(wǎng)式”的支持，實(shí)現(xiàn)支持的對(duì)象覆蓋到每個(gè)人，擴(kuò)大資助和幫扶政策的覆蓋面，真正使每一個(gè)兒童享有公平的教育機(jī)會(huì)。教育在幫助困境兒童走出困境，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)與發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)該提供精準(zhǔn)的支持，即由過(guò)去以縣到以鄉(xiāng)到以戶為單位的撒網(wǎng)式支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育支持精準(zhǔn)到每個(gè)人，也就是針對(duì)每個(gè)困境兒童的不同情況和造成貧困的原因，因人制宜地提供個(gè)性化的教育。

一、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自上而下實(shí)現(xiàn)路徑：政府依法主導(dǎo)

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自上而下路徑，反映的是困境兒童教育精準(zhǔn)支持中政府和學(xué)校的立場(chǎng)。由于這一路徑強(qiáng)調(diào)在政府組織內(nèi)部的自上而下的層級(jí)控制，注重上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮、監(jiān)督與控制，從而達(dá)到預(yù)期結(jié)果，所以作為我國(guó)近年來(lái)備受關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題，從各國(guó)的現(xiàn)實(shí)操作和歷史實(shí)踐來(lái)看，政府主導(dǎo)向來(lái)是主流路徑。對(duì)于困境兒童教育支持這一問(wèn)題，首先，政府在其中作為正式教育支持主體，主要提供的是強(qiáng)制性支持，考慮的是應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)困境兒童進(jìn)行教育支持，如何才能將教育支持的效果最大化。為困境兒童提供教育精準(zhǔn)支持也有助于體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的職能，提高政府公信力。其次，學(xué)校是困境兒童學(xué)習(xí)基本知識(shí)技能和實(shí)踐能力的場(chǎng)所，學(xué)校為困境兒童提供包括學(xué)習(xí)、情感、交往的支持。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的政府責(zé)任

1.制度保障。實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童的教育支持，首先必須通過(guò)制定適當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)維護(hù)困境兒童的權(quán)利。1992年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一部促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)家計(jì)劃；2013年，“困境兒童”第一次出現(xiàn)在中央決議中，健全困境兒童分類保障制度被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》當(dāng)中；2016年6月，我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童的保障性意見(jiàn)》，這也成為我國(guó)困境兒童教育支持的綱領(lǐng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，率先將義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前階段，政府將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重要任務(wù)之一，通過(guò)制定相關(guān)的政治制度，確保農(nóng)村適齡兒童接受正常的教育，采取專項(xiàng)措施，保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，這一系列措施對(duì)提升美國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困兒童的受教育水平起到了重要的作用。瑞典政府推行了全國(guó)性的被遺棄兒童等困境兒童的家庭寄養(yǎng)制度，并設(shè)立兒童收容所等機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)困境兒童。此規(guī)定的實(shí)施保護(hù)了寄養(yǎng)和被寄養(yǎng)者的個(gè)人隱私，極大程度地尊重和保護(hù)了困境兒童，對(duì)他們的身體尤其是心理健康發(fā)展有著積極作用。所以困境兒童的教育支持，需要政府承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)人民幸福和社會(huì)公平正義為存在的主要職責(zé)。通過(guò)制定適當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)的能力，保護(hù)兒童的合法權(quán)利不受侵害。盡可能避免諸如南京餓死女童事件和畢節(jié)兒童自殺一類的事件發(fā)生。

