“雙一流”背景下大學(xué)生參與高校管理的理論與實(shí)踐研究

余 丹

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中明確提出，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，充分發(fā)揮學(xué)生在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制[1]。在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中，國(guó)家層面十分重視學(xué)生參與高校治理中的主體性地位。面對(duì)我國(guó)高等教育已步入大眾化的現(xiàn)狀，通過對(duì)以往學(xué)界對(duì)學(xué)生參與高校管理這一研究主題的觀點(diǎn)梳理，進(jìn)而探究大學(xué)生在高校管理中的理論依據(jù)和實(shí)踐途徑，為“雙一流”背景下大學(xué)生參與高校管理提供一定的借鑒。

一、 時(shí)代背景：高等教育大眾化

根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的高等教育大眾化理論關(guān)于高等教育階段的界定，如今我國(guó)高等教育已經(jīng)從精英教育階段進(jìn)入到了大眾化教育階段。立足于我國(guó)高等教育大眾化的現(xiàn)狀，根據(jù)高等教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，為了適應(yīng)變化的外部環(huán)境，我國(guó)的高等教育內(nèi)部管理體制也需要做出相應(yīng)的變革和完善，從而滿足高等教育大眾化的需求。

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，個(gè)體獲得高等教育的機(jī)會(huì)不斷增加，高校中的學(xué)生人數(shù)也不斷增加，學(xué)生越來越成為高等教育的關(guān)鍵性主體，以學(xué)生為中心的教學(xué)理念、學(xué)生消費(fèi)者主義的管理理念、以學(xué)生滿意度為基點(diǎn)的質(zhì)量提升路徑等理論不斷興起。隨著教育民主化呼聲的擴(kuò)大，學(xué)生在高等教育中的地位和作用也得到學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注，當(dāng)今社會(huì)各界越來越意識(shí)到大學(xué)生參與高校管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展及教育民主化管理的體現(xiàn)。在各高校的實(shí)際管理運(yùn)作中，活躍著學(xué)術(shù)、行政等眾多管理主體，但是較少有學(xué)生群體真正深入到管理層。通過剖析和探究我國(guó)各高校學(xué)生參與管理的具體實(shí)踐途徑，關(guān)注大學(xué)生在高等教育管理中的地位，從而加大大學(xué)生在高校實(shí)際管理中的作用，有著重要的意義。

二、 研究回顧：多視角下的探討

大學(xué)生參與高校管理被視作當(dāng)代歐洲高等教育的基本價(jià)值觀之一。其最早產(chǎn)生于中世紀(jì)時(shí)期的大學(xué)，許多學(xué)者都在論著或文章中有過相關(guān)論述，如美國(guó)著名教育學(xué)家布魯貝克在其《高等教育哲學(xué)》一書中詳細(xì)論述了有關(guān)“學(xué)生參與”的內(nèi)容，包括對(duì)學(xué)生是否應(yīng)該參與管理、應(yīng)該通過何種方式參與管理等問題的研究[2]?；仡櫤褪崂硪酝难芯?，學(xué)者們對(duì)學(xué)生參與高校管理的研究主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1. 學(xué)生權(quán)力的角度

隨著我國(guó)高等教育管理體制不斷改革發(fā)展，大學(xué)內(nèi)部的管理體制改革逐漸成為關(guān)鍵性內(nèi)容，大學(xué)生作為大學(xué)中各項(xiàng)高等教育活動(dòng)的主體之一，理應(yīng)有權(quán)力作為管理主體參與到大學(xué)教學(xué)和管理工作的各項(xiàng)活動(dòng)中去。謝安邦等在20世紀(jì)90年代提出高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含“學(xué)生權(quán)力”，他們認(rèn)為，從高校權(quán)力的構(gòu)成上來看，高校的權(quán)力不僅包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，還包括一般教師、教輔人員和學(xué)生權(quán)力等其他方面的權(quán)力[3]。因此，學(xué)生作為大學(xué)的核心利益相關(guān)者，是大學(xué)的主體之一，在大學(xué)管理中理應(yīng)擁有一定的權(quán)力。較多學(xué)者從大學(xué)生權(quán)力的角度出發(fā)，分析了大學(xué)生的地位、需求等，呼吁注重大學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)在高校內(nèi)部管理中大學(xué)生理應(yīng)擁有參與管理的權(quán)力。

