京津冀協(xié)同發(fā)展視角下河北省精準(zhǔn)治霾研究
——基于石家莊的典型調(diào)查

□曹雪彥

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出: 要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),“著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)[1]”。作為霧霾重災(zāi)區(qū)的河北省，近年來，將霧霾治理作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾。2017年河北省PM2.5年均濃度值比2016年同期下降7.1%，比2013年下降39.8%，降為65微克/立方米；2017年達(dá)標(biāo)天數(shù)相較2013年增加73天，達(dá)到了202天；重污染天數(shù)較13年減少51天，為29天。作為全國(guó)空氣質(zhì)量排名靠后的河北省會(huì)石家莊，通過“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”等一系列措施及 “利劍斬污”等大力度治霾行動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，取得了一定成效。2017年石家莊PM2.5指數(shù)降到了86微克每立方米，比2016年下降了13.1%，較2013年下降了44.2%。2017年石家莊市空氣重污染及以上天數(shù)同比減少20天，為51天；2017年第四季度，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施以來，石家莊空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度分別同比下降48%、54.8%，在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中降幅排名“雙第一”(參表1)。通過艱辛的努力,石家莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在逐步改善。然而，霧霾天氣依然時(shí)有發(fā)生。第一批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市空氣質(zhì)量排行榜中，2017年?？诳諝赓|(zhì)量最好，排名第一；而石家莊居末位，全年平均優(yōu)良天數(shù)比率只有41.4%，這與群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待還有很大差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北，以及作為常常受到霧霾困擾，在全國(guó)空氣質(zhì)量排名靠后的石家莊而言，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)仍然緊迫和嚴(yán)峻。因此，石家莊更需要科學(xué)治霾、精準(zhǔn)發(fā)力、持之以恒，才能堅(jiān)決“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

1 霧霾天氣形成的原因、影響及霧霾源分析

1.1 霧霾形成原因分析

(1)不利地形和靜穩(wěn)天氣是大氣污染的重要成因。一方面，河北省地處太行山脈和燕山山脈環(huán)繞之地。大大阻擋了風(fēng)的到來，不利于污染物的擴(kuò)散。另一方面，靜穩(wěn)天氣是霧霾加劇的最主要的生態(tài)原因。雖然通過控車、控?fù)P塵和控工業(yè)污染，但是霧霾的散去最終還是要等風(fēng)、等雨來。

表1：2017年第四季度“2+26”城市PM2.5平均濃度同比變幅排名前10位

數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函(環(huán)辦大氣函[2018]37號(hào))

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展模式的粗放是河北省霧霾形成的主要原因。霧霾問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，是某個(gè)地區(qū)在特定階段的粗放發(fā)展模式的必然結(jié)果。幾十年來，河北省以鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)發(fā)展為主。并且通過生產(chǎn)要素的大量投入，高消耗、高污染、高成本的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展紅利逐漸消失、弊端不斷突顯。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，河北正處于京津冀復(fù)合污染區(qū)域，點(diǎn)源和面源污染共存，工農(nóng)業(yè)排放和生活污染疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復(fù)合，導(dǎo)致環(huán)境容量下降。

1.2 霧霾影響分析

(1)危害居民身心健康，降低民生“幸福指數(shù)”。霧霾是大霧與灰霾相疊加而形成的重污染天氣。其中的PM2.5是比人頭發(fā)直徑的1/25還小的細(xì)顆粒物，對(duì)人體危害性極大。持續(xù)性霧霾天氣，空氣中可吸入顆粒物數(shù)值超標(biāo)，以PM2.5、PM10 為代表的這一范圍的粒子通常會(huì)攜帶細(xì)菌和病毒，導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、心腦血管類疾病病人驟增，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)居民的身心健康。同時(shí)，PM2.5中粒徑0.4～1微米的粒子消光最強(qiáng)。能見度的降低，不僅影響出行，交通事故也呈上升趨勢(shì)。居民們?cè)谏眢w和心理上承受了巨大壓力，“幸福指數(shù)”驟降。

