鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變的三個維度

張強明

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中首次提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。之后，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的話題迅速成為學(xué)術(shù)界、社會、政府關(guān)注和研究的熱點。十九大報告明確指出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是未來鄉(xiāng)村治理變革的方向，是基于新時代的基本國情和當(dāng)前主要矛盾變化的長遠思考。改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式、治理體系，從村民自治的村組模式向自治、法治、德治相結(jié)合的治理、社區(qū)治理和有效治理轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式

隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進入新時代，農(nóng)村的溫飽問題已不是我們這個國家最大的問題，最大的問題是怎么樣使生活在廣大鄉(xiāng)村的幾億農(nóng)民和城里人一樣，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、享受政治民主、經(jīng)濟富裕、文化生活豐富，生活在社會和諧和生態(tài)宜居的環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為人們休閑娛樂的好去處。但是鄉(xiāng)村一直執(zhí)行村民自治的村組模式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治，村又可以分為若干個小組或者生產(chǎn)小隊，村民依法行使民主自治權(quán)利。這種模式符合包產(chǎn)到戶的農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)和當(dāng)時的生產(chǎn)力狀況，對鄉(xiāng)村發(fā)展起到了重要作用。但由于目前鄉(xiāng)村的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了調(diào)整和變化，再加上這種治理模式出現(xiàn)了許多新情況和新問題，已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因此需要轉(zhuǎn)變原有的治理模式。

（一）村民自治的演變及取得的成就

村民自治歷經(jīng)不同的歷史階段，在每一個階段，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，國家不斷調(diào)整鄉(xiāng)村的生產(chǎn)關(guān)系。村民自治在不同的歷史階段扮演了不同的角色，對鄉(xiāng)村的發(fā)展起到不同的作用，取得了很大的成就。

1.村民自治的歷史演變

村民自治的農(nóng)村社會治理模式可以追溯到改革開放之初，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制緊密相聯(lián)，其演變主要歷經(jīng)三個階段。第一個階段，萌芽產(chǎn)生階段，大致在1978年十一屆三中全會到1982年這個時期。主要表現(xiàn)為“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想結(jié)束，開始轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為重心，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在各省的鄉(xiāng)村不斷引進、試點和推開，并且基本解決了村民的溫飽問題，糧食連年豐收，村民的生產(chǎn)積極性高漲，國家經(jīng)濟不斷增長。同時，人民公社“政社合一”體制逐漸解體。第二個階段，1983年到1997年，為形成階段。1983年，“廢除人民公化，建立鄉(xiāng)政府，‘鄉(xiāng)政村治’制度框架開始初步形成”[2]89。通過十多年的不斷調(diào)整和完善，這項制度為村民自治的正式確立提供了實踐積累。第三個階段，從1998年至今，為確立發(fā)展階段。1998年，第九屆全國人大常委會五第次會議審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村組法》），至此村民自治有了法律的保障和依據(jù)，村民自治如雨后春筍般在我國農(nóng)村建立和發(fā)展，適應(yīng)了我國不斷推進社會主義市場經(jīng)濟的需要，也為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)作出了貢獻。

2.村民自治取得的成就

伴隨著改革開放、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民自治從探索到確立發(fā)展至今，對我國鄉(xiāng)村的各個方面都起到了積極的推動作用，取得了以下成就：首先，大力推動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了人民生活水平。眾所周知，改革開放40年，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由基本解決溫飽到即將全面建成小康社會的轉(zhuǎn)變，取得這些成績的一個重要原因就是在鄉(xiāng)村逐步實施了改革，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為經(jīng)濟基礎(chǔ)的村民自治制度。其次，重構(gòu)了鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)，進一步定位了鄉(xiāng)村在我國社會發(fā)展中的角色地位。村民自治在鄉(xiāng)村的確立和發(fā)展，對厘清國家和鄉(xiāng)村社會的關(guān)系、推動村民自主管理本村事務(wù)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、激發(fā)村民的積極性有不可代替的作用。將國家政權(quán)同村民自治結(jié)合，改變了人民公社時期管得過死、鄉(xiāng)村扮演的角色模糊不清的現(xiàn)象，進一步明確和重構(gòu)了鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)。再次，推動了鄉(xiāng)村文化大發(fā)展、大繁榮。同人民公社時期相比，改革開放以來，鄉(xiāng)村文化事業(yè)也進入了大發(fā)展、大繁榮時期，文化種類多種多樣，村民的自主性提高、選擇性增大，村民成為鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者、享受著、傳播者。最后，增強了村民的自主意識、民主意識、法治意識和市場意識，推動了鄉(xiāng)村思想的不斷解放。改革開放以前，農(nóng)民的認識相對保守、封閉，民主意識、法治意識和市場意識都相當(dāng)落后；但是自從改革開放以來，鄉(xiāng)村逐步確立了村民自治制度，村民的自主意識、民主意識、法治意識和市場意識都有了相當(dāng)大的提高，進一步促進了鄉(xiāng)村思想的不斷解放。

