淺談海外工程項目風險管理

(四川大學 四川 成都 610065)

近年來，越來越多的工程企業(yè)將目光投向海外，走出國門進行海外工程承包。2017年，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額11382.9億元人民幣,同比增長7.5%(折合1685.9億美元，同比增長5.8%)，新簽合同額17911.2億元人民幣,同比增長10.7%(折合2652.8億美元，同比增長8.7%)。

2017年，隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，“一帶一路”倡議得到了世界上越來越多國家和組織的認同。2017年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。

海外工程市場蓬勃發(fā)展的同時也隱藏著巨大的風險，企業(yè)在進行海外市場開發(fā)時風險管理經驗欠缺，經常出現虧損，如波蘭高速公路項目就因風險管理不到位導致項目失敗，損失高達數億美元。因此企業(yè)在承包海外工程項目時，需要對海外工程項目進行全方位的風險管理，對項目風險進行分析、識別、評價和應對。

一、海外工程項目的一些特征

1.合同金額大。一般總承包工程項目合同額都非常大，一般都達到過億美元。從項目前期投標報價開始，就要投人大量的人力和財力成本，在項目執(zhí)行過程中，更是有大量的資金往來，如果因為關鍵風險點把控不力，不僅會導致公司巨大的資金虧損，甚至可能因此導致公司破產。

2.建設周期長。施工工期一般都達到2年～3年，再加上時間不太確定的前期開發(fā)，項目從開始投標到執(zhí)行結束往往要耗費5年～6年的時間。若算上辦事處跟蹤項目的階段，則耗費的時間更是相當長。在這么長的時間內，項目所在地的政治局勢、物價水平、國際匯率等都可能會有比較大的變動，對項目執(zhí)行都會帶來很大的風險。

3.建設標準不同。近年來，中國工業(yè)發(fā)展迅速，相關的技術提高很快，然而由于中國在國際市場上的認可度還有待提高，很多國外的業(yè)主并不能接受全部采用中國標準進行設計，尤其是土建設計方面。而如果采用歐洲或者美國標準，由于對標準的理解不透，可能會對工程量及項目造價產生很大影響。同時在不同國家往往由于政府要求不同，適用的標準也不盡相同，這就導致了我們在一個國家取得成功的經驗到了另外一個國家卻可能導致失敗。

4.利益關系復雜。國際工程首先涉及到的是國家的利益，國家的利益需求直接影響著兩國之間的政策變化，從而對國際工程運作產生著巨大的影響。另外一些國家有不同的政黨，各個政黨之間有時會因為彼此的斗爭對工程項目施加不同的影響。另外一個海外項目還涉及到承包商自身、業(yè)主、咨詢公司、融資銀行、國內企業(yè)、各類分包商、供貨商、保險公司、外匯管理機構、政府職能部門、當地居民等多個利益團體。任何一個環(huán)節(jié)處理不當都會引發(fā)工期或資金方面的風險。

5.貨幣多樣性。海外工程多以美元歐元或人民幣為貨幣單位。但在實際工程中不可避免會出現以本國貨幣支付的情況，尤其有的國家，比如剛果(金)，還存在兩種法定貨幣的情況，這都會給結算增加困難。另外有時在一個國家施工時，有時會從周邊國家購買材料或設備。

6.語言多樣性。海外工程在不同的國家開展，不同國家使用不同的語言，最常見的有英語、法語、俄語等。一個國家內部各民族往往又有其各自的語言，從而給項目運作，尤其是經常與受教育程度不高的本地人打交道的施工過程增加了困難。

二、工程項目風險識別

(一)政治風險

當前我國工程行業(yè)在海外進行的項目主要集中于亞非拉美的較落后國家，這些地區(qū)政治環(huán)境并不穩(wěn)定，黨派競爭激烈、政府官員頻頻更換、政策難以持續(xù)，這些現象都會給承包商帶來巨大的風險。與此同時，政治風險還會帶來相關的法律風險：政治不穩(wěn)必然導致法律法規(guī)的不健全，新任政府常常將上一任政府制定的政策和法律否決；快速更迭的政府為了保證自身決策的權力，會在制度建立健全的過程中消極對待；自身執(zhí)政沒有保障性會促使政府人員通過權力得到經濟回報從而滋生腐敗。

政治風險還有一種表現方式就是國際關系層面。在海外進行工程承包時，項目所在國與中國的關系、與世界上其他大國的關系、與周邊國家的關系都非常重要。比如如果與中國關系發(fā)展較好，就有可能承攬到中國的兩優(yōu)項目，這種項目一般來說風險都較低。而如果該國在國際社會受到制裁，如被美國制裁的伊朗，就會影響該國的財政狀況，使很多在建項目被迫停工。

(二)經濟風險

經濟風險一般來說包括通貨膨脹、匯率風險等。通貨膨脹會導致物價飛漲，承包商在采購時必然受到巨大的經濟壓力，如果不能跟業(yè)主進行調價協(xié)商，承包商就會受到重大的經濟損失。人民幣與外幣之間的匯率變化有時候會對項目盈利與否產生重大的影響。項目承包合同簽訂時，需特別注意計算貨幣的幣種，如果是當地貨幣，那么匯率可能發(fā)生較大變化，導致不必要的損失。