2.法律保障。除了制度方面，政府還應(yīng)從法律層面上對(duì)困境兒童基本權(quán)利加以規(guī)定。雖然我國(guó)政府在困境兒童保護(hù)及教育支持方面進(jìn)行了不少實(shí)踐，并制定了一系列政策，但是我國(guó)目前困境兒童的權(quán)益仍然得不到全面保障，如出現(xiàn)了“畢節(jié)兒童自殺事件”和最近出現(xiàn)的“攜程親子園虐童事件”等惡性事件，反映了兒童的基本權(quán)益得不到保障，更不要說(shuō)接受良好的教育了。而由于兒童的基本權(quán)利受到了侵害，有可能致使其更加陷入困境。這說(shuō)明解決困境兒童問(wèn)題不能僅僅靠政策，還需要政府，尤其是立法和司法機(jī)關(guān)推動(dòng)對(duì)兒童特別是困境兒童支持的法制體系建設(shè)，如制定《兒童福利法》等根本大法來(lái)保護(hù)兒童的權(quán)利。這一方面，國(guó)外的發(fā)展值得借鑒，如瑞典、芬蘭、英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)立法明確困境兒童保護(hù)的相關(guān)權(quán)益。[2]而我國(guó)兒童福利與社會(huì)保護(hù)的法律法規(guī)還存在問(wèn)題，有關(guān)兒童生存和兒童生理心理發(fā)展方面的法律幾乎是沒(méi)有的。所以政府應(yīng)加強(qiáng)貧困兒童救助以及對(duì)困境和教育問(wèn)題的重視程度，也應(yīng)從法律層面上對(duì)困境兒童進(jìn)行保障。

3.財(cái)政保障。家庭貧困是困境兒童產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，一些兒童因?yàn)榧彝ダщy而不能接受教育，這也造成了經(jīng)濟(jì)貧困和受教育水平的惡性循環(huán)。對(duì)困境兒童開(kāi)展教育支持的重要措施之一，就是采取經(jīng)濟(jì)措施提供資金、服務(wù)和設(shè)施保障。對(duì)家境貧困兒童要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，使他們能夠進(jìn)校接受教育。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭困難的兒童提供義務(wù)教育、12年免費(fèi)教育。[3]2014年12月25日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃中指出高中階段在內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)逐步提高特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供必需的教科書(shū)，對(duì)家庭困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助等措施，進(jìn)一步加大殘疾和貧困學(xué)生資助力度。當(dāng)前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育還存在教師數(shù)量少、師資力量薄弱、教學(xué)水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施差等普遍性問(wèn)題。這需要政府實(shí)施有力的財(cái)政支持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、教學(xué)設(shè)施改造、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高教師薪資待遇等來(lái)消除這些問(wèn)題帶來(lái)的不利影響。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的學(xué)校責(zé)任

學(xué)校是兒童成長(zhǎng)中重要的場(chǎng)所之一。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在困境兒童支持方面承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。不僅需要教授兒童學(xué)習(xí)基本文化知識(shí)，提升兒童的心理承受能力，而且學(xué)校也要發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童被忽視的情況并及時(shí)報(bào)告。在這個(gè)過(guò)程中，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)每個(gè)兒童的不同處境與陷入困境的原因，提供針對(duì)性、個(gè)性化的教育服務(wù)與保障，最終使每個(gè)兒童都能接受適合的教育。

1.提高教師質(zhì)量。困境兒童教育精準(zhǔn)支持需提高教師質(zhì)量。為了使兒童得到良好的教育，首先要重視教師的作用。教師素質(zhì)是影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素，對(duì)困境兒童的特殊教育來(lái)說(shuō)更是如此。特殊教育的教師比普通教育的教師工作的難度大，所以更應(yīng)該重視特殊教育教師的質(zhì)量。提高教師質(zhì)量的重要措施是提供相應(yīng)的在職培訓(xùn)，使教師具備對(duì)困境兒童進(jìn)行教育的應(yīng)有素質(zhì)與能力。培訓(xùn)中應(yīng)包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，還要重視教師的道德教育。2012年9月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“制定特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平”。[4]學(xué)校應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)教師專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。此外，對(duì)待特殊教育，應(yīng)重視為困境兒童開(kāi)展教育活動(dòng)的教師創(chuàng)造平等、舒適的工作和生活條件，如通過(guò)與政府的溝通獲得財(cái)政支持來(lái)提高特殊教育教師的待遇，努力吸引優(yōu)秀的教師從事困境兒童教育工作。