（二）村民自治的村組制不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的表現(xiàn)

傳統(tǒng)的村組制對推進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展、促進農(nóng)民生活水平的提高、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了歷史性的作用。但是，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，傳統(tǒng)的村組制的鄉(xiāng)村治理模式出現(xiàn)了許多新情況、新問題，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的總體要求，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是產(chǎn)業(yè)沒有達到興旺的要求，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在因素。從“新農(nóng)村建設(shè)”中“生產(chǎn)發(fā)展”要求來看，鄉(xiāng)村只是注重了生產(chǎn)的發(fā)展，至于生產(chǎn)是否可持續(xù)、是否具有當(dāng)?shù)靥厣欠裥纬梢欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，都沒有引起重視。從鄉(xiāng)村振興角度看，顯然沒有達到產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，發(fā)展比較好的地方只不過在某個產(chǎn)業(yè)取得了比較好的成績，沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，有一些甚至是單純地引進其他地方的發(fā)展模式，沒有形成產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。城鎮(zhèn)化、人口流動帶來了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)民市民化以及鄉(xiāng)村青壯年勞動力和人才的大量流失等問題，這些是造成鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展動力的直接因素。

二是不符合生態(tài)宜居的要求，生態(tài)環(huán)境惡化，生活垃圾等處理不及時、不到位?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村基本摘掉了貧困的帽子，許多村民住上了樓房或者小別墅，有私家車，生活富裕。隨著生產(chǎn)生活水平的提高，村民產(chǎn)生的垃圾也不斷增加。當(dāng)然，有一些中西部地區(qū)還在脫貧的路上，在國家精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟會得到很大的改善，甚至發(fā)生脫胎換骨的變化。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷改善的情況下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較滯后，生活垃圾隨意傾倒、堆放，污水亂排亂放，沒有集中處理的場所和設(shè)備，造成鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。

三是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約受到不良文化的沖擊，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的不斷推進，“基于血緣、宗族建立起的鄉(xiāng)村文化體系逐步消融，鄉(xiāng)村文化共識不斷削弱，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化又遠未構(gòu)建形成，鄉(xiāng)村社會文化斷層嚴(yán)重，由此滋生出很多惡性事件”[3]。這些惡性事件有賭博、制毒吸毒販毒等。所以說以前的以鄉(xiāng)村家族或者宗族血緣維系的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，現(xiàn)在不足以支撐整個鄉(xiāng)村的文化和價值體系，針對這種狀況，需要構(gòu)建新型的、文明的、和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。

四是鄉(xiāng)村有效治理的程度不夠，村民要求政治參與的訴求上升。有效的治理需要“充滿生機活力的微觀社會，就是一個發(fā)展進取、治理良好的基層社會，也是科學(xué)有效宏觀治理的基礎(chǔ)工程”[4]31。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式下，鄉(xiāng)政府通過權(quán)威可以進行管理，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成為評價指標(biāo)，對村民大會、村民的政治參與和信息公開透明等不是特別重視。而現(xiàn)在村民經(jīng)濟利益的聯(lián)系不斷緊密，再加上多媒體時代的到來，大多數(shù)鄉(xiāng)村已經(jīng)有了互聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)家庭有智能手機、電腦可以上網(wǎng)，村民可以快速獲得大量信息，了解黨和國家的大政方針。村民民主意識增強，要求村委會公開透明?，F(xiàn)實中，由于鄉(xiāng)村腐敗及村政村務(wù)的不公開、不透明，造成村民與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾多發(fā)。同時鄉(xiāng)村的法治建設(shè)不到位，導(dǎo)致違法犯罪事件增多。由于村民和村委會的行政者文化水平較低、法律意識不強、法治觀念薄弱等原因，出現(xiàn)了小官貪腐、村霸和宗族黑惡勢力等違法現(xiàn)象，這些違法勢力成為鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定因素，影響了黨和政府在鄉(xiāng)村的權(quán)威和民心凝聚力。