2. 法律法規(guī)的角度

在“多元價(jià)值”教育評(píng)價(jià)思想以及博洛尼亞進(jìn)程中，“學(xué)生參與”政策、利益相關(guān)者等理論的影響下，歐洲許多國(guó)家都以法律法規(guī)等政策頒布形式將學(xué)生納入高等教育質(zhì)量保障體系之中，相繼出臺(tái)了保障學(xué)生參與高校管理的各項(xiàng)法律文件。如德國(guó)在2005年頒布的《高等教育框架法》中明確提出“大學(xué)生應(yīng)該參與高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估”，2009年頒布的《認(rèn)證委員會(huì)院校認(rèn)證條例》中也明確規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專家小組成員必須包括學(xué)生、專業(yè)人士等利益相關(guān)者。饒燕婷指出，歐洲國(guó)家高等教育質(zhì)量保障體系全力支持和保障學(xué)生參與院校乃至國(guó)家層面的管理決策，特別是在1999年博洛尼亞進(jìn)程“學(xué)生參與”政策的推動(dòng)下，學(xué)生逐漸能夠在高校管理中進(jìn)行全面而充分的參與[4]。

3. 學(xué)生成長(zhǎng)成才的角度

人才培養(yǎng)是高校的重要職能之一，以學(xué)生為中心，立德樹人，培養(yǎng)新時(shí)代優(yōu)秀青年是高校的責(zé)任。教育教學(xué)質(zhì)量中學(xué)生的基本價(jià)值訴求是“全面發(fā)展”，大學(xué)教育的目的更多的是為了培養(yǎng)具有“開放的心靈”和“獨(dú)立的人格”的大學(xué)生[5]。高校積極幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，使其適應(yīng)從“被管理者”到“管理者”的身份轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)聽從”到“主動(dòng)參與”的行動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，有利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，有利于學(xué)生即使身處高校的“象牙塔”之中也不會(huì)與社會(huì)脫節(jié)，將每一名學(xué)生培養(yǎng)成為有責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)的新時(shí)代優(yōu)秀大學(xué)生，并為其將來進(jìn)入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4. 學(xué)生參與高校管理具體事務(wù)的角度

關(guān)于學(xué)生參與高校管理的具體事務(wù)主要有課堂教學(xué)評(píng)價(jià)、宿舍管理、后勤保障活動(dòng)等。段愛敏指出，關(guān)于學(xué)生參與高校管理的研究可追溯到歐洲中世紀(jì)的“學(xué)生大學(xué)”的建立，在其內(nèi)部治理中，學(xué)生能夠在高校各個(gè)方面管理中行使決定權(quán)。久負(fù)盛名的歐洲頂尖學(xué)府博洛尼亞大學(xué)正是此類學(xué)校的重要代表[6]。

三、 理論依據(jù)：多學(xué)科理論探照

本文所研究的“學(xué)生參與”主要指的是：學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己作為學(xué)校的一分子，把自己的情感和思想等投入到學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)中，在學(xué)校的教學(xué)、管理、評(píng)估等工作中積極出謀出力[7]；“高校管理”主要指的是高校遵循高等教育內(nèi)外部規(guī)律，用科學(xué)的手段圍繞發(fā)展目標(biāo)調(diào)控高校人、物、財(cái)?shù)荣Y源并與環(huán)境相適應(yīng)的決策活動(dòng)[8]。在此基礎(chǔ)上，本文從管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科視角，探討大學(xué)生參與高校管理的合理性，理性詮釋大學(xué)生參與高校管理的理論依據(jù)。