2.推進(jìn)融合教育。融合教育是指為身心存在障礙的兒童提供正常的教育，如在學(xué)校普通班級(jí)中提供特殊教育和相關(guān)服務(wù)，使有特殊需要的兒童，尤其是因身體、語(yǔ)言障礙等原因不能正常上學(xué)的兒童能夠進(jìn)入到普通學(xué)校學(xué)習(xí)，跟同齡的正常學(xué)生一起在同一所學(xué)校接受同樣的教育，使他們適應(yīng)一般學(xué)校的校園學(xué)習(xí)和生活，發(fā)揮他們自身的潛能，從而使每一個(gè)特殊兒童的身心均能得到全面發(fā)展。通過(guò)這樣的融合教育使特殊教育和普通教育融為一體。融合教育的重要內(nèi)容是保障有質(zhì)量的教育公平。融合教育要把“隨班就讀”作為主要內(nèi)容，使得有特殊需要的學(xué)生經(jīng)過(guò)一定的測(cè)試后能參與到普通班級(jí)中接受正常教育，在平等教育的環(huán)境中給予特殊兒童特殊的教育、輔導(dǎo)和心理咨詢等支持。目前推進(jìn)融合教育最大的困難是社會(huì)和公民大眾對(duì)殘疾人隨班就讀的接受程度不高，這要求學(xué)校推進(jìn)融合教育時(shí)應(yīng)注意家校之間、師生之間的合作，共同為困境兒童創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.建立監(jiān)管體系。學(xué)校是兒童社會(huì)化的場(chǎng)所，部分困境兒童家庭功能的缺失可以也應(yīng)該從學(xué)校系統(tǒng)中得到補(bǔ)償。對(duì)困境兒童，學(xué)校除了要承擔(dān)提供科學(xué)知識(shí)教育的責(zé)任，還要發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，建立困境兒童學(xué)校監(jiān)管和保護(hù)體系。一是健全各項(xiàng)配套措施，對(duì)于農(nóng)村留守兒童提供住宿制度，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，讓留守兒童盡量在學(xué)校集體生活。學(xué)校要加強(qiáng)兒童尤其是孤殘兒童學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)，促進(jìn)困境兒童的心理健康發(fā)展。二是要建立和諧的校園環(huán)境。學(xué)校應(yīng)努力改善辦學(xué)條件，包括食宿條件和師資力量水平等，為農(nóng)村困境兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如提供適合他們的教科書(shū)和讀物，并且組織豐富多彩的課余活動(dòng)，以健康積極的內(nèi)容充實(shí)困境兒童的生活。三是完善反饋制度，學(xué)校應(yīng)密切注意兒童的身體心理狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和妥善處理。加大與其監(jiān)護(hù)人的溝通力度，杜絕由于監(jiān)管不力產(chǎn)生的兒童受虐待現(xiàn)象的發(fā)生。

從自上而下的政策執(zhí)行路徑來(lái)看，此路徑將困境兒童教育支持看作是政府部門和學(xué)校自己的事情，忽視了非政府性組織和其他社會(huì)團(tuán)體在政策實(shí)行過(guò)程中的影響，一味追求上行下效而沒(méi)有考慮到其他群體的感受，也沒(méi)有注意到社會(huì)群體在困境兒童教育支持中的作用。所以，雖然我國(guó)在困境兒童教育支持方面有了明確的政策導(dǎo)向，但是政策執(zhí)行過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，如農(nóng)村低保名額分配問(wèn)題和一味撤點(diǎn)并校導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童上學(xué)成本增大問(wèn)題，政策執(zhí)行過(guò)程中也容易出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”的情況。這說(shuō)明自上而下的支持路徑存在著一定的弊端。困境兒童教育支持僅僅依靠政府支持一條路徑是不夠的，需要其他途徑補(bǔ)充。

二、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自下而上實(shí)現(xiàn)路徑：社會(huì)有序支持

