新時代政策性金融助力精準扶貧
——以廣西百色市為例

□蔡 旺

(1.百色學院，廣西 百色 533000；2.中國社會科學院研究生院，北京 102488)

自2013年習近平總書記首次提出精準扶貧。之后黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委圍繞精準扶貧、精準脫貧，相繼印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件。十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。……確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

新時代新要求，精準扶貧、精準脫貧進入攻堅拔寨的啃“硬骨頭”時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)認真落實“五個一批”和“六個精準”的要求，加大對扶貧開發(fā)的支持力度，將“輸血”式“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔健熬珳实喂唷?，為解決貧困人口的“兩不愁”、“三保障”問題紛紛奉獻金融力量，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧、真脫貧。尤其是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)在國家精準扶貧工作中率先、積極參與到精準扶貧，運用金融手段、杠桿，撬動商業(yè)性金融資本，解決扶貧資金投入不足的問題，為“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”融資融智，發(fā)揮示范性、引領(lǐng)性作用。文章以廣西百色市為例，概括總結(jié)了政策性金融助力精準扶貧的相關(guān)措施：積極探索打造專門承擔扶貧開發(fā)任務(wù)的投融資主體；以政策性金融機構(gòu)投入資金為引子，撬動其它資金進入；政策性金融機構(gòu)創(chuàng)新提供政策性金融扶貧信貸產(chǎn)品；創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺；創(chuàng)新政策性金融扶貧運作流程，不斷完善扶貧信貸模式。

1 廣西百色市貧困現(xiàn)狀

百色市位于我國西南，地處廣西西部?？偯娣e3.6252萬平方公里，是廣西內(nèi)陸面積最大的地級市。全市共轄12個縣(市、區(qū))、135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1798個行政村?？?cè)丝?13萬，有壯族、漢族、瑤族、苗族、彝族、仡佬族、回族等7個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，其中壯族人口占總?cè)丝诘?7%。鄧小平、張云逸等老一輩革命家在百色領(lǐng)導和發(fā)動了著名的百色起義，建立了中國工農(nóng)紅軍第七軍，成立了右江蘇維埃政府，創(chuàng)建了右江革命根據(jù)地。百色是全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”。

同時，百色也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的“老、少、邊、山、窮、庫”特殊區(qū)域，屬于國務(wù)院批復的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中的重點區(qū)域，是國家精準扶貧的主要戰(zhàn)區(qū)。百色市是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，全市12個縣(市、區(qū))中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，1個石漠片區(qū)天窗縣。2015年底，全市共有754個貧困村，17.25萬戶的68.2萬貧困人口。2015年12月30日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下文正式批準百色市列為政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，是全國獲此殊榮的4個市之一。2016年，百色市加強組織力量、創(chuàng)新工作機制、拓寬產(chǎn)業(yè)渠道、完善保障措施，整合投入扶貧資金60多億元，實現(xiàn)右江區(qū)、田陽縣、田東縣三個縣區(qū)達到“摘帽”標準，134個貧困村脫貧出列，21.84萬人脫貧，占全區(qū)脫貧人數(shù)近五分之一，貧困發(fā)生率從2015年底的20.5%下降到2016年底的14.66%。[1]

2 廣西百色市政策性金融助力精準扶貧的措施

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)總體工作方案》，百色市圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個問題，制定了《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)工作實施方案》。依據(jù)該實施方案，百色市充分發(fā)揮政策性金融特殊融資機制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，積極探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。百色市通過加強政策頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺，找準產(chǎn)業(yè)脫貧模式，創(chuàng)新扶貧工作方法，建立全國金融扶貧改革首個實驗示范區(qū)，以推動實驗示范區(qū)如期實現(xiàn)脫貧。

