邊境人口流動：一個文獻綜述

席婷婷

（山西醫(yī)科大學 人文社會科學學院，山西 太原 030001）

人口流動已成為全球普遍的社會現(xiàn)象，從國家地理范圍上看，人口流動有境內(nèi)流動與跨境流動之分。其中跨境流動包括邊境地區(qū)的跨境流動，這一群體的人員流動往來在我國邊境地區(qū)非常普遍。邊境地理區(qū)位特殊，人口流動涉及到國與國之間的聯(lián)系。我國邊境多為少數(shù)民族地區(qū)，邊境人口流動以少數(shù)民族為主。邊境人口流動因此比境內(nèi)人口流動更復雜、更特殊，對這一現(xiàn)象的研究具有重要意義。

一、邊境與人口流動

邊界人口流動涉及到兩個關(guān)鍵概念。第一個概念是邊境。邊境在通常意義上有兩層含義，第一層含義的邊境指的是“一條線”，指兩個接壤國家劃定的地理上的分界線，也是一條政治界線。在這個意義上，邊境可以等同于邊界，即國家領(lǐng)土的界限。第二層含義的邊境指的是“一個地區(qū)”[1]33，指邊界兩側(cè)一定距離的范圍。政府對邊境的控制在給國民帶來心理安全的同時，也不斷強化著管制這一實際過程。本文關(guān)注的邊境人口流動，多在第二層含義上來理解邊境，即在地理位置上同相鄰國家有法定邊界，靠近國境線內(nèi)側(cè)，直接沿邊的一定經(jīng)濟社會區(qū)域，[2]13并限制在陸地邊境范圍。為更方便理解，在表述中多用“邊境地區(qū)”來代表“邊境”的第二層含義。

第二個概念是人口流動。國外研究中雖然只有人口遷移（Migration）而沒有人口流動概念，但人口遷移的定義對界定人口流動有不可替代的借鑒意義。國際上一般把人口遷移定義為人口在空間（地理）上的位置變動。[3]10人口科學研究國際聯(lián)盟（IUSSP）對人口遷移的界定較有代表性，指人口在兩個地區(qū)之間的地理流動或空間流動，這種流動通常會涉及永久性居住地由遷出地到遷入地的變化。[4]28-29而人口流動的概念與現(xiàn)象與我國戶籍制度難舍難分，成為國際上獨特的人口遷移。中國學者常常把人們的地區(qū)移動或空間移動區(qū)分為人口遷移和人口流動。人口遷移指戶口隨人走，人口流動則人戶分離。[3]11本文關(guān)注的邊境人口流動，指居住在一國邊境地區(qū)的人們，在一定時間與空間范圍內(nèi)進行的跨境流動，這種流動以非定居性、戶籍未變、國籍未變?yōu)橹?。人口流動的方向包括雙向流動，既包括我國向他國的人口流動，也涵蓋他國人口向我國境內(nèi)的流動。

二、國際人口遷移中的跨國人口流動研究

與國內(nèi)的邊境人口流動研究關(guān)注本身居住在邊境地區(qū)的人口流動不同，國外邊境地區(qū)人口流動的研究，主要體現(xiàn)為人口的跨國遷移。人口能夠形成跨國遷移，首先取決于一國對邊境線的管控措施。Catherine Wihtol de Wenden在《國家邊界的開放》一書中將18-20世紀的國際移民及國家邊境線的管制特征劃分為三個階段，第一個階段是18世紀時期，歐洲國家閉關(guān)鎖國時期，關(guān)閉國門，國民被禁止出境；第二個階段是19世紀時期，國境線敞開大門。這一時期歐洲國家人數(shù)增長較快。對某些國家來說，解決國內(nèi)人口饑餓等問題的辦法，是將其作為移民去開發(fā)新征服的土地；[5]7第三個階段是20世紀時期，國境線由開放又返回到了逐漸關(guān)閉的狀態(tài)。20世紀30年代爆發(fā)的經(jīng)濟危機，激起了社會上的排外情緒及反猶思潮，移民成為一個危險的群體。二戰(zhàn)后出現(xiàn)了新的移民情況，如國家對居民的強制遷移、自發(fā)形成的移民活動、勞工移民等。第三世界國家人口二戰(zhàn)后激增，促進了一部分人向西方國家移民。