由于自上而下路徑存在僅僅依靠高層強(qiáng)制力的弊端，忽視了基層的“自由裁量權(quán)”和利益群體的復(fù)雜互動(dòng)，所以催生了困境兒童教育支持的自下而上路徑。這一路徑主要反映的是民間立場(chǎng)，它主要強(qiáng)調(diào)從基層的實(shí)際情況或?qū)嶋H問(wèn)題出發(fā)，研究困境兒童教育支持。對(duì)待一個(gè)問(wèn)題每個(gè)組織和個(gè)人皆有其立場(chǎng)、觀點(diǎn)、看法和利益，為了應(yīng)對(duì)不確定性，溝通協(xié)調(diào)在所難免，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)。[5]這要求在困境兒童教育支持中除了要發(fā)揮政府強(qiáng)制性支持以外，還需要家庭、學(xué)校和社區(qū)之間相互配合和互動(dòng)，從而形成合力。此外，還不能忽視非盈利性組織的力量。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的家庭責(zé)任

家庭為兒童提供早期社會(huì)規(guī)范和社會(huì)學(xué)習(xí)的課堂，困境兒童教育支持問(wèn)題需要家庭發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支持、道德內(nèi)化和情感慰藉的作用，提供輔助性支持。有調(diào)查顯示，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致單親貧困兒童、孤兒、留守兒童等困境兒童主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。困境兒童的家庭教育主要存在隔代施教較多、教育方式老化、忽視兒童心理發(fā)展、家長(zhǎng)受教育水平不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到困境兒童的健康成長(zhǎng)。同時(shí)家庭貧困也是兒童不能接受教育的原因之一。而家庭觀念的落后，如“讀書(shū)無(wú)用論”觀念在農(nóng)村地區(qū)的影響有加大的趨勢(shì)，同樣會(huì)導(dǎo)致一些兒童失去受教育的機(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員各方力量參與困境兒童的家庭教育，改善對(duì)兒童成長(zhǎng)不利的家庭環(huán)境。在家庭的支持層面，主要是把家長(zhǎng)作為解決教育問(wèn)題的切入點(diǎn)，提升家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力。如增強(qiáng)父母的知識(shí)水平；應(yīng)對(duì)父母一方或雙方參與賭博和吸毒以至于忽視對(duì)兒童的教育問(wèn)題；協(xié)助家長(zhǎng)對(duì)殘疾兒童進(jìn)行教育；增強(qiáng)父母和社區(qū)之間的聯(lián)系，有針對(duì)性地提供相關(guān)服務(wù)；在扶貧政策上對(duì)困境兒童所在的家庭提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，以此來(lái)營(yíng)造困境兒童教育支持的家庭環(huán)境，逐步消除兒童陷入困境的家庭因素。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的社區(qū)責(zé)任

社區(qū)承載著與上級(jí)溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與落實(shí)有關(guān)困境兒童的救助、福利保護(hù)等任務(wù)，為困境兒童提供政策、空間、活動(dòng)、環(huán)境的支持。[6]社區(qū)以其紐帶作用聯(lián)系著兒童所在的社區(qū)和政府部門，便于獲得政府的支持。對(duì)困境兒童的社區(qū)支持作為社會(huì)支持的一個(gè)重要組成部分在一些西方國(guó)家開(kāi)始時(shí)間較早，現(xiàn)在已經(jīng)得到了較好的發(fā)展。如英國(guó)白皮書(shū)《照顧人民》提出社區(qū)照顧政策，該政策的目標(biāo)是在人們生活的區(qū)域形成一個(gè)社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)居民與社區(qū)組織的密切互動(dòng)，逐步取代政府的照顧角色，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作力度。[7]首先，要求區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作人員與上級(jí)政府和其他參與困境兒童教育支持的主體展開(kāi)廣泛合作，執(zhí)行政府部門相關(guān)政策，為困境兒童教育支持的開(kāi)展提供必要的信息場(chǎng)地和人員支持，針對(duì)不能接受正常學(xué)校教育的困境兒童，如殘疾兒童等提供“送教上門”的服務(wù)，以便推進(jìn)特殊教育的發(fā)展，從而提高殘疾學(xué)生的平均入學(xué)率，保證每個(gè)學(xué)生都能接受合適的教育。其次，社區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該樹(shù)立對(duì)于開(kāi)展困境兒童教育支持的意識(shí)，自愿地參與到困境兒童教育支持的工作中來(lái)。最后，社區(qū)應(yīng)設(shè)立針對(duì)困境兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。其功能在于根據(jù)困境兒童的分類，及時(shí)搜集和分析社區(qū)內(nèi)各類困境兒童的基本資料，以便對(duì)每個(gè)兒童提供符合其個(gè)體需求的教育支持。應(yīng)當(dāng)注意社區(qū)對(duì)困境兒童提供空間和活動(dòng)環(huán)境的作用，建立社區(qū)為平臺(tái)的困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造有利于兒童健康成長(zhǎng)的環(huán)境，并針對(duì)困境兒童開(kāi)展落實(shí)到個(gè)人的重點(diǎn)救助服務(wù)。[3]

