幼兒園校車安全管理 “六不要”

■文/北京市京師（中山）律師事務(wù)所 龍鏡鋒

近年來，全國范圍內(nèi)頻頻發(fā)生幼兒園校車安全事故，有些特大事故還造成了群死群傷的嚴重后果，令人觸目驚心。于是，為了避免校車事故，不少幼兒園因噎廢食，干脆不再使用校車，改為由家長自行接送幼兒，也給家長們帶來了諸多不便。其實，幼兒園認真做到以下“六不要”，校車安全事故還是可防可控的。

一、不要用普通車輛替代專用校車

根據(jù)《校車安全管理條例》第六十條第二款規(guī)定：“入園幼兒應(yīng)當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當使用按照專用校車國家標準設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定?！奔从變簣@應(yīng)當使用幼兒專用校車進行接送。而按照《專用校車安全技術(shù)條件》的規(guī)定，幼兒專用校車在安全性能、技術(shù)標準及內(nèi)部設(shè)置等方面的國家標準比其他專用校車的要求更高，導(dǎo)致車輛的成本價格也更高。一些民辦幼兒園為了節(jié)省辦學成本，會抱著僥幸心理冒險用普通車輛替代專用校車接送幼兒，極大地威脅著師幼的生命安全。

2014年11月19日7時30分許，戴某駕駛重型自卸貨車，與蓬萊市潮水鎮(zhèn)某幼兒園用于搭載幼兒的一輛面包車相撞，致使面包車司機及車上11名幼兒死亡，3名幼兒受傷。該幼兒園老板為張某，其使用的是沒有校車資格的面包車接送幼兒。山東省蓬萊市人民法院以過失致人死亡罪分別判處貨車司機戴某、幼兒園園長張某以及校車車主郭某5年、3年和3年半有期徒刑。

涉案幼兒園用普通面包車代替了幼兒專用校車，而面包車的操作性、堅固性和制動效果等安全性能都無法達到專用校車的標準，無疑增大了校車事故發(fā)生的幾率，也擴大了事故死傷的后果。所以，幼兒園不能為了節(jié)省成本，抱持僥幸心理置車上師幼的人身安危于不顧。

二、不要使用改裝校車搭載幼兒

有些幼兒園為了多拉快跑，提高運輸效率，擅自將本來就不符合校車標準的車輛進行改裝，經(jīng)過改裝的車輛增加了大量的座位，甚至超出了核定人數(shù)的數(shù)倍。這種做法嚴重破壞了車輛的安全性和制動效果，大大增加了車輛駕乘的安全風險。從近幾年校車安全事故案例來看，相當一部分的校車事故正是因為對車輛進行了改裝導(dǎo)致的。

甘肅省正寧縣某幼兒園，為了多拉學生，私自將四輛校車的座椅全部拆除后進行了改裝，改成三條長170cm、寬14cm的長凳。2011年11月16日9時15分，楊某駕駛核載9人實載63人的校車接幼兒上學，與樊某駕駛的重型自卸貨車發(fā)生正面碰撞，致楊某及4名幼兒當場死亡，教師王某及16名幼兒經(jīng)搶救無效死亡，其余42名幼兒重傷17人、輕傷8人、輕微傷17人，校車及貨車嚴重受損。

2016年6月14日上午，亳州市譙城區(qū)一幼兒園校車在行駛途中發(fā)生車禍，導(dǎo)致1名幼兒死亡，2人受傷。據(jù)悉，涉事的幼兒園只有兩輛符合標準的專用校車，而出事的校車，則是一輛經(jīng)過改裝的非法校車。

從眾多被查獲的違規(guī)校車來看，校車改裝一般都是拆除原有的座椅，改裝成鐵質(zhì)或木質(zhì)的條凳，以增加搭載人數(shù)。經(jīng)過改裝后的條凳，完全沒有安全帶和其他安全防護措施，在發(fā)生事故時，因幼兒的自我保護意識和自我保護能力都比較差，往往會首當其沖受到傷害。

三、不要擅自改變校車行車線路

根據(jù)《校車安全管理條例》第二十八條規(guī)定：“校車行駛線路應(yīng)當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段；確實無法避開的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位應(yīng)當按照標準對上述危險路段設(shè)置安全防護設(shè)施、限速標志、警告標牌?！笨梢?，我國對校車的行車線路有嚴格的規(guī)定，相關(guān)部門會基于對幼兒安全的特別保護，審慎核定較為安全的校車行駛線路，以避免發(fā)生安全事故?！缎＼嚢踩芾項l例》第三十條第二款規(guī)定：“校車運載學生，應(yīng)當按照經(jīng)審核確定的線路行駛，遇有交通管制、道路施工以及自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等影響道路通行情形的除外?！比绻變簣@擅自脫離核定的線路行車，勢必大大增加校車的安全風險。

2014年7月10日16時許，長沙市某幼兒園校車司機鄭某駕駛校車送幼兒回家途中翻入當?shù)匕酌畮?，造?1人遇難。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生的重要原因是校車未按審定的通行線路行駛，事發(fā)路段不在該校車經(jīng)審定的通行線路內(nèi)。

本案中，涉事校車沒有按照核定的行車線路行駛，而是擅自改變行車線路，改為行駛在靠近水庫的線路上，導(dǎo)致了這次特別重大的校車安全事故的發(fā)生?？梢姡＼囆熊嚲€路是相關(guān)部門基于充分的安全考慮后所核定的，幼兒園不得擅自改變核定的線路行車，否則，會大大增加校車發(fā)生安全事故的概率。