(2)影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制投資環(huán)境吸引力。石家莊市經(jīng)濟(jì)受霧霾影響的直接、間接和潛在的經(jīng)濟(jì)損失不應(yīng)低估。就發(fā)展環(huán)境而言，民航業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)隨著空氣污染的滲透成為“被戴上手銬”的行業(yè)，受到較重沖擊。導(dǎo)致高端人才為了尋求宜居的環(huán)境，逃離石家莊。高端企業(yè)也可能會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題而整體搬遷。生態(tài)環(huán)境大大降低了人才引進(jìn)、引智工程、招商引資的環(huán)境吸引力，會(huì)直接影響石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)腐蝕鋼結(jié)構(gòu)建筑物，垮塌風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。霧霾成分復(fù)雜，鋼結(jié)構(gòu)建筑物如果長(zhǎng)期浸潤(rùn)在霧霾環(huán)境中，以PM2.5 為代表的這一范圍的粒子主要是由硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽、有機(jī)物、黑碳和重金屬等有害化學(xué)物質(zhì)構(gòu)成。以鋼結(jié)構(gòu)為主的橋梁、房屋、電視塔、鐵路等建筑物如果長(zhǎng)期暴露于化學(xué)成分復(fù)雜并具有腐蝕性的有害空氣中，就有垮塌的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外教訓(xùn)來看，在20世紀(jì)初期，“倫敦的空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在污染大氣中的長(zhǎng)期暴露讓新的問題曝光。查林十字火車站內(nèi)有一根橫梁垮了[2]”。因此，需防范鋼結(jié)構(gòu)房屋垮塌造成重大人員傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 霧霾來源解析

圖1 2014-2015石家莊污染源貢獻(xiàn)率情況圖 (數(shù)據(jù)來源：焦點(diǎn)訪談公開報(bào)道。說明：該數(shù)據(jù)已是最新，2016-2017年官方?jīng)]有公開相關(guān)數(shù)據(jù))

由圖1可以看到，除去區(qū)域傳輸不可控因素，工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和燃煤是石家莊PM2.5最主要的三個(gè)污染來源。霧霾的主要成因是“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，民用散燒未有效控制。另外，其他占比8.09%也不容小覷，它很容易使人忽視。據(jù)中科院研究，華北地區(qū)氮肥占20%，農(nóng)村大量且長(zhǎng)期使用固態(tài)氮肥，導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)銨鹽超標(biāo)是導(dǎo)致霧霾的重要因素之一。因此，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)畜牧業(yè)及相關(guān)肥料的使用也要引起相當(dāng)部門的重視。從季節(jié)來看，石家莊霧霾問題在冬春季節(jié)更為突出。但通過2017年10-12月京津冀協(xié)同治理有很大改觀(參表1)。因此，協(xié)同治理力度需要繼續(xù)加強(qiáng)。

經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，綜合看來，石家莊區(qū)域性“霾”天氣主要是以人為排放為主的污染物與自然不利于擴(kuò)散的氣象條件(靜穩(wěn)天氣)協(xié)同作用的結(jié)果。石家莊霧霾來源分兩大部分。一部分是傳輸型污染,即外地輸送，地區(qū)之間的傳輸，大概占30%左右;一部分是本地污染排放的積累型污染，包括工業(yè)生產(chǎn)、散煤的燃燒、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵等，其貢獻(xiàn)率占比在70%左右。如果在大氣環(huán)境比較穩(wěn)定的情況下，污染就呈現(xiàn)出城區(qū)污染較高以本地排放為主的特征。在采暖季，燃煤的作用比較突出，散煤燃燒是重污染成因。而在非采暖季，是工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車的污染占比較重。持續(xù)霧霾天氣警示我們正走向環(huán)境容量的邊緣，亟待重新審視目前的生產(chǎn)和生活方式，霧霾治理刻不容緩。

2 石家莊精準(zhǔn)治霾的對(duì)策建議

治霾需要問題導(dǎo)向，靶向精準(zhǔn)，積極創(chuàng)新，解決重點(diǎn)問題。一方面，要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)石家莊市重點(diǎn)污染行業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。另一方面，要找準(zhǔn)主要矛盾，重點(diǎn)發(fā)力。