我國學者邱立本將國際移民歷史劃分為更具體的四個時期，第一個時期：資本原始積累時期的國際移民（1500-1800年）。這一時期主要表現(xiàn)為早期的西方殖民國家對殖民地國家的各種資源掠奪，其中包括勞動力。非洲黑奴成為人數(shù)最多的移民。歐洲國家在世界其他地區(qū)，非洲、亞洲、美洲占據(jù)了大量殖民地；印第安人被大量屠殺，美洲的人口結(jié)構(gòu)和民族成分被改寫。這些因素加速了殖民國家的資本主義發(fā)展。第二個時期：歐美工業(yè)化時期的國際移民（1800-1914年）。工業(yè)化大發(fā)展，資本主義從手工業(yè)階段發(fā)展到大工業(yè)階段，從自由資本主義進階到壟斷資本主義。新的社會大變革帶給國際移民前所未有的特點。19世紀前大半個世紀主要是英國人、愛爾蘭人、德國人大規(guī)模地涌入美洲大陸，19世紀末20世紀初新移民潮的主力是南歐人與東歐人。美國、新西蘭、加拿大、阿根廷等國家吸收了八成多的歐洲移民，其中美國是最大的人口流入地，吸收了移民總數(shù)的60%。[6]1-2第三個時期：世界大戰(zhàn)期間的國際移民（1914-1960年）。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)中斷了移民高潮。戰(zhàn)后雖移民有所回升，但遠不及戰(zhàn)前的移民規(guī)模。1930年的經(jīng)濟危機更是大大減少了國際移民。二戰(zhàn)的爆發(fā)幾乎完全阻礙了移民的腳步。需要注意的是，戰(zhàn)爭中斷的是正常的經(jīng)濟移民，政治移民卻激增。一戰(zhàn)期間德國以武力征集了比利時和俄國的大量勞動力。近50萬的中國人被征集為法國、英國的勞工。德國法西斯在二戰(zhàn)中強行征集了750萬的外國勞工。第四個時期：后工業(yè)化時期的國際移民（1960年-）。這一時期的移民具有全球規(guī)模的特征，移民群體發(fā)生了變化，主要來自缺資本但人口過剩的發(fā)展中國家，人口與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。接納移民的國家主要是資本和技術(shù)密集型的發(fā)達國家，往往缺乏勞動力，需要外籍勞工的填補。[7]

國際人口遷移是特定國情、經(jīng)濟與文化的產(chǎn)物，其流動有明顯的地域特征，從而形成若干國際移民體系。美國社會學家Massey認為，到21世紀初，國際人口遷移已明顯形成五大體系，即北美體系、歐洲體系、波斯灣體系、亞太體系和美洲南角體系。北美體系是最古老的也是至今仍大量吸收移民的體系；歐洲原是移民主要輸出地，后發(fā)展為移民輸入地；波斯灣移民體系形成于20世紀70年代的石油危機；亞太移民體系以多中心為特點，日本、澳大利亞及東亞、東南亞新興國家是亞太移民偏愛的目的地。美洲南角體系主要接納來自意大利、西班牙和葡萄牙的移民。[8]

國際移民種類呈現(xiàn)多樣化形態(tài)，斯蒂芬·卡斯爾斯（Stephen Castles）將其歸納為：臨時性勞力移民，這些工人在國外短期務工，掙錢回國；高技能和經(jīng)營移民，這些人擁有高資質(zhì)，多追求在跨國公司或國際組織中就業(yè)；非正規(guī)移民，即非法移民；難民，指受到特定群體或政治觀點迫害，無法或不愿返回本國的人；尋求避難者，可以理解為非法的難民；被迫移民，包括難民和尋求避難者，還包括因環(huán)境災難及建設(shè)工程而不得不遷居的人們；還有家庭團聚移民、歸國移民等。[8]