1. 管理學(xué)——參與式管理

參與式管理理論認(rèn)為，組織決策的建立基礎(chǔ)是參與和責(zé)任延伸到最低的層次上去[9]。領(lǐng)導(dǎo)者要喚起組織成員的參與意識(shí)，讓組織成員能夠意識(shí)到自己的責(zé)任，并能夠積極主動(dòng)地融入集體決策中，通過運(yùn)用每個(gè)個(gè)體的智慧來謀求組織和個(gè)人利益的最大化，能正確地為組織設(shè)定目標(biāo)和有效地達(dá)到目標(biāo)，進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)真正有效的管理。在高校管理中，通過創(chuàng)建平等和諧、開放自由的氛圍，把充滿活力、勇于創(chuàng)新的大學(xué)生吸收到高校管理體系內(nèi)，能夠喚起大學(xué)生的主人翁意識(shí)，讓其參與學(xué)校的各項(xiàng)管理；能夠充分發(fā)揮大學(xué)生主體的能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性，使其將個(gè)人利益與集體利益結(jié)合在一起，為高校的管理提供新穎的思路和活力，有效地提高學(xué)生個(gè)人的綜合素質(zhì)，推動(dòng)高校整體運(yùn)作發(fā)展。

2. 法學(xué)——參與權(quán)

在依法治國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)程中，依法辦學(xué)的理念也在高等教育管理中滲透開來，學(xué)生參與高校管理有其堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有其合理性和合法性?！镀胀ǜ咝W(xué)生管理規(guī)定》中明確指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。在高校中學(xué)生作為高等教育的對(duì)象，從參與權(quán)這一法學(xué)理論角度出發(fā)，其理應(yīng)擁有參與民主管理的權(quán)力，這也是依法治校的合理體現(xiàn)。

3. 經(jīng)濟(jì)學(xué)——消費(fèi)者

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中，高等教育作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，自然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。從西方國(guó)家近些年的高等教育發(fā)展進(jìn)程來看，由于受到新自由主義思潮的影響，以及政府財(cái)政收入不斷縮減，西方國(guó)家的高等教育不斷出現(xiàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)，政府逐漸從過去的承擔(dān)絕大部分教育經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生自身承擔(dān)其所接受的高等教育費(fèi)用。在高等教育市場(chǎng)化較為發(fā)達(dá)的歐洲各國(guó)，比如英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，學(xué)費(fèi)是各高校收入的重要來源之一，高校對(duì)學(xué)生的資助體系正在被形式多樣的學(xué)生貸款所代替[10]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，如今學(xué)生已不再是國(guó)家和高校福利的接受者，而轉(zhuǎn)變成了高等教育資源的消費(fèi)者。學(xué)生作為高等教育資源的消費(fèi)者，理應(yīng)有權(quán)力參與到高等教育管理中去。

4. 政治學(xué)——“立德樹人”根本任務(wù)

2012年，黨的“十八大”報(bào)告明確提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，2017年召開的“十九大”再次明確提出要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生的“德育”不容忽視。在高校這個(gè)環(huán)境中，賦予學(xué)生參與管理的機(jī)會(huì)，就是逐漸在學(xué)生正確有效地行使自己的權(quán)力這個(gè)過程中潛移默化地培養(yǎng)大學(xué)生的“德法”素質(zhì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，高校學(xué)生只有不忘初心，堅(jiān)定理想信念，德法兼修，才能在邁入社會(huì)，真正掌握社會(huì)脈搏之時(shí)保持一顆赤子之心，面對(duì)各種權(quán)錢等誘惑時(shí)秉持正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，成為一名新時(shí)代所需的人才，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、 實(shí)踐途徑：觀念轉(zhuǎn)變與組織保障

1. 觀念轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系建設(shè)的宏觀背景下，高等教育作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也被納入到治理體系中。因此，在高校改革中需要高校主體各方逐漸轉(zhuǎn)變觀念，主要包括高校管理層領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變以及大學(xué)生民主參與意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