2.1 精準(zhǔn)治霾需要制度給力

(1)建立以科學(xué)、精準(zhǔn)、負(fù)責(zé)的動(dòng)態(tài)霧霾治理清單制度。建議政府主導(dǎo)，建立全面的動(dòng)態(tài)霧霾治理臺(tái)賬系統(tǒng)和控制清單?？砂ㄔ搭^清單、排放清單、責(zé)任清單在內(nèi)的三張清單。源頭清單，指的是石家莊霧霾污染源清單，明確我市霧霾的污染源分別是什么以及各自所占的比重，考慮每年的變化以及季節(jié)的變化，科學(xué)掌握石家莊霧霾的成分、比例、變化，為政府決策提供依據(jù)。排放清單，指的是污染源排放清單。包括企業(yè)排放清單、農(nóng)業(yè)排放清單、汽車尾氣排放清單、非道路移動(dòng)源排放清單等。要明確涉及污染排放的企業(yè)名稱、個(gè)數(shù)、排放物及平均量，進(jìn)一步完善企業(yè)排放黑名單制度，做到法無授權(quán)不可為；明確農(nóng)田面積、化肥尤其是氮肥的使用量總量分布情況；還要明確汽車的數(shù)量、增加量，不同排量汽車尾氣的平均值等。責(zé)任清單，指的是治理霧霾的政府部門清單，明確政府該怎么治理霧霾，做到法定責(zé)任必須為。

(2)推行“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的國(guó)際做法，探索環(huán)境污染第三方治理模式。從搭建框架到細(xì)化舉措，治理行動(dòng)在關(guān)注中需要深入推進(jìn)，治理手段在探索中需要不斷更新。建議：可引入第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，建立完善的科學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。參照國(guó)際做法，委托有資質(zhì)、信譽(yù)好、科研實(shí)力雄厚的第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)流與污染傳輸路徑，強(qiáng)化空氣中PM2.5、O3、VOCs、NH3及相關(guān)特征污染物的監(jiān)測(cè)，形成完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。為霧霾治理提供客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

(3)建立完善的污染防治政策與措施的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益科學(xué)評(píng)估機(jī)制。2016年底石家莊的大代價(jià)治霾使該市經(jīng)濟(jì)受到很大影響。治霾的突擊性、階段性和政策的隨意性，也使一些企業(yè)承受了巨大經(jīng)濟(jì)壓力。因此，對(duì)區(qū)域污染防治的目標(biāo)做可達(dá)性評(píng)估；對(duì)治理措施的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益做評(píng)估分析。政府應(yīng)將環(huán)境改善目標(biāo)經(jīng)過努力是否可以達(dá)到進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，并努力保障霧霾治理資金使用效益的最大化。將經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益達(dá)到雙贏是政府應(yīng)該深入思考的問題。

(4)建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的地方績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。抓好“正向激勵(lì)”和“負(fù)向激勵(lì)”兩個(gè)牛鼻子。營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)均衡、享有生態(tài)優(yōu)先為原則的施政環(huán)境，并引導(dǎo)相應(yīng)的政策和約束性考核指標(biāo)，提高自然資源、能源利用效率。該市今年初在霧霾治理方面，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)、縣，市政府層面實(shí)施了大氣環(huán)境質(zhì)量每月考核制度，進(jìn)行“紅黑榜”公示?；诖?，可進(jìn)一步將考核和績(jī)效相掛鉤，對(duì)做得好的發(fā)放環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金，記入績(jī)效考核檔案，在職務(wù)晉升方面進(jìn)行傾斜。做得不好的進(jìn)行約談、罰款，直至問責(zé)。創(chuàng)造“既要真金白銀，更要白云藍(lán)天”的科學(xué)發(fā)展觀和績(jī)效激勵(lì)環(huán)境。

2.2 精準(zhǔn)治霾需要措施得力

根據(jù)廣泛調(diào)研，在氣象自然因素?zé)o法改變的情況下，目前石家莊大氣污染治理重點(diǎn)集中在汽車尾氣排放、散煤燃燒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土小”企業(yè)(產(chǎn)業(yè))群治理、農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)排放等方面。