國際移民動力與機制的更多研究，體現(xiàn)在國際人口遷移理論中。最早的是推拉理論，美國社會學家萊文斯坦（E.G.Ravenstein)總結(jié)了移民遷移規(guī)律。他認為人口遷移并不是盲目無序的，而是遵循一定的規(guī)律。[9]推力和拉力作用于人們，形成人口遷移活動。推力指人口原居地不利于人們生存、發(fā)展的排斥力，拉力指遷移目的地有利于改善原居地人們生存、發(fā)展狀態(tài)的吸引力。隨著人口遷移與流動在全世界范圍內(nèi)的不斷增長，對其解釋的理論也不斷豐富起來。新古典主義經(jīng)濟理論從經(jīng)濟學角度出發(fā)分析移民行為，認為人們制定移民決策是因為人們對移民的付出與回報的估算。如果移民后能夠得到的回報高于為移民活動付出的代價，人們就會選擇遷移。[10]80-93新經(jīng)濟移民理論認為，人們之所以定出遷移決策，并不是以移出地和移入地兩地絕對收入的差距作為標準，而是與同類群體作比較后產(chǎn)生的心理落差、相對剝奪感。邁克爾·皮奧雷（Michael Piore）提出了勞動力市場分割理論，該理論超越了從個人選擇的角度分析，而是擴大視野，在分析市場結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)移民的起源。他認為現(xiàn)代發(fā)達國家業(yè)已形成了雙重勞動力需求市場，上層勞動力市場中的就業(yè)崗位工資高、保障好、環(huán)境舒適，下層勞動力市場則相反。發(fā)達國家本地的勞動力多集中在上層市場，導致下層市場缺乏勞動力，因此需要外國移民填補。[9]

三、我國邊境人口流動研究

（一）我國的邊境與民族

我國陸地邊境線有2.2萬公里，分布有136個縣市。其中86%的邊境沿線區(qū)域?qū)儆谏贁?shù)民族聚居區(qū)。國家第六次人口普查顯示，2010年我國邊境民族自治地方的人口總計1 631萬人，地理分布涉及東北的遼寧、吉林，西北的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅，西部的西藏，西南的云南和廣西。邊境民族地區(qū)中少數(shù)民族人口達到六成，占全國人口的一成多；但邊境民族地區(qū)的國土面積約占我國陸地面積的五分之一，地廣人稀。已有對邊境人口流動的研究以東北邊境和西南邊境為研究區(qū)域的居多。因此本文分析邊境人口流動特點主要以這兩個區(qū)域為主。

東北邊境地區(qū)地理空間上與朝鮮接壤，人口流動以朝鮮族為主。但由于朝鮮特殊的國家外交政策，東北地區(qū)朝鮮族與朝鮮無法互相聯(lián)系與交往，而是越過朝鮮，與韓國的交往越來越緊密。在改革開放、中韓建交、韓國經(jīng)濟發(fā)展與對勞動力的需求等因素的推動下，我國東北地區(qū)朝鮮族形成了赴韓務工的潮流，其中尤其以朝鮮族最集中的延邊朝鮮族自治州最為明顯?？鐕鴦展な钩r族傳統(tǒng)聚居區(qū)人數(shù)不斷減少，加之朝鮮族育齡婦女生育率低，造成人口多年呈負增長狀態(tài)，朝鮮族人口比例在總?cè)丝谥斜壤鹉晗陆怠?/p>