（三）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的非政府組織責(zé)任

社會(huì)組織大多由民間人士成立，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。[8]由于民間組織的非營(yíng)利性和非政治性，他們往往能夠涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，更能深入民間。對(duì)于保護(hù)困境兒童的受教育權(quán)可以發(fā)揮很大的作用。如國(guó)際慈善組織通過(guò)引入新觀念，積極提倡家庭形式的養(yǎng)護(hù)，為中國(guó)的政策制定者提供出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，以及從國(guó)外籌集一定的資金來(lái)支持中國(guó)兒童福利制度的改革等方式，對(duì)中國(guó)貧困兒童教育支持和實(shí)踐產(chǎn)生了積極的影響作用。同時(shí)，在困境兒童的教育支持領(lǐng)域，社會(huì)組織已經(jīng)成為政府的有力補(bǔ)充。目前應(yīng)該大力扶植社會(huì)組織，整合困境兒童教育支持的資源為開(kāi)展支持工作服務(wù)。2016年6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》要求各地要加快建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)社工組織、慈善組織，圍繞困境兒童的基本生活、照料、教育、醫(yī)療康復(fù)等需求，提供專業(yè)的服務(wù)、實(shí)施慈善項(xiàng)目、捐贈(zèng)資金物資?！蛾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》還指出，通過(guò)政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作等方式，支持社會(huì)力量創(chuàng)建困境兒童收容、訓(xùn)練、托管和教育的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)，提供家庭教育指導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。[9]至此，社會(huì)組織參與困境兒童的教育支持有了國(guó)家層面的政策支持和保障。對(duì)困境兒童教育支持的理解，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)及其他社會(huì)組織要協(xié)調(diào)一致，只有這樣才能推進(jìn)困境兒童教育精準(zhǔn)支持向前發(fā)展。

上述自上而下和自下而上路徑互為補(bǔ)充，形成相互垂直的溝通路徑。隨著民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民間話語(yǔ)越來(lái)越重要。加上專家團(tuán)隊(duì)質(zhì)詢作用的強(qiáng)化，自下而上的路徑越來(lái)越得到重視。伴隨著公眾的參與意識(shí)日益強(qiáng)烈，社會(huì)輿論的作用也越來(lái)越大。僅從縱向分析困境兒童教育支持的路徑有所不足，從目前來(lái)看，考慮到社會(huì)各界、專家團(tuán)隊(duì)以及民眾自發(fā)參與等因素對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持產(chǎn)生的作用，自下而上路徑可以衍生出兩條橫向的路徑，即由內(nèi)及外路徑和由外及內(nèi)的路徑。

三、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自內(nèi)及外實(shí)現(xiàn)路徑：專家務(wù)實(shí)推動(dòng)