(1)破解機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，加快新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施的普及還需政府政策和資金的大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，石家莊市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了257.6萬余輛。其中注冊(cè)的新能源汽車只有8057輛，新能源車占比僅為0.3%。這與汽油車的99.7%的絕對(duì)高分比較，新能源汽車推廣空間巨大。但是受制于其配套充電設(shè)施數(shù)量少，不好找，以及新能源汽車電池質(zhì)量不過關(guān)等因素。建議：一是政府相關(guān)部門一方面做好主城區(qū)公共部位快速充電樁科學(xué)規(guī)劃編制工作，使新能源汽車充電樁數(shù)量科學(xué)、方便好找、充電便利。二是政府協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)、居委會(huì)做好小區(qū)快速充電樁的謀劃建設(shè)工作，并為小區(qū)快充設(shè)施建設(shè)工作開設(shè)綠色通道。三是政府對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策、人才、資金的大力度扶持。一方面，新能源汽車電池是其核心部件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)安全、環(huán)保、實(shí)用、高效的新能源車充電電池，增強(qiáng)其續(xù)航能力。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)出充電高效、快速、實(shí)用的新能源車充電設(shè)施，以解決新能源汽車購(gòu)買者的后顧之憂。

(2)破解散煤污染問題需做扎實(shí)“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作。數(shù)據(jù)顯示，1噸散煤直接燃燒大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的5-10倍。石家莊大氣污染的首要因素是燃煤，控煤是使空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵。因此，加大散煤治理力度，實(shí)施清潔能源替代是必然趨勢(shì)。石家莊市秋冬季節(jié)散煤治理2015年已開始著手，這兩年力度在繼續(xù)加大。但是個(gè)別煤改氣的地方也同時(shí)出現(xiàn)了“氣荒”等使群眾受凍的情況。因此，一是就天然氣而言，須加大對(duì)京津冀地區(qū)，重點(diǎn)是河北天然氣的供應(yīng)配額指標(biāo)，尤其是采暖期配額須加大傾斜力度。二是就降低成本來講，采用冬季特別電價(jià)和氣價(jià)等措施，解決冬季居民采暖成本過高的問題。三是要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性。一般北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量較低，一般只有2-3千瓦，用電代煤采暖需要達(dá)到9-10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些需要科學(xué)規(guī)劃, 提前架設(shè)。四是在“減煤換煤”工作方面也需要把工作做扎實(shí)。一方面建議早摸底、早生產(chǎn)和及時(shí)配送。杜絕因?yàn)樯a(chǎn)不出來，配送不及時(shí)被動(dòng)使用劣質(zhì)散煤的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面科普好無煙煤和配套的節(jié)能型爐具使用方法，使百姓充分掌握使用技巧。從而破解因不合理使用導(dǎo)致的火苗小，做飯燒水太慢這個(gè)問題。

(3)破解石家莊污染型“小土”企業(yè)(行業(yè))群?jiǎn)栴}，需積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。如石家莊周邊晉州、辛集等地污染型“小土”企業(yè)(行業(yè))群云集，其產(chǎn)生的污染不可小覷。針對(duì)該問題，政府不能僅僅取締或關(guān)停大吉。還要考慮到就業(yè)和民生。一是通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助、貼息貸款等形式幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)革新、度過經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型難關(guān)。二是做好企業(yè)與科研院所、科研投資、技術(shù)投資平臺(tái)的銜接，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)服務(wù)支持和平臺(tái)服務(wù)。三是做好轉(zhuǎn)崗或重新創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)行政府免費(fèi)培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)和扶持工作。