相比之下，西南邊境地區(qū)的廣西和云南接壤的國家數(shù)量較多。我國境內(nèi)邊境地區(qū)的民族成分也比較多樣。云南129個縣市中，有25個縣市屬于邊境縣市，25個縣市中有110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總計183萬人，占云南總?cè)丝诘?.1%。國土面積9.21萬平方公里，占全省面積的23.2%。陸地邊界線長4 060公里，占全國陸地邊界線總長的18.5%。在25個邊境縣市中有23個是少數(shù)民族自治縣，有21個少數(shù)民族。其中，壯族、傣族、哈尼族、苗族、拉祜族、瑤族、傈僳族、佤族、阿昌族、獨龍族、布朗族、景頗族、彝族、白族、怒族、德昂族等16個民族跨境而居，歷史上有互婚互市的傳統(tǒng)。[11]接壤的國家有緬甸、老撾和越南，這三個國家經(jīng)濟并不發(fā)達，與云南接壤的地區(qū)或是經(jīng)濟貧困、或是民族關(guān)系復雜、或是地方武裝活躍。[12]多國家、多民族之間的人口流動，給兩國的邊疆治理與邊疆安全帶來挑戰(zhàn)。廣西邊境與越南相鄰，包括3個市所轄的23個縣市，233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長1 020公里。廣西也是一個多民族省份，包括漢族、壯族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、彝族、水族、仡佬族等。廣西邊境少數(shù)民族地區(qū)是典型的老少邊窮區(qū)域，人口流動以經(jīng)濟誘因為主。

（二）邊境人口流動類型

我國邊境人口流動規(guī)模大、民族成分復雜、涉及的國家較多，形成了多種類型的跨境流動。主要類型可以歸納為以下幾種：

商貿(mào)型人口流動。邊境地區(qū)有專門從事邊境貿(mào)易活動的人口，或者從中國流入鄰國做生意，或者從鄰國到中國做生意。商貿(mào)型人口流動是中緬邊境地區(qū)人口流動的主要形式。嚴格來講，商貿(mào)型流動人口分為兩個部分：一種是辦理了出入境許可的合法跨國流動，主要發(fā)生在各大口岸；還有一種是邊民自發(fā)貿(mào)易引起的跨國人口流動。學者魯剛在實地研究中發(fā)現(xiàn)，中緬邊境的某個村落有類似趕集的活動，每月內(nèi)的某幾個日子，賣東西的、買東西的人們趕到一個固定的場所，形成邊境集市，熱鬧非凡。邊境集市在中緬邊境較為常見，參與的人們是邊疆線兩側(cè)生活的居民，少數(shù)民族占大多數(shù)。一般不需要辦理嚴格的出入境手續(xù)，來去自由。

旅游型人口流動。邊境由于獨特的地理位置，會吸引周邊國家的人們前來觀光、游歷。云南的跨國異域風情邊境旅游是當?shù)氐囊淮筇厣椖浚瑤恿讼喈斠徊糠值娜丝诳鐕鲃?。著名的景點西雙版納，年均接納250萬-300萬人次的海內(nèi)外游客，并且其中近百萬游客還會繼續(xù)通過口岸前往緬甸旅游觀光，形成一條旅游人口流動鏈。東北邊境的口岸城市黑河，對岸便是俄羅斯布拉戈維申斯克市，兩個城市僅一江之隔。當?shù)剡m時發(fā)展了黑河-俄羅斯一日游、兩日游的短期旅游項目，手續(xù)簡單，滿足了不少游客的需求。

務工型人口流動。這種類型在邊境人口流動中占較大比例，東北朝鮮族，尤其延邊朝鮮族大規(guī)模赴韓務工便是典型的務工型人口流動。我國朝鮮族與韓國朝鮮族屬于跨境民族，因民族優(yōu)勢、語言優(yōu)勢、類似的生活習慣、寬松的體制環(huán)境等諸多因素的推動，朝鮮族紛紛選擇去韓國尋找工作機會。不同于西南邊境不少地區(qū)是人口的雙向流動，東北邊境的朝鮮族呈現(xiàn)較為單一的單向流動，即以我國朝鮮族流向韓國為主，這與兩國之間經(jīng)濟水平有很大關(guān)聯(lián)。并且因韓國在對外籍勞工方面的規(guī)定、交通路費昂貴等因素，赴韓務工的朝鮮族多三五年才回國一次，短期逗留后繼續(xù)去韓國打工。很多傳統(tǒng)朝鮮族聚居生活的社區(qū)出現(xiàn)“空掛戶”，即戶口還在本地，但人常年不回家的現(xiàn)象，人們的生活秩序發(fā)生很大變化。除了自發(fā)的務工流動之外，還有由地方政府、工程公司等單位招募工人，然后集中派遣出境，實施各種經(jīng)濟、對外援建等合作項目的流動。[13]