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的由內(nèi)及外路徑是以專家為核心的體現(xiàn)，反映了困境兒童教育精準(zhǔn)支持的專家立場(chǎng)。這種意志具有中立性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性的特點(diǎn)，是專家經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用相應(yīng)的學(xué)科知識(shí)和政策理論來(lái)分析、判斷困境兒童教育精準(zhǔn)支持的諸多因素及這些因素運(yùn)轉(zhuǎn)與變異的情況，從相對(duì)專業(yè)的角度來(lái)分析困境兒童教育精準(zhǔn)支持過(guò)程，并以質(zhì)詢報(bào)告、學(xué)術(shù)成果和專家話語(yǔ)的形式來(lái)反映專家立場(chǎng)。[10]現(xiàn)在，專家和顧問(wèn)以及咨詢組織在政府決策中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響力，對(duì)于困境兒童教育精準(zhǔn)支持問(wèn)題應(yīng)聽(tīng)取專家顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。

（一）質(zhì)詢報(bào)告

質(zhì)詢本指議員在議會(huì)會(huì)議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級(jí)官員提出質(zhì)疑或詢問(wèn)并要求答復(fù)的活動(dòng)。[8]這里所指的困境兒童教育精準(zhǔn)支持的質(zhì)詢報(bào)告是指教育方面的專家和學(xué)者參與會(huì)議，并在會(huì)議中就政府對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持的內(nèi)容、手段及措施提出自己的觀點(diǎn)和看法，并期待政府部門作出相應(yīng)的解釋的活動(dòng)，最后形成質(zhì)詢報(bào)告，以反映困境兒童教育精準(zhǔn)支持的專家立場(chǎng)。

（二）學(xué)術(shù)成果

從文獻(xiàn)方面看，我國(guó)第一篇研究困境兒童教育支持的文獻(xiàn)出現(xiàn)在2002年，盛鵬飛研究的觸網(wǎng)青少年心理健康問(wèn)題。近年來(lái)，在困境兒童教育支持這個(gè)領(lǐng)域，一批專家和學(xué)者分別從困境兒童教育支持的內(nèi)容、形式、實(shí)現(xiàn)方法等方面提出了一些有針對(duì)性的觀點(diǎn)。如莫一云認(rèn)為困境兒童家庭教育不該弱化，今后的工作中應(yīng)在建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制和完善兒童保護(hù)體系上努力，使困境兒童的家庭教育得到充分發(fā)展；李洪波認(rèn)為加強(qiáng)困境兒童社會(huì)保障工作和完善困境兒童的社會(huì)救助體系，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)困境兒童保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑；劉鳳分析了非政府組織參與困境兒童救助的影響和制約因素，提出了對(duì)非政府組織參與困境兒童救助的現(xiàn)實(shí)建議；許君從家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面分析農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，提出從心理、行為、社會(huì)化三個(gè)層次對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行教育支持，進(jìn)而使他們能夠健康成長(zhǎng)。這些反映出近年來(lái)專家和學(xué)者們對(duì)困境兒童教育支持這一問(wèn)題的關(guān)注日益加大。所以對(duì)困境兒童教育支持，應(yīng)積極吸納專家立場(chǎng)，從而更好地促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。

（三）專家話語(yǔ)