(4)破解農(nóng)畜牧業(yè)銨鹽污染問題，加強(qiáng)政府政策、資金和人才支持。我國(guó)長(zhǎng)期以來忽視農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)生的銨鹽對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)，對(duì)此還沒有針對(duì)性地措施。根據(jù)中科院研究成果，農(nóng)村氮肥是霧霾化學(xué)七大成分之一銨鹽的污染源頭。2016年河北省農(nóng)畜牧業(yè)占比為10.97%，高于全國(guó)同期2.37個(gè)百分點(diǎn)。因此，作為農(nóng)業(yè)大省的河北，要結(jié)合“農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略，重視政府資金補(bǔ)貼支持。一方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)肥料科技創(chuàng)新，建議鼓勵(lì)生態(tài)有機(jī)肥，水溶性化肥的使用和推廣，逐漸替代傳統(tǒng)氮肥。另一方面，進(jìn)行畜禽廢棄物的再利用，使其成為綠色生態(tài)有機(jī)肥料，從而大大減少農(nóng)畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3 精準(zhǔn)治霾需要科技發(fā)力

(1)依托“智慧城市”建設(shè)，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染?？萍际侄螢榫珳?zhǔn)治污提供重要支撐。石家莊正加快建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，建議運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技舉措，實(shí)現(xiàn)在線檢測(cè)全覆蓋。一是進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建全面的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2017年底，石家莊已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、國(guó)省干線、建筑工地等建成并運(yùn)行903個(gè)網(wǎng)格化小型空氣站監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，這是實(shí)施網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋的重要步驟。下一步建議將涉及揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)企業(yè)全部納入在線監(jiān)控范圍，并將全部監(jiān)測(cè)設(shè)備分別和堆場(chǎng)揚(yáng)塵單位和交管局在線監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，并接入相關(guān)市大氣污染防治信息化平臺(tái)，達(dá)到實(shí)時(shí)在線檢測(cè)和引導(dǎo)作用。二是可以積極利用衛(wèi)星云圖、航測(cè)遙感以及無人機(jī)等空天設(shè)施對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。

(2)依托京津冀人才優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行霧霾形成機(jī)理研究。2017年政府工作報(bào)告曾提出，“要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性”。要“抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使我們治理霧霾更加有效?！?017年，從國(guó)家層面已組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心對(duì)2+26城市霧霾成因、形成機(jī)理、區(qū)域大氣環(huán)流與污染物擴(kuò)散輸送規(guī)律、二次污染物的轉(zhuǎn)化、重污染天氣如何應(yīng)對(duì)等展開研究。排名靠后的省會(huì)城市石家莊應(yīng)積極作為，依托京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，破解治霾難題，為區(qū)域污染防治政策與措施的制定提供可靠科學(xué)依據(jù)。

2.4 精準(zhǔn)治霾需要協(xié)同合力

(1)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打破區(qū)域既有利益格局，凝聚京津冀協(xié)同治霾強(qiáng)大合力。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。石家莊霧霾治理不是一地的獨(dú)奏，而需要融入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的合唱中，樹立全面協(xié)同治霾的思維意識(shí)。一是加強(qiáng)我市與京津冀協(xié)同治理霧霾的合力，達(dá)到1+3>4的效果。形成京津冀及周邊大氣污染傳輸通道城市2+26>28的同頻共振的協(xié)同效應(yīng)；二是加強(qiáng)河北省13個(gè)行政單位的治理合力、形成11+2>13的治理魄力；三是加強(qiáng)各個(gè)涉及霧霾治理政府部門之間的合作、實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同的強(qiáng)大執(zhí)行力。

(2)政府主導(dǎo)，凝聚各方智慧，開展全方位的“藍(lán)天行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。一是大力實(shí)施藍(lán)天計(jì)劃，進(jìn)一步拓展對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)、環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠、減免措施，尤其是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員、新興企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施。二是積極引進(jìn)“藍(lán)天人才”，借助京津冀區(qū)域人才共享機(jī)制將京津藍(lán)天人才共享到河北使用。三是設(shè)立“藍(lán)天創(chuàng)新獎(jiǎng)”。對(duì)治理霧霾有科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)或成果的企業(yè)、個(gè)人及組織設(shè)立“藍(lán)天獎(jiǎng)”，給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。四是設(shè)立“藍(lán)天衛(wèi)士獎(jiǎng)”。開展企業(yè)類、個(gè)人類的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上興起霧霾治理的環(huán)保意識(shí)。五是積極鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織參與到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中。在政策、資金、場(chǎng)所等方面給予大力支持。