五是鄉(xiāng)村富裕程度不高，城鄉(xiāng)生活水平參差不齊。雖然我國總體上實現(xiàn)了小康，但實現(xiàn)的小康是不平衡、不充分、不可持續(xù)的。目前正處在全面建成小康社會的攻堅期，許多地方還未達到生活富裕的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的收入大多數(shù)只是依靠農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工、農(nóng)村的集體經(jīng)濟收入等，這些收入來源單一，不可持續(xù)，沒有形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定的收入來源，這就需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺來促進村民增加收入，提高其富裕程度和生活水平。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式

全面建成小康社會不能簡單理解為經(jīng)濟脫貧，經(jīng)濟只是為振興鄉(xiāng)村夯實基礎(chǔ)和作鋪墊，還要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的政治安排、文化建設(shè)和社會建設(shè)等其他各個方面，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和提高村民生活水平的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行е卫恚瑢︶尫培l(xiāng)村的生產(chǎn)力、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、壯大集體經(jīng)濟、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會和繁榮鄉(xiāng)村文化具有促進作用。

鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供政治基礎(chǔ)?！拔覈l(xiāng)村普遍存在治理危機，如利益表達渠道缺失，官民沖突時現(xiàn)，群體性事件愈演愈烈，基層政權(quán)為維穩(wěn)而疲于奔命；村委會無法承擔(dān)整合村民利益的重任，村民參與村莊事務(wù)的熱情低，鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后；傳統(tǒng)文化的紐帶作用日漸喪失，鄉(xiāng)村缺乏認同感和凝聚力?！盵5]鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變是振興鄉(xiāng)村的政治基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村提供了合理、合法的表達渠道，妥善解決了群眾的諸多訴求，承擔(dān)起村民選舉的使命，使鄉(xiāng)村的干部履行職責(zé)、兌現(xiàn)諾言。城市治理現(xiàn)代化不斷加速，然而鄉(xiāng)村在實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化過程中前進緩慢，這樣的現(xiàn)代化是不完整的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理是國家治理體系中不可分割的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會的繁榮穩(wěn)定與鄉(xiāng)村治理有千絲萬縷的關(guān)系，由此，“有效的鄉(xiāng)村治理模式是國家和社會穩(wěn)定的基石”[2]160。

二、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）進一步解放鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，同城市生產(chǎn)力對接

一方面，這些年鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的進步是有目共睹的，但與城市相比，差距較大。改革開放40年，農(nóng)村取消了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了生產(chǎn)力，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，極大地提高了村民的生活水平，推動了鄉(xiāng)村面貌的極大改善。但是鄉(xiāng)村和城市相比，差距還是比較大。只有在發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟條件和環(huán)境好的鄉(xiāng)村，城市人才才會去那里就業(yè)；在自然條件、社會條件和經(jīng)濟條件等比較差的鄉(xiāng)村，村民就會向城市流動。要改變這種生產(chǎn)力的不平等和越來越大的差距，必須從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變對解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大繁榮、大發(fā)展具有時代價值。另一方面，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變決定了鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的改變。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式等發(fā)生了改變，允許商人和企業(yè)通過合法的手續(xù)承包和租賃鄉(xiāng)村的土地，實質(zhì)上促進了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進而要求改變不適應(yīng)現(xiàn)在這種生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理制度，而向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變是大勢所趨。