(1) 高校管理層需要從觀念意識(shí)上重視對(duì)大學(xué)生參與管理的教育，相信大學(xué)生有參與高校管理的愿望和能在實(shí)際中解決問題的能力，并讓廣大學(xué)生知曉高校管理的具體細(xì)節(jié)和運(yùn)作情況，為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供切實(shí)的保障措施。通過進(jìn)行有關(guān)管理方面的知識(shí)培養(yǎng)與能力訓(xùn)練，讓大學(xué)生真正接受并參與到學(xué)校管理活動(dòng)中。

(2) 參與管理的關(guān)鍵是參與意識(shí)，參與意識(shí)越強(qiáng)烈，參與行動(dòng)就越主動(dòng)，參與效果也就越顯著。因此，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與高校管理的另一個(gè)前提條件是大學(xué)生的民主參與意識(shí)、集體責(zé)任感需增強(qiáng)。大學(xué)生應(yīng)調(diào)動(dòng)參與的積極性，加強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)，結(jié)合所處高校的實(shí)際發(fā)展需求，注重自身發(fā)展與高校發(fā)展相結(jié)合。但是必須強(qiáng)調(diào)的是，“參與”是一種自身主體觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生參與高校管理并不是每個(gè)個(gè)體都能參與，而是每一名大學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與。這意味著參與也是有范圍性的選擇，每名學(xué)生因外部所處環(huán)境和個(gè)人自身?xiàng)l件的不同，其參與的機(jī)會(huì)也不可能完全一樣。

2. 組織保障

大學(xué)生參與高校管理需要有組織來保障大學(xué)生群體有所作為，這些組織能夠真實(shí)地表達(dá)學(xué)生的意愿，使學(xué)生充分發(fā)揮個(gè)人的智慧和集體的力量。綜合中外高校大學(xué)生參與管理的具體實(shí)踐途徑，歸納起來主要有三種方式。

(1) 直接決策者。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)中，有一些高校真正將學(xué)生吸收進(jìn)入到?jīng)Q策系統(tǒng)內(nèi)部，在高校的學(xué)術(shù)及行政決策中占據(jù)一定的分量和地位，學(xué)生有權(quán)行使表決權(quán)任命和聘任教師。需要說明的是，此種直接決策者方式并不多見，但其所倡導(dǎo)的內(nèi)涵和意義值得每一位教育工作者以及管理者的重視。

(2) 決策監(jiān)督者。在我國(guó)眾多的高校中，有不少高校在學(xué)生監(jiān)督?jīng)Q策途徑、參與高校管理形式上進(jìn)行了積極探索，例如華東師范大學(xué)實(shí)施的“學(xué)生參議會(huì)”模式，浙江大學(xué)實(shí)施的“學(xué)生聽證制度”模式，廈門大學(xué)實(shí)施的“校長(zhǎng)早餐”——與校長(zhǎng)面對(duì)面交談、出言獻(xiàn)策模式等。

(3) 參與管理者。目前我國(guó)高校大學(xué)生主要以這種方式參與高校管理，依托各種學(xué)生組織以及校級(jí)委員會(huì)，例如由學(xué)生組成的學(xué)生代表大會(huì)以及由學(xué)生、教師、法律顧問等多方人士組成的學(xué)生申訴處理委員會(huì)。大學(xué)生作為參與管理者的參與形式多樣，參與角色也多樣，由學(xué)生行使參與民主決策和管理的權(quán)力，在我國(guó)高校管理實(shí)踐中正在日趨拓寬，內(nèi)容和形式也在進(jìn)一步深化和改革。

五、 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生參與高校管理的理念已逐漸深入人心，實(shí)踐途徑正在日趨拓寬。盡管現(xiàn)實(shí)中存在形式多、實(shí)質(zhì)少等弊端，但從正在積極嘗試各種實(shí)踐方法的各個(gè)高校來看，無論是高校管理層或是大學(xué)生自身，大學(xué)生參與高校管理的觀念正在不斷加強(qiáng)并落到實(shí)處。相信通過“雙一流”建設(shè)的不斷深入，以及高校管理體制機(jī)制的不斷改革與完善，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的大背景下，大學(xué)生參與高校管理的觀念意識(shí)將不斷增強(qiáng)，實(shí)踐途徑也將更加完善。

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