(3)全民參與，積極宣傳引導(dǎo)，尋求精準(zhǔn)治霾的最大公約數(shù)。 “治理霧霾人人有責(zé)”，要“堅(jiān)持全民共治”。建議：一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，積極暢通公眾監(jiān)督霧霾治理渠道。將網(wǎng)站、微信、微博、客戶端協(xié)同使用。如政府可借鑒北京“朝陽(yáng)群眾”APP發(fā)揮的巨大作用，建立“燕趙藍(lán)天”APP手機(jī)客戶端，使其成為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”政府與民眾互動(dòng)監(jiān)督的利器。[3]二是加大科普宣傳力度，進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí)。一方面可通過“燕趙講壇”、“燕趙社區(qū)大講堂”等宣傳品牌加大霧霾防治、垃圾分類等科普力度；另一方面可拓展互動(dòng)領(lǐng)域和空間時(shí)間范圍，在農(nóng)村、廠礦、學(xué)校等對(duì)公眾進(jìn)行如農(nóng)藥的科學(xué)使用、新能源利用、霧霾霧霾請(qǐng)走開等互動(dòng)科普宣傳教育，提高環(huán)保知曉率和行動(dòng)力。

2.5 精準(zhǔn)治霾需要執(zhí)行有力

三分戰(zhàn)略,七分執(zhí)行。霧霾治理“貴在行動(dòng)、成在實(shí)干和堅(jiān)持”。據(jù)央視新聞報(bào)道，在霧霾嚴(yán)重，地方啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案積極應(yīng)對(duì)時(shí)，一些地方的部分企業(yè)仍存在非法排污、擅自生產(chǎn)、撕毀封條等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，要敢于動(dòng)真碰硬，打破既有利益格局。建議：除了要建立嚴(yán)格完善的環(huán)境法律體系和行之有效的執(zhí)法力度外，最后一公里的執(zhí)行力要進(jìn)一步強(qiáng)化?？山梃b曾經(jīng)因大氣污染而“在衛(wèi)星地圖上消失”的西部城市蘭州，用“執(zhí)行力”實(shí)現(xiàn)“蘭州藍(lán)”的做法。將市區(qū)劃成1000多個(gè)網(wǎng)格，逐一落實(shí)減排責(zé)任；干部24小時(shí)駐守重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)一家連年納稅在全省排名第一的企業(yè)因排污超標(biāo)也不包庇，在媒體曝光，并嚴(yán)厲處罰；加大投入力度，對(duì)所有燃煤鍋爐進(jìn)行煤改氣。同時(shí)，蘭州近千名干部因治污不力被問責(zé)等等。不難看出，“蘭州經(jīng)驗(yàn)”最核心的理念是動(dòng)真格、破利益。對(duì)環(huán)境領(lǐng)域犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，如加大對(duì)重污染天氣頂風(fēng)排污從重頂格處罰力度，形成威懾，讓最后一公里的執(zhí)行力落到實(shí)處。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)，霧霾治理需要竭盡全力。英國(guó)經(jīng)過 20 多年的努力，耗資20億英鎊，才使泰晤士河煥然一新；美國(guó)經(jīng)過70年的治理，才使南加州地區(qū)“重見天日”。因此，要充分認(rèn)識(shí)到污染治理的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。根據(jù)石家莊霧霾突出的關(guān)鍵問題，當(dāng)?shù)卣粌H需建立霧霾預(yù)防、治理的長(zhǎng)效機(jī)制，更需要提前謀劃，科學(xué)治理，真抓實(shí)干，動(dòng)真碰硬，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。唯有凝聚各方共識(shí)和努力，才能打好藍(lán)天持久戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社, 2017.

[2] (澳)彼得·布林布爾科姆.大霧霾 中世紀(jì)以來的倫敦空氣污染史[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2016.

[3] 曹雪彥、王麗錕.打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”需要精準(zhǔn)發(fā)力[N].石家莊日?qǐng)?bào)，2017-5-15(5).