（二）推動城鄉(xiāng)市場融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的動能潛力

社會主義市場經(jīng)濟建立以來，市場經(jīng)濟在城市的發(fā)展速度、規(guī)模和成就都遠遠超過了在鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟高速發(fā)展中扮演的角色需要進一步定位。由于鄉(xiāng)村與城市市場的不協(xié)調(diào)、不平衡，致使鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟在發(fā)展中遇到了許多困境：一是鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟起步晚，發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)鄉(xiāng)村在市場發(fā)展的時間、程度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面都遠遠落后于城市，鄉(xiāng)村市場化發(fā)育程度低，很難與城市的大市場對接。城鄉(xiāng)市場發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致二者地位的不平等，在享受的資源地位上有明顯的差別。二是隨著企業(yè)生存壓力和競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著艱難的處境。隨著國家大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色無污染企業(yè)的發(fā)展，依靠消耗資源和傳統(tǒng)的勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨著資源、勞動力和綠色發(fā)展的壓力，同時也面臨著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的壓力，生存壓力不斷加大。三是由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。整體而言，中西部地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民依然高度依賴土地，農(nóng)作物商品率不高，甚至一些偏遠鄉(xiāng)村僅能滿足自身需求，農(nóng)民被固定在土地上，靠天吃飯。因此，必須通過鄉(xiāng)村和城市兩個市場的結(jié)合，打破以血緣、地緣為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式的局限，激活鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素，使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素更符合市場發(fā)展的要求。在新時代，對鄉(xiāng)村的變革是深層次的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式需要進一步接近商品化、市場化，有力地將城鄉(xiāng)兩個市場對接。

（三）鞏固黨和國家的治理根基，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力

從鄉(xiāng)村黨組織層面來看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)滯后，黨員和村干部素質(zhì)良莠不齊。從黨的十八大以來查處的鄉(xiāng)村黨員干部危害群眾的事件來看，村干部貪污、成為黑惡勢力利益代表、與村霸勾結(jié)等危害鄉(xiāng)村、魚肉老百姓的事例比較多?？傮w而言，鄉(xiāng)村黨員政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不夠，文化素質(zhì)不高，黨員的質(zhì)量良莠不齊，特別是鄉(xiāng)村大多數(shù)黨員年齡比較大，學(xué)歷層次較低，高中及以上學(xué)歷的黨員基本上都不愿意留在村里為老百姓服務(wù)。農(nóng)民黨員政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不夠，鄉(xiāng)村黨組織體制機制建設(shè)不完善，黨組織的作用發(fā)揮有限，黨員的積極性不高，黨員的主體性得不到相應(yīng)的回應(yīng)，導(dǎo)致黨組織自身建設(shè)、隊伍建設(shè)和執(zhí)政能力等出現(xiàn)了許多問題，要求改變以往的鄉(xiāng)村治理模式。從國家治理根基層面來看，鄉(xiāng)村的繁榮穩(wěn)定和國家的繁榮穩(wěn)定息息相關(guān)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也要同國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化相結(jié)合和同步，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型升級，將鄉(xiāng)村治理模式由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的治理型轉(zhuǎn)變，為振興鄉(xiāng)村提供制度保障。

三、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變的三個維度

（一）向自治、法治、德治相結(jié)合的治理轉(zhuǎn)變

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為一種新的鄉(xiāng)村社會治理模式，使以前鄉(xiāng)村自治實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、對上負責(zé)、貫徹執(zhí)行的職能發(fā)生了變化?，F(xiàn)在的自治、法治、德治相結(jié)合的治理，需要達到的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。首先，健全村民自治制度，落實自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的主要組成部分，也是我國基本的政治制度。近年來，在實踐過程中，鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)了許多問題，有一些村委會存在賄賂、小官貪腐、村霸和宗族黑惡勢力以及選舉中拉票賄選現(xiàn)象。必須健全這種村民自治制度，在自治章程和村規(guī)民約內(nèi)自治，這種自治不是西方式的完全自由，而是在村黨組織的有序組織下，通過村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等討論、解決村民的事情。在公開透明的情況下管理，形成多層次的基層協(xié)商格局，促進鄉(xiāng)村治理重心的轉(zhuǎn)移，盡量把資源、服務(wù)和治理配置到基層。