探親訪友型流動。這是最基本的一種人口流動類型，我國邊境地區(qū)不少民族屬于跨境民族，與鄰國人們有著共同的民族起源與民族特點，自古便有密切的交往聯(lián)系。我國西南邊境與鄰國邊境生活的邊民有很多生活上、經(jīng)濟上的交往。在東南亞國家，有很多華人華僑及其后裔，他們也會進入中國境內(nèi)探親訪友。東北朝鮮族最初去韓國是以探親為主，1984年中韓關(guān)系解凍開始，我國朝鮮族去韓國探親開始興起。1992年中韓建交，這一潮流驟然升溫，以探親、尋親為主要動因的朝鮮族跨國流動人數(shù)激增。[14]20世紀八九十年代去韓國的探親者多攜帶中國的名貴中草藥和補品，其中一部分在韓國高價賣出，不少人因此獲利豐厚。由于韓國經(jīng)濟水平較高，探親流逐漸演變?yōu)橹\利創(chuàng)收的途徑，不少朝鮮族非法滯留在韓國打工。

跨國婚姻流動。嚴格來講，跨國婚姻可以歸為人口流動類型的一種，但已有的研究專門將跨國婚姻作為研究對象的較多，故這里將其單列出來分析。我國邊境跨國婚姻在20世紀90年代后逐漸形成一種顯性的社會現(xiàn)象，隨著相鄰兩國在經(jīng)濟方面合作的不斷發(fā)展，邊境兩側(cè)的居民交往也在增強，跨國婚姻不斷增加。中韓兩國人民出現(xiàn)了較為明顯的跨國婚姻現(xiàn)象。2004年韓國有25 000多起跨國婚姻，其中中國新娘多達70%，絕大多數(shù)都是我國的朝鮮族女性。很多農(nóng)村的朝鮮族女性都希望能嫁給韓國人，這成為其改變命運的一條捷徑。相當多的跨國婚姻功利性目的很強，結(jié)婚的目的是為了享受韓國的相關(guān)政策，如可以帶國內(nèi)的親戚赴韓等。由此衍生出“婚姻為名，打工為實”的“假婚姻”。[14]“假婚姻”的雙方各取所需，一些韓國男性為了掙錢，利用自己韓國籍的身份，與中國的朝鮮族女性達成偽造婚姻的協(xié)議，為其提供赴韓移民、務工的便利。騙婚現(xiàn)象在西南邊境也時有發(fā)生。跨國婚姻帶來很多不利的社會影響，如子女社會化問題、身份認同問題等。此外，還有其他的跨國婚姻形式。因鄰國境內(nèi)的政治變化、經(jīng)濟發(fā)展不足等原因，很多鄰國女性嫁入中國的數(shù)量不斷增多，如越南新娘、朝鮮新娘現(xiàn)象。外籍新娘不懂當?shù)卣Z言、無法獲得中國國籍、無法享受基本的社會保障服務，融入很困難。