四、不要罔顧交叉路口的安全風險

《道路交通安全法》第四十四條規(guī)定：“機動車通過交叉路口，應(yīng)當按照交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口時，應(yīng)當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行?！倍行┯變簣@的校車駕駛?cè)藶榱粟s時間，完全忽略了安全隱患，在交叉路口無視側(cè)向車輛，仍然保持高速行駛狀態(tài)，以致發(fā)生重大交通安全事故。所以，校車駕駛?cè)嗽诮?jīng)過無紅綠燈的路口時，應(yīng)當減速慢行，避免與側(cè)向車輛發(fā)生碰撞事故。

2016年9月22日8時53分，河南省睢縣一輛校車與一輛小型貨車發(fā)生碰撞事故，造成2死11傷。事發(fā)地點是無紅綠燈的十字路口，校車自東向西行駛，車速很快，貨車自北向南行駛，撞上了校車尾部。

2012年4月9日，廣東省陽春市某幼兒園用一輛金杯牌面包車（涂有黃色校車標志）送幼兒回家，在通過一個十字路口時，被一輛滿載的貨車攔腰碰撞，導(dǎo)致3人死亡，14人受傷。

在無紅綠燈的交叉路口上，如果校車沒有減速慢行，一旦側(cè)向車輛駛來時，往往難以避險，發(fā)生攔腰碰撞事故的概率會大大增加，而且校車一旦被攔腰碰撞，必然會造成幼兒群死群傷的嚴重后果。所以，幼兒園要規(guī)定校車駕駛?cè)嗽诮?jīng)過交叉路口的時候減速慢行，并嚴格按照《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行駛，以確保校車的安全。

五、不要忽略車外人員的安全

校車的安全責任范圍不僅僅限于車內(nèi)，還應(yīng)確保車外剛下車幼兒及其接送人員的安全。幼兒園的校車安全管理范圍應(yīng)當延伸至車外，既不能危及到本園所車上幼兒的生命安全，也不能傷及接送人員的生命權(quán)益。

2014年9月10日16時許，雷某駕駛幼兒園校車行至接送點，跟車教師將幼兒劉某抱下車交給劉某母親，還跟劉某母親寒暄了幾句。跟車教師上車后，雷某立即啟動了校車，不料將劉某一歲半的弟弟碾壓在校車的輪胎下，并致其死亡。案發(fā)后，雷某主動到公安機關(guān)投案自首。

在這次事故中被碾壓的不是來自校車上的幼兒，而是陪同家長來接送的其他幼兒，這也是很多校車駕駛?cè)酥叭菀缀雎缘膯栴}。此前，校車駕駛?cè)硕紩迅嗟淖⒁饬Ψ旁诔塑囉變旱纳砩?，極少留意到可能還會傷及其他人員。所以，這一事故提醒幼兒園要把安全管理的范圍和對象作更大更多的延伸，車內(nèi)車外都必須執(zhí)行足夠有效的安全管理措施。

六、不要讓校車成為悶死幼兒的元兇

經(jīng)過多年的整治，因使用不符合標準的校車致人死亡的事故越來越少，但因?qū)⒂變哼z留在校車內(nèi)致人死亡的事件卻每年都有發(fā)生。

2018年5月24日7時許，湖北省武漢市一名4歲男童被母親送上校車,當天下午3點多，園方才發(fā)現(xiàn)該男童已被困車內(nèi)近8小時。最終，男童經(jīng)搶救無效死亡，園長及其丈夫（兼職校車司機）已被刑拘。

2017年6月28日下午，河北省保定市雄縣一名幼兒早上乘坐校車去幼兒園，下車時被遺留在了車內(nèi)，直到下午離園時，才被發(fā)現(xiàn)遺留在車內(nèi)。當天雄縣恰逢高溫天氣，孩子被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)不省人事，經(jīng)市醫(yī)院搶救無效死亡。

2016年7月13日，河北廊坊市大城縣旺村鎮(zhèn)一幼兒園發(fā)生兩名幼兒在接送車內(nèi)死亡事件，公安機關(guān)已對相關(guān)責任人以涉嫌過失致人死亡罪刑事拘留。被刑事拘留的是駕駛接送車的司機李某、隨車監(jiān)管員李某某及幼兒園負責人劉某。

各地主管部門都曾要求有校車的幼兒園應(yīng)當加強乘車幼兒的人數(shù)清點及考勤工作，以避免校車悶死事故。然而，多年來仍是只見悲劇，不見教訓。其實，只需采取開門開窗的辦法就能有效避免校車悶死事故。

具體的做法是，校車接幼兒去幼兒園后，無論校車停在何處以及有否清點人數(shù)，司機熄火后，校車一律保持開門開窗狀態(tài)。即使仍遺留有幼兒，幼兒一般都會有哭聲，或者幼兒自行走出車門，這樣就容易被發(fā)現(xiàn)。因此，校車停車后保持開門開窗狀態(tài)是避免悶死事故最簡單而有效的辦法。

沒有為幼兒提供校車接送服務(wù)的幼兒園，是不是就可以完全不需要注意校車安全風險了呢？其實不然，沒有校車的幼兒園應(yīng)當更加注意校車的安全風險。有些幼兒園會組織幼兒外出游玩，或者組織幼兒外出參加一些活動，難免需要租用車輛出行，可正因為平時沒有使用校車，沒有制定過相應(yīng)的校車安全管理制度，這樣就更容易出現(xiàn)遺留幼兒在車內(nèi)的事故。所以，無論幼兒園有無校車，都應(yīng)該嚴格地執(zhí)行管理措施避免幼兒遺留車內(nèi)悶死的事故。

“生命不保，何談教育”，孩子的生命重于一切！幼兒園應(yīng)當高度重視校車的安全管理工作，切實做到以上“六不要”，才能真正讓孩子們坐上符合規(guī)定的專用校車“高高興興上學去，平平安安回家來”。