其次，加大鄉(xiāng)村法治建設(shè)力度，加強普法宣傳，讓法治成為鄉(xiāng)村治理體系的保證。基層干部和鄉(xiāng)村的黨員在鄉(xiāng)村起著帶頭示范、榜樣引領(lǐng)的作用，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵。如果他們知法犯法，村民看在眼里，記在心里，久而久之，村民法治意識淡薄，鄉(xiāng)村法治環(huán)境遭到破壞，違法犯罪事件不斷增多。要加大鄉(xiāng)村的普法宣傳力度，可以以多種多樣的形式、通俗易懂的內(nèi)容對村民進行普法宣傳。因為大多數(shù)村民文化素質(zhì)不高，所以要用他們能夠看得懂、聽得懂、易理解的方式引導(dǎo)其學(xué)法、懂法、守法、用法，通過協(xié)調(diào)或者法律程序調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系。還要長期開展打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜、拐騙等違法犯罪，使鄉(xiāng)村更加和諧穩(wěn)定、美麗文明。

再次，發(fā)揮德治正民心、樹新風(fēng)的積極作用，讓德治成為鄉(xiāng)村治理體系的支撐。鄉(xiāng)村從古至今都非常重視人與人之間形成的熟人道德關(guān)系，不管市場經(jīng)濟怎么發(fā)展，都需要重視這種積極向善、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節(jié)約的優(yōu)良的道德體現(xiàn)。因此，需要在思想上重視德治的作用，積極引導(dǎo)、廣泛宣傳。對道德先進個人和集體定期表彰，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（二）向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變

在新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為關(guān)系國家興衰的關(guān)鍵戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變成為時代的必然要求，也是增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力、潛力的必然選擇。鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變不僅僅是簡單的名稱變化，而是一種實實在在的實質(zhì)性變化，需要進行幾方面的改革：一是變革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理的體制機制，向社區(qū)治理體制機制轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理不是城市社區(qū)治理的簡單重復(fù)和復(fù)制，而是要理順鄉(xiāng)村治理的體制機制，由以前管理性的村委會向服務(wù)型的居委會轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和各種社團組織等理順關(guān)系、互動參與，形成組織機構(gòu)、管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)等協(xié)調(diào)配合的機制。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會積極開展工作，各種社團自治組織相互協(xié)調(diào)參與，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展的難題，創(chuàng)造性地深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力”[6]9。

二是推動鄉(xiāng)村社團組織發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社團參與社區(qū)建設(shè)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治模式下，對鄉(xiāng)村社團組織的關(guān)注和認識不夠，導(dǎo)致社團發(fā)育不良，社團組織被邊緣化，有一些甚至走上違法犯罪的道路。這些社團組織在鄉(xiāng)村社會事務(wù)中不能很好地互動參與，只是在推動一方經(jīng)濟發(fā)展方面有所貢獻，在其他方面的作用相當(dāng)有限。在鄉(xiāng)村振興的時代大潮下，必須積極推動鄉(xiāng)村社團組織的發(fā)展，引導(dǎo)社團組織參與社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)的發(fā)展，服務(wù)社區(qū)居民。

三是夯實鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分調(diào)動黨員的積極性，發(fā)揮其主體性。鄉(xiāng)村振興不僅僅是簡單的經(jīng)濟振興，更重要的是鞏固黨和國家的執(zhí)政根基。村委會的黨員干部存在小官巨貪、村霸等危害一方老百姓的現(xiàn)象，一個重要原因就是黨組織建設(shè)不完善，對黨員的教育不夠。因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的過程中必須加強黨組織建設(shè)，在發(fā)展黨員的過程中必須注重質(zhì)量和素質(zhì)，加強對黨員的教育，增強其為大家服務(wù)的主動性和責(zé)任心?！巴ㄟ^完善黨員干部責(zé)任制、量化考核制，為黨員與群眾的互動提供一個制度性的平臺；通過黨員行為公示制度，強化群眾對黨員的監(jiān)督，不斷鞏固黨組織的群眾基礎(chǔ)?！盵7]農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要所有黨員參與，不能讓有些黨員成為隱形黨員。

（三）向有效治理的協(xié)同轉(zhuǎn)變

對鄉(xiāng)村的有效治理需要進一步融合城鄉(xiāng)市場，推動鄉(xiāng)村市場發(fā)育，依法規(guī)范鄉(xiāng)村市場。城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟并存。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的一體化，首先必須加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不能讓城市燈火通明、繁華似錦，鄉(xiāng)村卻看起來蕭條不已。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路、“互聯(lián)網(wǎng)+”、鄉(xiāng)村市場交易場所等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。增強農(nóng)業(yè)在市場中的比重，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向市場化發(fā)展，形成具有明顯競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動以市場為導(dǎo)向的大農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)模化，農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多樣化、創(chuàng)新化、價值復(fù)合化，農(nóng)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)信息化和專業(yè)化等，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場價值的統(tǒng)一，完成從商品到貨幣的轉(zhuǎn)化，從而進一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)體系，放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強大的經(jīng)濟社會效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理分配與高效流通，強化城鄉(xiāng)聯(lián)系的緊密度。