（三）邊境人口流動產(chǎn)生的問題

隨著邊境人口流動的發(fā)展，不可避免產(chǎn)生了一些問題，主要表現(xiàn)為邊境人口安全問題。根據(jù)已有研究，可以將邊境人口安全分成兩個類型，第一類為非法人口流動引起的，第二類為人口流失引發(fā)的。邊境非法人口流動前述中已有提及，如跨國婚姻中很多越南新娘、朝鮮新娘通過非正規(guī)渠道嫁到我國偏遠的貧困農(nóng)村。其中有一部分外籍新娘是被販賣過來的，在中國無法享受基本的社會保障與福利。很多家庭沒有節(jié)制生育的觀念，子女無法正常落戶，進而無法正常享受受教育權(quán)利，影響邊境人口素質(zhì)的發(fā)展。還有一些非法進入我國境內(nèi)的流動人口，在邊境沿線從事?lián)尳?、盜竊等犯罪活動，嚴重威脅邊境安全。很多在邊境地區(qū)非法流動的境外人員從事走私、販賣毒品、武器、珍稀動物的交易。此外，還存在邊民界定困難的問題。因一些邊境國家政府動亂，邊民沒有被賦予合法的公民身份，處于國籍不明或無國籍的尷尬狀態(tài)。[15]人口跨境流動是全球發(fā)展過程中的一種客觀現(xiàn)象，合理、合法、有序的人口流動能帶來不同國家與民族的交流與發(fā)展；而非法、無序的人口流動會給涉及的國家?guī)砩鐣卫黼y題，增加治理的復雜性。[11]

第二類是人口流失引發(fā)的邊境人口安全。以延邊地區(qū)朝鮮族為例，延邊T市人口已經(jīng)連續(xù)20多年呈負增長的狀態(tài)，戶籍人口與實際常住人口均在減少。戶籍人口呈總體下降趨勢，并且因朝鮮族多去韓國務工，朝鮮族人口比重不斷降低，16年間減少了近7個百分點。而常住人口遠遠少于戶籍人口，T市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口大概1萬2千人，實際居住人口不到4千人，流失了三分之二的人口。整個T市地區(qū)，2015年戶籍人口是12萬人，實際居住的城市人口加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口，只有3萬左右。當?shù)爻錾实褪且环矫娴脑?，人口外流則是相當重要的一個因素。除了人口數(shù)量減少，還有人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化嚴重等問題存在。據(jù)T市公安局統(tǒng)計，T市2014年勞動年齡人口較2013年下降了2.5%，2015年比率較2014年下降了2.0%。與此同時，老年人口比例增加。2015年T市60周歲以上老人占總?cè)丝诘?1.7%，遠超過10%。

人口流失引發(fā)的人口安全問題還表現(xiàn)在留守群體問題上。因邊境人口流動引發(fā)的留守人員主要有留守老人、留守兒童、留守婦女等，其中以留守老人現(xiàn)象最為突出。我國主要的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，子女承擔著贍養(yǎng)老人的主要責任。我國的養(yǎng)老工作還主要依靠下一代的資源轉(zhuǎn)移。[16]在邊境地區(qū)如延邊朝鮮族村落年輕人大部分都選擇出國務工，留下來的大部分是喪失勞動力的高齡老人，其人口老齡化率遠高于全國平均水平。廣西邊境多為少數(shù)民族生活區(qū)域，交通閉塞、信息不暢，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低。為了更好的生活，勞動力人口不斷外流，留守的老年人承擔了過重的生活負擔。[17]據(jù)統(tǒng)計，我國有將近一半（46.1%）的農(nóng)村老年人依靠子女或其他親屬供給為主要生活來源。[18]但是子女在外務工，使得老人親情缺失，日常起居只能靠自己維持，邊境勞動力的流失弱化了家庭養(yǎng)老的功能。

（四）邊境人口流動的管理

有序的邊境人口流動離不開有效的管理制度，制度包括政府和民間兩個層面。如在中越邊境，我國境內(nèi)地方政府會嚴格盤查出入境的人員和車輛，并加強巡邏。[19]狠抓基層公安機關(guān)境外人員管理工作的落實，專項清理與日常管理相結(jié)合。[20]民間層面的秩序管理多體現(xiàn)在日常的社會交往中，如很多跨境民族有類似的民族特征，不少邊民有親戚關(guān)系，兩國邊民的聯(lián)系屬于正常的社會交往范疇。中越邊境人口的族內(nèi)通婚不受法律關(guān)系保護，但他們的子女可以納入中國戶籍。在東北的中朝邊境村落，村民會自發(fā)組織民兵隊伍，定期巡邏，守衛(wèi)家園安全。政府與民間互相配合，共同維護邊境秩序。但不應忽視的是，邊境仍然存在風險因素，對犯罪活動、非法入境、拐賣人口等問題的治理需要加強。