2013年，上海社會(huì)科學(xué)院青少年研究所、上海市兒童發(fā)展研究中心，以及上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)青年社會(huì)學(xué)專委會(huì)，在上?？茖W(xué)會(huì)堂聯(lián)合召開(kāi)上海困境兒童保護(hù)研討會(huì)。會(huì)議探討了上海地區(qū)困境兒童現(xiàn)狀、當(dāng)前的主要措施和當(dāng)前政策、措施存在的問(wèn)題，展望困境兒童保護(hù)的未來(lái)發(fā)展，包括履行政府職責(zé)，完善法律法規(guī)和成立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等，力圖尋求上海在困境兒童保護(hù)中可能的發(fā)展方向。第六屆中國(guó)社會(huì)福利研究國(guó)際研討會(huì)中，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系主任楊文健教授在適度普惠的理念下，探討了江蘇省困境兒童保障的分類體系及分類依據(jù)，根據(jù)困境兒童的不同類別來(lái)探析困境兒童救助路徑，以此建立最優(yōu)適度普惠的江蘇省困境兒童分類常態(tài)救助和保障機(jī)制，最后從政策、法規(guī)、財(cái)政和組織等方面提出了保障措施。蘭州大學(xué)管理學(xué)院的萬(wàn)國(guó)威教授在對(duì)困境兒童進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)盡管兒童群體與其他群體之間、兒童群體內(nèi)部的個(gè)體之間存在著福利期待水平上的顯著不同，但是其社會(huì)福利態(tài)度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并沒(méi)有本質(zhì)性區(qū)別，并且兒童群體社會(huì)福利態(tài)度的影響因素與其福利獲取狀況沒(méi)有非常密切的聯(lián)系?；诖?，建議政府應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注民眾的核心福利需求，加速推動(dòng)需要滿足基礎(chǔ)上社會(huì)福利制度的建構(gòu)。[8]從實(shí)踐來(lái)看，專家意志對(duì)于困境兒童教育支持中理性的分析以及對(duì)于問(wèn)題的咨詢、質(zhì)詢及宣傳等都起到了良好的作用。[5]

四、困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自外及內(nèi)實(shí)現(xiàn)路徑：公民輿論參與

困境兒童教育精準(zhǔn)支持的自外及內(nèi)路徑是通過(guò)公民參與、媒體評(píng)述、網(wǎng)絡(luò)輿情等形式反映社會(huì)各個(gè)利益群體的訴求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持執(zhí)行的過(guò)程。

（一）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的公民參與

隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的參與意識(shí)在增強(qiáng)，由于公民具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和志愿精神，他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)各種途徑參與表達(dá)自己的意志，從而對(duì)困境兒童教育提供志愿性的支持。如大學(xué)生志愿者服務(wù)于困境兒童的教育支持頗有成效，大學(xué)生志愿者對(duì)此項(xiàng)事業(yè)抱有很高的熱情，他們的年齡與困境兒童的年齡相近，他們與困境兒童之間很容易產(chǎn)生共同語(yǔ)言，思想溝通也較為順暢。這樣就使得兒童愿意積極配合志愿者工作，并對(duì)志愿者工作給予充分的信任。如此一來(lái)，志愿者對(duì)兒童的教育尤其是心理輔導(dǎo)教育工作可以得到充分地開(kāi)展。又如在我國(guó)以天津、煙臺(tái)為首批建立起來(lái)的至今已有10個(gè)SOS村的100多個(gè)家庭，那些年輕的志愿者用自己的青春年華為失去家庭的孤兒、流浪兒照亮前行的路。[11]這些反映了公民自發(fā)參與到困境兒童教育支持的過(guò)程中，對(duì)困境兒童起到了志愿性支持的作用。

（二）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的媒體參與

媒體對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持的影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，通過(guò)媒體的參與和關(guān)注，可以在一定程度上推動(dòng)困境兒童教育支持。尤其是隨著信息科技的發(fā)展，自媒體異軍突起，不斷影響和改變著媒體與受眾之間的結(jié)構(gòu)和格局。2013年，微信公眾平臺(tái)誕生，成為博客、空間、微博等產(chǎn)品之后最重要的自媒體平臺(tái)。微信自身廣泛的用戶群使得它成為現(xiàn)在最適合我們的公益?zhèn)鞑スぞ?。這些也反映了公民社會(huì)中公眾話語(yǔ)對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持的影響和推動(dòng)。在媒體參與方面，由數(shù)百名記者和國(guó)內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的“免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃”，這一計(jì)劃最終引發(fā)了國(guó)務(wù)院于2011年秋季啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，由此大規(guī)模改善全國(guó)大約2600萬(wàn)鄉(xiāng)村兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。[11]這反映了媒體在參與困境兒童問(wèn)題上的影響力和推動(dòng)力。

