基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革研究

黃瑩瑩，高 璐

合肥學(xué)院馬克思主義學(xué)院，合肥，230601

1 問(wèn)題的提出

農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、全面深化改革的重要問(wèn)題。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)就做出了改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道的重大決定［1］。該決定明確指出了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)，引發(fā)了政府和學(xué)界熱切關(guān)注。張軍擴(kuò)認(rèn)為，“現(xiàn)行制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要”［2］。薛玉飛認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，“由于沒(méi)有體現(xiàn)‘市場(chǎng)化’原則，導(dǎo)致宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)，無(wú)法變現(xiàn)為‘財(cái)產(chǎn)’”［3］。許經(jīng)勇認(rèn)為，宅基地的正常流動(dòng)，是提高農(nóng)地利用效率、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要路徑［4］。劉守英則認(rèn)為，目前關(guān)于宅基地的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地管理［5］。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始向提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［6］。賀雪峰則認(rèn)為，騰退農(nóng)村宅基地節(jié)約耕地是宅基地改革的重要方面，但應(yīng)當(dāng)留一點(diǎn)資源冗余量，為農(nóng)民提供退路，為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定提供彈性與緩沖的空間［7］。以上學(xué)者多從宅基地流轉(zhuǎn)受限制的政策和法律角度進(jìn)行理論和實(shí)踐分析，找出了問(wèn)題的癥結(jié)，并提出一些建設(shè)性的建議。本文在前期研究基礎(chǔ)上，筆者從我國(guó)土地、糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角以及安徽省農(nóng)村宅基地改革實(shí)踐出發(fā)，對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革提出一孔之見(jiàn)，以呼應(yīng)前人的研究。

2 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革的意義

2.1 基于土地和糧食安全

被喻為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生認(rèn)為，中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題［8］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)代化，中國(guó)就不會(huì)現(xiàn)代化。

世界第二大糧食生產(chǎn)國(guó)美國(guó)，因土地集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，以及高度的生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化和良種化而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“僅用不到3%的農(nóng)業(yè)人口，就生產(chǎn)了世界1／5的糧食，不僅能夠滿足本國(guó)3億人口的糧食需要，還能有2／3的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口”［9］，成為世界上輸出農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家。反觀我國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。2014年5月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在一次會(huì)議上說(shuō)，“我國(guó)糧食自給率已經(jīng)跌到87%，全部農(nóng)產(chǎn)品自給率約70%，30%是靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的?！保?0］

糧食安全問(wèn)題的根本出路在于增加糧食生產(chǎn)能力，而增加糧食生產(chǎn)能力必須有一定的耕地?cái)?shù)量和較好的耕地質(zhì)量為保障?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。根據(jù)《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2016年末，全國(guó)耕地面積為20.24億畝。從2006年到2016年的十年間，我國(guó)保住了18億耕地紅線。但由于農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制政策的實(shí)施，土地被分割成一個(gè)個(gè)小塊，這種分散的、不成規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，延續(xù)的是效率不高、粗放、規(guī)模狹小、不科學(xué)的增長(zhǎng)模式，農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)和科技化、集約化經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量始終無(wú)法提高。盡管我國(guó)平原地區(qū)也有一些類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，但是數(shù)量很少。而西部地區(qū)有較多的不適合種植業(yè)發(fā)展的山地、沙漠，無(wú)法實(shí)施大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效率不高。盡管我國(guó)從2004年到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，但仍面臨著糧食需求迅速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰(zhàn)。

隨著工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)耕用地被大幅度征用，導(dǎo)致可耕種面積減少，加之城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，部分土地閑置，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。2012年5月，著名作家馮驥才在出席“中國(guó)北方村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作論壇”時(shí)提道：“從2000年到2010年10年間，中國(guó)消失了90萬(wàn)個(gè)自然村，平均每天近300個(gè)村莊消失。”［11］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，“2016年全國(guó)農(nóng)民工總量28 171萬(wàn)人，比上年增加 1.5%?！保?2］根據(jù)相關(guān)政策，進(jìn)城農(nóng)民原住宅只能轉(zhuǎn)讓給同村集體經(jīng)濟(jì)成員，農(nóng)房市場(chǎng)狹窄，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民房屋和宅基地以及自留地和承包土地閑置和撂荒現(xiàn)象，宅基地普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象。有資料統(tǒng)計(jì)，“目前我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)宅基地閑置率高達(dá)30%”［13］。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理資源所調(diào)查測(cè)算，“全國(guó)農(nóng)村‘空心村’綜合整治，增加耕地的潛力達(dá)1.14億畝。國(guó)土資源部的資料也顯示，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，可新增耕地10%～15%?！保?4］國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》顯示：“2000—2011年，在農(nóng)村人口減少了1.33億人的情況下，以宅基地為主的農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3 045萬(wàn)畝”［2］。這說(shuō)明農(nóng)村宅基地資源嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題突出。例如2002—2013年農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城期間，安徽農(nóng)村土地的毎平方公里人口承載力，由4 126人降至2 822人，人均建設(shè)用地由242平方米上升為360平方米。但城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)日漸不足，按土地利用總體規(guī)劃到2020年安徽全省建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到2 988.84萬(wàn)畝，但到2013年底，建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)2 905.35萬(wàn)畝，還只剩下83.49萬(wàn)畝指標(biāo)，剩余7年的年平均建設(shè)用地空間不足11.93萬(wàn)畝，無(wú)法滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要［15］。面對(duì)如此嚴(yán)峻土地浪費(fèi)問(wèn)題以及帶來(lái)的糧食安全問(wèn)題，必須予以高度的重視。