其次，規(guī)范鄉(xiāng)村市場的體制機制，嚴(yán)懲違反市場公平交易的行為。鄉(xiāng)村的許多交易雖然和市場有關(guān)，但是鄉(xiāng)村的市場體制機制建設(shè)不夠完善，對違法犯罪的市場行為管理不嚴(yán)格，違法犯罪勢力由于城市打擊力度加大而轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，危害鄉(xiāng)村的事件時有發(fā)生。農(nóng)民普遍市場意識不強，要加大宣傳，做好示范，解放農(nóng)民的思想，增強他們的市場意識，讓廣大村民從市場的交易中得到實惠，增強他們的幸福感、獲得感、安全感。

再次，有效的治理需要培育有文化的職業(yè)農(nóng)民，要大力引進和培養(yǎng)復(fù)合型人才。2018年中央一號文件明確提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村振興勢必需要依靠千千萬萬的人才，這些人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功和鄉(xiāng)村治理向有效治理發(fā)展起著舉足輕重的作用。一是培養(yǎng)具有有效治理和基層黨組織建設(shè)能力的高素質(zhì)人才。推動鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織和居委會協(xié)調(diào)配合發(fā)展，讓人才到鄉(xiāng)村基層既能得到充分的鍛煉，又能給他們上升發(fā)展的機會和空間。要關(guān)心基層的鄉(xiāng)村服務(wù)者的工作和生活，給他們完善的評價體系、激勵機制和比較優(yōu)厚的待遇。二是促進鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。黨的十九大報告中提出：“要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”[1]改革開放40年，可以說，鄉(xiāng)村的人才和精英基本上都向城市流動，有些鄉(xiāng)村存在“三留”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村成為空心村，由此，鄉(xiāng)村必須大力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，讓農(nóng)民成為大家羨慕的職業(yè)，上班是職業(yè)農(nóng)民，下班是社區(qū)居民。高校和專門的涉農(nóng)部門也要積極培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)復(fù)合型經(jīng)營人才。三是培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)土民俗文化。在尊重鄉(xiāng)村承載環(huán)境、村民傳統(tǒng)信仰、保存村落習(xí)俗和村莊固有文化習(xí)俗基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的村落共同體。留住傳統(tǒng)文化中的“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)村莊的良性發(fā)展。對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明要有選擇地揚棄，以社會主義核心價值觀為根本，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)為支撐，豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，培育親密團結(jié)、友好互助的鄉(xiāng)村精神，增強村民的歸屬感和認同感，形成積極、健康、和諧和有道德的共同價值選擇。中華民族傳統(tǒng)文化的根脈在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興沒有文化振興，就不能稱之為整體意義上的鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)土文化是一項極其重要的內(nèi)容，“鄉(xiāng)村文化的興衰與鄉(xiāng)村的發(fā)展緊密相隨，在充分審視歷史經(jīng)驗和認清現(xiàn)實情境的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村文化進行深度挖掘，可以為鄉(xiāng)村振興提供堅實的文化基礎(chǔ)，也為縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造有利條件”[8]。培養(yǎng)的民俗文化的傳承人和保護者，既要有地地道道的鄉(xiāng)村居民，又要有民間的專家和高校的研究者，這樣才會體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和振興鄉(xiāng)土文化的意義所在。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村的發(fā)展無疑是至關(guān)重要的。在推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變的過程中不能只變其名，需要對鄉(xiāng)村制度進行頂層設(shè)計，這種頂層設(shè)計是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向自治、法治、德治相結(jié)合的治理、社區(qū)治理和有效治理的逐漸轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變并不背離村民自治，而是需要和村民自治相結(jié)合，以更為完善的適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)和生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度性安排，推動城鄉(xiāng)一體化，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的動力潛力，振興鄉(xiāng)土文化，解決目前出現(xiàn)的許多棘手問題，建設(shè)適宜人居住的美好家園。