（三）困境兒童教育精準(zhǔn)支持的網(wǎng)絡(luò)民意影響

網(wǎng)絡(luò)民意是借助或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺(tái)所反映、表達(dá)、實(shí)現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)公眾思想、輿論的趨勢(shì)和導(dǎo)向。[12]網(wǎng)絡(luò)民意是公民參與社會(huì)問(wèn)題的一種新的途徑，并且這種途徑的參與主體范圍非常廣泛，這也是其他方式所不能相比的。為了在困境兒童教育精準(zhǔn)支持問(wèn)題上充分吸引網(wǎng)絡(luò)民意，首先，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)民意的信息引導(dǎo)，應(yīng)引導(dǎo)公民積極參與網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查；其次，改進(jìn)和修正網(wǎng)絡(luò)民意的吸收機(jī)制，從而接收到更有效的信息來(lái)引導(dǎo)困境兒童教育精準(zhǔn)支持的實(shí)踐；最后，應(yīng)提高網(wǎng)民的綜合素質(zhì)，使他們能有效地反映民意。最終使網(wǎng)絡(luò)民意和困境兒童教育支持的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，使困境兒童得到更有針對(duì)性的教育支持。

在對(duì)困境兒童進(jìn)行支持的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注困境兒童的自身需求、營(yíng)造社會(huì)各界廣泛參與的氛圍，注意媒體的充分引導(dǎo)，還要充分吸納網(wǎng)絡(luò)民意，從而提升公民對(duì)困境兒童問(wèn)題的關(guān)注度。由外及內(nèi)的政策執(zhí)行路徑不是強(qiáng)制性的，是自發(fā)性質(zhì)的，體現(xiàn)了各社會(huì)利益群體對(duì)困境兒童教育精準(zhǔn)支持實(shí)踐產(chǎn)生的推動(dòng)力。

總之，對(duì)于困境兒童教育精準(zhǔn)支持這一問(wèn)題，不同群體有著不同的理解，也有不同的訴求，形成了各自群體的立場(chǎng)。在困境兒童教育精準(zhǔn)支持過(guò)程中，應(yīng)該考慮各種群體的不同立場(chǎng)，要對(duì)困境兒童進(jìn)行分類的教育精準(zhǔn)支持。其中，政府應(yīng)該發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)的能力和主導(dǎo)作用，制定政策提供教育支持和經(jīng)濟(jì)支持，此外加強(qiáng)立法保障，加快完善國(guó)家監(jiān)護(hù)體系和救助體系，明確政府在未成年人救助上的主體責(zé)任。學(xué)?？梢赃\(yùn)用自己的資源網(wǎng)絡(luò)向上級(jí)部門申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)困境兒童實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)教科書(shū)、補(bǔ)助生活費(fèi)等政策，學(xué)校可以整合資源促進(jìn)困境兒童的人格發(fā)展，如通過(guò)教師輔導(dǎo)為困境兒童提供情感支持；學(xué)校在傳授知識(shí)的同時(shí)側(cè)重對(duì)受教育者的就業(yè)培訓(xùn)，為兒童提供走出困境的發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)層面建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為橋梁的困境兒童教育支持網(wǎng)絡(luò)，此外發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極吸引社會(huì)力量參與困境兒童的教育支持。首先，是大力發(fā)展志愿服務(wù)；其次，是努力推進(jìn)社會(huì)慈善氛圍的形成；再次，可以借助政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)；最后，考慮到政策專家中立性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性的特點(diǎn)，吸引專家和學(xué)者參與到困境兒童教育精準(zhǔn)支持的過(guò)程中。此外還要積極引導(dǎo)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)自身的訴求，由此形成政府依法主導(dǎo)、社會(huì)組織有序參與、專家群體務(wù)實(shí)推動(dòng)和公民自發(fā)性參與的四重路徑的支持保障體系，并積極發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用以形成正確的輿論導(dǎo)向，才能真正做到對(duì)困境兒童教育支持的精準(zhǔn)分類和全面覆蓋。