2.2 中央及安徽關(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策與實(shí)踐

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》準(zhǔn)許農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，現(xiàn)已經(jīng)成為深化宅基地改革的一大突破。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步提出，“宅基地權(quán)益保障和取得方式要進(jìn)一步完善，探索農(nóng)民住房保障的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)占用和一戶多宅等情況，探索有償使用；探索農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓”［16］，被業(yè)界稱為“新土改”。自此，各地開(kāi)始了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)從宅基地閑置率高的地方展開(kāi)。一般路徑是：退出宅基地—撥付補(bǔ)償資金—成為復(fù)耕農(nóng)地或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

就在三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，2013年11月12日，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”［17］。2014年7月又出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》提出“探索建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。村民主動(dòng)退出后，由村集體組織予以補(bǔ)償或政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。探索流轉(zhuǎn)制度，允許村民通過(guò)流轉(zhuǎn)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地”［18］。2016年6月又頒布《關(guān)于去庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“對(duì)自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，縣政府按每畝不低于5萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)”［19］。系列政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我省農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。

3 安徽省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)狀況

2016年暑假，結(jié)合三下鄉(xiāng)活動(dòng)，課題組對(duì)安徽省內(nèi)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查。范圍是“宿州市泗縣瓦坊鄉(xiāng)陡張村，合肥市長(zhǎng)豐縣陶樓鄉(xiāng)陶西村，肥東縣馬湖鄉(xiāng)崗程村、張集鄉(xiāng)、文集社區(qū)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)，廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)新塘村，肥西縣小廟鎮(zhèn)高崗村和新民村、山南鎮(zhèn)陡崗社區(qū)、嚴(yán)店鄉(xiāng)劉河村，六安市金安區(qū)張店鎮(zhèn)太平橋村和從全村等8個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村。共發(fā)放問(wèn)卷1 000份，實(shí)際收回987份。”［20］

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“被調(diào)查者中28.6%回答本村村民不止有一處宅基地，34.8%回答本村有空置住宅；52%回答有出售宅基地現(xiàn)象，43%回答有城鎮(zhèn)居民向外村村民出售宅基地情況?！保?0］從閑置宅基地的分布上看，隨著城市建設(shè)不斷向外圍擴(kuò)大，郊區(qū)農(nóng)民就地就業(yè)較多，閑置宅基地不多。而在經(jīng)濟(jì)較貧困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)戶多數(shù)外出務(wù)工，宅基地空置情況比較普遍?！霸阢艨h瓦坊鄉(xiāng)陡張村回收的99份問(wèn)卷中，33.3%被調(diào)查者回答本村村民不止有一處宅基地，41%回答本村有空置戶?！保?0］回答有宅基地轉(zhuǎn)讓的比例不及城市近郊。在宅基地和房屋價(jià)格一欄中有57份問(wèn)卷明確回答了當(dāng)?shù)卣氐膬r(jià)格，面積從四五十平方米至二百多平方米不等，價(jià)格也從兩三萬(wàn)至二三十萬(wàn)不等。這一問(wèn)題在對(duì)陡張村駐村干部的問(wèn)卷中也得到驗(yàn)證。根據(jù)駐村干部的問(wèn)卷，該村2 058戶，有兩處以上宅基地的有50戶，有150戶空置，15戶宅基地和房屋已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，雖轉(zhuǎn)讓比例不大，但說(shuō)明即使是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，也存在著兩處以上宅基地及轉(zhuǎn)讓情況。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽作為農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省，宅基地空置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，市場(chǎng)條件下各種要素的自然流動(dòng)，農(nóng)村宅基地已產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)需求，出現(xiàn)了私自轉(zhuǎn)讓與閑置浪費(fèi)并存現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)宅基地退出程序，杜絕宅基地的隱形流轉(zhuǎn)和土地資源浪費(fèi)，保證我國(guó)土地與糧食生產(chǎn)。