2.1 積極探索打造專門承擔扶貧開發(fā)任務(wù)的投融資主體

百色市成立廣西百色農(nóng)村投資有限公司。該公司成立于2016年2月，注冊資本金 1億元，是根據(jù)百色市創(chuàng)建政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的政策導向，結(jié)合精準扶貧、脫貧攻堅建設(shè)小康社會的形勢和任務(wù)成立的市級指定扶貧平臺。公司圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推動易地扶貧搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)類投資，著力推進百色市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展。公司整合各方優(yōu)勢資源，特別是政策性涉農(nóng)資金和資源的有效轉(zhuǎn)化和集中，加大市縣兩級平臺建設(shè)，形成與自治區(qū)扶貧平臺的聯(lián)動機制，為各級政府扶貧開發(fā)工作提供保障。該公司作為承擔全市扶貧開發(fā)、貸款承貸任務(wù)的綜合投融資主體，用于各級政府承接扶貧專項資金、專項建設(shè)基金和扶貧開發(fā)貸款，發(fā)揮項目建設(shè)和管理職能。百色市、各縣(市、區(qū))有兩級扶貧開發(fā)投融資主體共26家，組織政策性金融扶貧實驗區(qū)示范項目133項，總投資420.8億元，計劃融資333億元。共簽訂意向性貸款協(xié)議125億元，發(fā)放扶貧貸款35.65億元，累計獲得小額信貸貧困戶7.34萬戶；資產(chǎn)收益扶貧投入6.9億元，受益貧困戶2.19萬戶。同時，還出臺了2016年扶貧攻堅重大項目推進工作實施方案，加大力度推進扶貧重大項目建設(shè)。

2.2 以政策性金融機構(gòu)投入資金為引子，撬動其他資金進入

政策性銀行將發(fā)揮引導、引領(lǐng)作用，全面發(fā)力政策性金融扶貧攻堅，廣泛聚集和撬動社會資金參與脫貧攻堅，放大支持效果，努力支持百色革命老區(qū)脫貧攻堅。第一，政策性金融機構(gòu)投入資金。自百色全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)自成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行向百色投放扶貧貸款90億元，超過示范區(qū)成立前三年貸款投放總量，貸款投向聚焦并惠及百色各縣區(qū)31.81萬建檔立卡搬遷人口，占百色市2015年末68.2萬貧困人口的46.64%，貸款增量明顯，扶貧成效顯著。[2]國家開發(fā)銀行廣西區(qū)分行投放扶貧信貸資金17.83 億元。第二，其他金融機構(gòu)投入資金。國內(nèi)其他商業(yè)銀行合計投放扶貧信貸1739億元，世界銀行支持平果縣、田東縣、樂業(yè)縣、田林縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.5億元。第三，財政扶貧資金投入。根據(jù)廣西壯族區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西財政專項扶貧資金管理辦法的通知(桂政辦發(fā)〔2017〕42號)》要求，每年百色市及滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政專項扶貧資金預算安排應按當年一般公共預算收入增量的20%以上用于當?shù)胤鲐氶_發(fā)。財政扶貧資金使用必須以貧困人口為主要扶持對象，重點用于支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動技能、為貧困戶提供金融支持以及必要的扶貧規(guī)劃編制和項目。第四，社會組織投入資金。承接龍光集團1億元公益扶貧資金捐助，落實區(qū)內(nèi)外各級對口幫扶資金1.05億元，百色教育基金會及社會愛心捐贈教育善款0.95億元。

2.3 政策性金融機構(gòu)創(chuàng)新提供政策性金融扶貧信貸產(chǎn)品

政策性金融扶貧貸款重點支持易地扶貧搬遷、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)資源開發(fā)與保護貸款、光伏扶貧貸款、救災應急貸款、扶貧過橋貸款、旅游扶貧貸款、定點扶貧和金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，推進職業(yè)教育扶貧、生態(tài)保護扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第一，易地扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。百色屬于典型的喀斯特地貌，“九分石頭一分地”。石漠化山區(qū)不宜人居，百色計劃易地扶貧搬遷25萬人，占廣西扶貧搬遷總?cè)藬?shù)的四分之一。全市102個扶貧搬遷點項目已全部開工，完成搬遷入住40 244人。例如在田陽縣“老鄉(xiāng)家園”易地扶貧搬遷項目，該項目分三期建設(shè)，配套有超市、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃至2017年底安置1.2萬戶共5.3萬人。一期工程已竣工，6幢電梯樓共安置建檔立卡貧困群眾1 122戶約5 000人。該項目住房每平方米只需1 700元，且每人補貼2.4萬元，貧困戶基本不用出錢即可入住。第二，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧。百色市加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，找準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧模式，因地制宜發(fā)展芒果、火龍果、柑桔、蠶桑、林下養(yǎng)雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市2016年累計整合5.4億元投入種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2016年芒果單項純收入人均達6 420元，芒果產(chǎn)業(yè)成為全國首個以特色產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的范例。第三，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行重點支持百色市本級及縣域的土地收儲整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、水環(huán)境治理、糧食和食糖生產(chǎn)基地及紅色旅游資源開發(fā)等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第四，光伏扶貧貸款。廣西百熠新能源發(fā)展有限公司成為百色市政府承擔實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的指定企業(yè)，近年來對百色市的扶貧、脫貧做出了積極貢獻。廣西首個光伏扶貧項目在德?？h落戶。德?？h100MWp光伏扶貧項目占地面積約2 000畝，投資額約8億元。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏大棚，農(nóng)戶不僅能通過向項目租賃土地直接獲得經(jīng)濟收益，還可進行入股分紅，受雇項目進棚務(wù)工等獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。為保證精準扶貧，企業(yè)還將發(fā)電收入的部分無償給予政府用于扶貧。