非法邊境人口流動、犯罪活動、跨國婚姻涉及的人口拐賣及婚生子女國籍認定、人口大量流失、留守人員等都是邊境人口流動過程中產(chǎn)生的管理難題。不少學者基于自己的研究提出了提升邊境人口安全的建議，例如：整合資源，集結(jié)多方力量，積極探索建立軍、警、民聯(lián)防“三非”人員管控工作途徑；[21]180協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理群體性事件；[13]建立全國性的對口支援制度，即國內(nèi)綜合實力強的城市對口支援邊境縣市，包括發(fā)展人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與市場、增強造血功能，并建立規(guī)范的考核與管理制度；提升駐守邊疆人員的工作福利待遇。費孝通先生說過：“要發(fā)展邊疆，要鞏固邊防，非得要在生活上繁榮起來不可?！盵22]238可以加大補貼力度，出臺對企業(yè)的政策優(yōu)惠措施，吸引產(chǎn)業(yè)吸引人才；挖掘地方特色，如黑龍江邊境地區(qū)可發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)。[23]

四、結(jié)論

從以上分析中，我們能發(fā)現(xiàn)不同邊境地區(qū)具有不同的特點。本文將東北邊境與西南邊境人口流動特點進行一個小結(jié)。

東北邊境人口流動特點：一是人數(shù)多，周期長。據(jù)韓國法務部統(tǒng)計，2014年在韓朝鮮族總數(shù)為59萬多，加之已獲取韓國國籍者，在韓朝鮮族總數(shù)已超過60萬人，[14]數(shù)量眾多。一般赴韓朝鮮族流動周期為三四年，多的有十幾年，周期較長。二單向型、低層次流動，目前主要是我國東北地區(qū)的朝鮮族向韓國流動，流入的人口在比例上微乎其微。并且，流向韓國的以勞務輸出為主，從事韓國本地人不愿從事的3D行業(yè)，技術(shù)含量低、勞動強度高。[14]韓國學者李慧品在2008年對中國1 000名朝鮮族人的問卷調(diào)查中可以看出，42.7%的人是初中及以下的教育背景，47.8%屬于高中學歷，高學歷者僅占10%，這也是我國朝鮮族在韓多集中在低層行業(yè)的重要原因。

西南邊境人口流動特點：一是雙向流動。西南邊境與東南亞邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相當、民族成分有共通性，形成了大體相當?shù)娜丝诹魅肱c流出規(guī)模。據(jù) 2010年第六次人口普查資料顯示，云南、廣西兩省區(qū)流出人口約 123.20萬人，流入人口約108.66萬人，總流動人口規(guī)模為231.86萬人；二是流動量大。中緬邊境每年達到近1 000萬人次的出入境流動量，在兩國相互滯留對方境內(nèi)的流動人口數(shù)量每年達到數(shù)萬人。三是流動原因多樣、人口構(gòu)成復雜。動因包括前述的邊貿(mào)、務工、探親、旅游等合法形式外，還有很多境外“三非人員”（非法就業(yè)、非法入境、非法居留）進入我國，我國也有不少偷渡出國打工或逃亡的非正常流動，增加了兩國邊境治理的復雜程度與難度。人員構(gòu)成方面，不僅涉及本身居住在邊境的居民，還涉及到兩國內(nèi)地，甚至別國人員借道越境的情況。如通過緬甸進入我國的人員有來自泰國、印度、孟加拉等國。

邊境人口流動并不是一個以是非好壞來評判的社會現(xiàn)象，它既帶來了積極效應，如增加人口流出地人們的經(jīng)濟收入、發(fā)展旅游、發(fā)展邊境貿(mào)易等。但也帶來了許多問題，如非法跨境人員的不穩(wěn)定因素、留守人員的生活困境等。人口流動的根本因素在于地區(qū)發(fā)展不平衡，因此推動邊境經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人口合理有序流動才是硬道理。