有的國家實行外匯管制，這也會給企業(yè)帶來相當大的風險。比如安哥拉在2016年加強外匯管制，企業(yè)利潤匯出除需繳納35%營業(yè)稅外，還有配額限制，這導致在當地的企業(yè)營業(yè)所獲利潤無法直接匯出，只能換做物資運往周邊國家進行交易。這多出的程序無疑又增加了許多風險。

(三)社會風險

國外的風俗習慣、宗教信仰均與國內有著巨大差別，這些沖突都會給承包商帶來風險。比如國內經常為了趕工期加班加點工作。而有的國家當地人對生活習慣有著嚴格的時間觀念，每天固定工作時間，很少加班。另外有的地區(qū)信教人數眾多，每天都進行多次的禮拜，這無疑會影響工作效率。另外語言差異也會帶來一定的風險。

(四)合同風險

海外工程多采用FIDIC合同條款，而我國承包商對于FIDIC的熟悉程度還不夠，實際執(zhí)行過程中常常陷入被動。另外不同國家對于工程承包合同的存在著一些慣例，給不熟悉當地市場的企業(yè)帶來損失。國內常常出現一種情況就是承包商在投標報價的時候先報一個較低的價格，在實際執(zhí)行過程中再通過變更提高合同價格，但有的國家對于變更控制得較嚴格，承包商的變更申請很難得到業(yè)主同意，從而使項目遭受無法盈利。

(五)人力資源風險

由于海外工程的特殊性，施工隊伍中必須有一定的中國員工，但是在海外工作離家萬里且常有時差，時空的阻隔、環(huán)境的艱苦、飲食的不便都會給員工帶來負面情緒，如果未能及時開導，容易使員工出現倦怠情緒甚至離職回國。而海外工作更換員工帶來的成本很高，既有簽證機票等費用，還會因為不熟悉當地情況的員工導致工作進度受到影響。

三、風險應對措施

(一)政治風險應對

企業(yè)在進入一國市場之前，應該對該國政治環(huán)境進行充分調查，既要調查該國政局是否穩(wěn)定，政策是否具有一貫性，還要調查該國法律制度、營商環(huán)境、以及腐敗情況。初步的調查可以通過網絡的方式進行，詳盡的調查報告還需通過工作組或者辦事處在當地與中國使館、在當地中國企業(yè)等的溝通交流中進行。

(二)經濟風險應對

海外工程大體上可以分為兩類，一類是中國政府出資的兩優(yōu)項目，對于這種項目一般來說經濟風險要小一些，另一類是當地政府財政出資的項目，對于這類項目，中國企業(yè)應仔細考察其政府的財政情況，調查其通脹水平，避免陷入困境。另外在簽訂合同時要盡量選擇美元或人民幣作為結算貨幣單位。如果迫不得已采用當地貨幣，一定要時刻關注當地匯率水平，根據情況采取手段對沖風險甚至及時停工止損。

(三)社會風險應對

企業(yè)要在員工出國前對員工進行宣傳培訓，介紹當地工作生活的風俗習慣和宗教信仰，避免與當地居民產生摩擦。施工過程中也要跟當地人做好溝通，確保施工關鍵節(jié)點不因為當地風俗和宗教信仰而受到影響。

(四)合同風險

承包商在投標之前應該做好詳盡調查，充分、準確掌握工程所在國的信息，工程的現場情況，工程所在地的資源情況，當地的物價水平等。在投標報價過程中，必須做到熟悉招標文件，對合同條款仔細研究，對有疑問的條款一定要在規(guī)定時間內提出。企業(yè)若參與投標，需制定詳細的投標方案和報價，報價必須盡量準確，而且要考慮后期執(zhí)行的可操作性，核價的基礎必須與后期執(zhí)行將發(fā)生成本原則上一致，不能故意用低價中標，否則既給企業(yè)運作項目提升難度，又可能引發(fā)與其他企業(yè)的惡意競爭。由于海外工程投標文件多為英法葡語，如果本公司翻譯人才不足，需聘請具有豐富投標文件翻譯經驗的專業(yè)公司進行翻譯。也可在當地聘請咨詢公司作為投標顧問。由于對當地市場的不熟悉，合同中可能存在一些漏洞，因此承包商在簽訂合同之前，一定要加強對合同條款的審核，不遺漏任何一個潛在的風險。

(五)人力資源風險應對

承包商應關注員工的心理狀況，及時疏導負面情緒。要在技術層面滿足員工的合理需求，如在網絡狀況不好不便與國內親人聯(lián)系的地方要與當地通訊運營商協(xié)商改善網絡狀況。在制度層面也要出臺各種措施保證員工心理健康，如提供娛樂設施便于員工休閑，如為不能回國休假的員工提供反向探親措施，允許其國內親友到項目部探親并為他們購買往返機票。

四、結語

對于國外總承包項目，承包商既要面對普通工程項目中承包商所承擔的種種風險，更要面對海外市場與國內市場的巨大不同帶來的風險，其中有些風險具有普適性有的風險卻具有其獨特性，為了能更好的開發(fā)海外市場，承包商需要建立一整套科學合理的風險管理制度，為海外總承包項目保駕護航。