2.4 創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺

百色市利用政策性金融助力精準扶貧的機會，不斷發(fā)展各種基金，打造扶貧基金示范平臺，助推扶貧脫貧。百色市先后成立了左右江老區(qū)振興發(fā)展基金、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、金磚城市發(fā)展基金等平臺，融資規(guī)模達600多億元。其中，百投集團發(fā)起設(shè)立左右江老區(qū)振興發(fā)展基金，總規(guī)模200億元；百東投資公司發(fā)起設(shè)立百色城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，總規(guī)模人民幣100億元；廣西福地金融集團公司與浦發(fā)銀行合作設(shè)立扶貧開發(fā)基金260億元；廣西福地金融集團與郵政儲蓄銀行廣西分行共同設(shè)立80億元扶貧基金。[3]同時，百色市財政局與深圳金磚城市基金合作設(shè)立百色金磚城市發(fā)展基金募集資金15億元。

2.5 創(chuàng)新政策性金融扶貧運作流程，不斷完善扶貧信貸模式

依托創(chuàng)建全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的優(yōu)勢，百色市探索出了“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務(wù)增收”政策性金融扶貧運作的“百色模式”?！捌脚_助推”即通過政府仔細篩選的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)、民營企業(yè)搭建融資平臺?！敖鹑诜龀帧奔蠢酶骷壐黝惍a(chǎn)業(yè)扶持資金，金融企業(yè)為農(nóng)戶貸款，利息為同期銀行基準利率，政府負責貼息?！皫зY入股”是指貧困戶以土地流轉(zhuǎn)或在金融部門借到的貸款入股參與企業(yè)養(yǎng)殖或種植?！肮潭ǚ旨t”是指年底貧困戶可以享受入股資金一定比例的固定分紅?！皠趧?wù)增收”即公司提供給貧困戶勞動力勞務(wù)，增加貧困戶工資性收入。在該模式下，由政府根據(jù)各類指標，仔細篩選有扶貧意愿和發(fā)展愿景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為貧困戶貸款入股備選企業(yè)，再由金融企業(yè)給授信貧困戶發(fā)放貸款參與到入股企業(yè)中進行種養(yǎng)殖。貸款由政府負責貼息，貧困戶獲得勞務(wù)增收及年底的固定分紅。這種扶貧模式，不僅讓農(nóng)民有收入、銀行有業(yè)務(wù)、企業(yè)有發(fā)展、政府扶貧有突破，實現(xiàn)四方共贏。

十九大報告中提出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。廣西百色市作為集中連片特困地區(qū)，隨著全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的創(chuàng)建、深入發(fā)展，形成各種合力，助力精準扶貧，不斷增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全區(qū)“一幫一聯(lián)”現(xiàn)場會在百色召開，“三雙”工作法在全區(qū)推廣，百色市扎實開展“八個一批”、“十大行動”、“十個到村到戶”，創(chuàng)新了“五個一”工作機制，百色精準脫貧經(jīng)驗得到中央、廣西區(qū)肯定。百色市樹立了一個輸血造血結(jié)合、各種方式協(xié)同、黨政銀企共建的政策性金融扶貧樣本，具有較強的借鑒參考價值。

參考文獻：

[1] 阮旭日.百色：金融扶貧改革為老區(qū)脫貧攻堅注入新活力[EB/OL].人民網(wǎng)-廣西頻道.http://gx.people.com.cn/n2/2017/0228/c179430-29777342.html.2017-02-28.

[2] 廣西區(qū)分行.推進百色金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2017，(8)：41.

[3] 廣西區(qū)民族宗教事務(wù)委員會辦公室(信息處).廣西百色市多舉措扎實推進政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)助力脫貧攻堅[EB/OL].http://www.gxmw.gov.cn/mzjj/BT/18413.html.2017-03-01.

[4] 習近平.十九大報告[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.2017-10-18.