4 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革建議

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革方向應(yīng)定位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)。眾多的農(nóng)村人口和土地資源不足造成土地細(xì)碎化，使得土地難以充分發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地以外的集體建設(shè)用地70%～80%是宅基地［21］。農(nóng)村宅基地占用土地面積大，閑置率高，與耕地形勢(shì)嚴(yán)峻形成鮮明的對(duì)比。因此，提高土地利用效率，應(yīng)從宅基地改革入手，解決因宅基地空置和土地細(xì)碎化而帶來(lái)的規(guī)模難以擴(kuò)大的困局，為未來(lái)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)率奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地由零碎經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由低效經(jīng)營(yíng)到高效經(jīng)營(yíng)、由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平和科技含量，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)化收益，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

4.1 有序推進(jìn)宅基地退出程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于宅基地的退出，村民普遍擔(dān)心宅基地退出后的補(bǔ)償以及相關(guān)利益是否受到損害的問(wèn)題。例如住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等方面，迫切地希望得到來(lái)自社會(huì)各方面的保障。因此，在宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，政府能夠出臺(tái)有力的措施保障農(nóng)民的合法利益不受損害并因此受益成為焦點(diǎn)。

4.1.1 完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制

按照自愿原則，不斷完善宅基地退出補(bǔ)償保障機(jī)制，以此鼓勵(lì)農(nóng)戶退出宅基地。根據(jù)農(nóng)戶的多元化需求分類細(xì)化退出補(bǔ)償辦法。例如，愿意現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?，可根?jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以市價(jià)予以補(bǔ)償，可以優(yōu)先購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房；愿意購(gòu)買(mǎi)商品房的，可以提供資金補(bǔ)助；已選擇安置房的，可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)；已按政府規(guī)劃自建住宅的農(nóng)戶，可以給予建房補(bǔ)貼，等等。

4.1.2 制定土地級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)，提高回收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2010年《安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法（草案）》規(guī)定，“農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米；山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米?！保?2］160平方米的宅基地標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于0.24畝，加上農(nóng)民自留地，很難超過(guò)一畝。按目前政府指導(dǎo)價(jià)格，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償有限，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，建議政府制定土地級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)，提高回收土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)指數(shù)的波動(dòng)，每年調(diào)整土地價(jià)格，根據(jù)土地所在位置，從偏遠(yuǎn)地區(qū)到中心城市郊區(qū)價(jià)格依次遞增，以減少土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.2 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為精準(zhǔn)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村改革的目標(biāo)。完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高宅基地和土地回收標(biāo)準(zhǔn)等措施，是避免土地細(xì)碎化、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。

4.2.1 土地回收中采取漸進(jìn)式措施

在土地、宅基地收回過(guò)程中，政府應(yīng)該采取漸進(jìn)式改革，改革時(shí)間相對(duì)拉長(zhǎng)，以回收自然減員土地和新開(kāi)墾荒地為主的辦法，增加和保持土地持有量，一是避免引起社會(huì)不安和動(dòng)蕩，二是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，須加強(qiáng)對(duì)自然減員人口和戶口遷出人口的監(jiān)控。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)已去世的五保戶、農(nóng)戶多占的宅基地及時(shí)收回，對(duì)已在城市定居且戶口已遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，土地和宅基地給予相應(yīng)的補(bǔ)償后依法收歸村集體。在下一輪土地承包中，以2016年底我省農(nóng)村宅基地確權(quán)數(shù)據(jù)作為延包的依據(jù)，以第二輪農(nóng)戶承包額為基數(shù)進(jìn)行總量控制。原則上農(nóng)戶所承包的土地?cái)?shù)量、位置、肥瘦不低于第二輪，以多數(shù)農(nóng)民滿意為準(zhǔn)。同時(shí)解決土地二輪延包時(shí)部分不均現(xiàn)象。例如，1998年二輪延包時(shí)，由于各種原因出現(xiàn)農(nóng)民少承包或未承包土地的問(wèn)題。同時(shí)調(diào)整多占承包地的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

4.2.2 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化留出挪騰空間

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，糧食安全的前提條件不僅要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量，更重要的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化和良種化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其前提條件則是土地集中化和集約經(jīng)營(yíng)。我國(guó)目前各家各戶承包的土地比較分散和零碎，不利于大規(guī)模作業(yè)。在下一輪土地承包中，村集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)土地應(yīng)相對(duì)集中?？紤]因農(nóng)村人口減少和新開(kāi)墾的荒地等實(shí)際情況，政府政策應(yīng)允許村集體增加機(jī)動(dòng)土地?cái)?shù)量，并增大機(jī)動(dòng)土地發(fā)包規(guī)模，杜絕小塊發(fā)包和承包，實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中和集約化經(jīng)營(yíng)。

4.2.3 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向各類市場(chǎng)化新型主體轉(zhuǎn)化和集聚，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，打造高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，促進(jìn)務(wù)農(nóng)人口年輕化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，激勵(lì)更多產(chǎn)業(yè)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。