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    朔黃鐵路廢舊物資的管理改革

    2018-04-02 20:42:03李世波
    關(guān)鍵詞:廢舊物資物資單位

    李世波

    (朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司河北肅寧 062350)

    1 概述

    這幾年來(lái),隨著貫徹“改革、開(kāi)放”,公司經(jīng)營(yíng)管理水平和素質(zhì)有了很大的提高,經(jīng)濟(jì)效益也有了顯著的增進(jìn)。但也應(yīng)該看到,隨著人們生活水平的提高,公司成本和費(fèi)用開(kāi)支膨脹,普遍存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文對(duì)朔黃鐵路廢舊物資管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,研究如何有效的管理好廢舊物資,使管理有序,有效充分利用廢舊物資,做到循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)物資各項(xiàng)管理的高效、經(jīng)濟(jì)、完善廢舊物資鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)建合理的物資管理模式,提倡全員參與,全過(guò)程監(jiān)管,才能有效的完善廢舊物資管理體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朔黃鐵路綜合實(shí)力的提升。

    2 鐵路廢舊物資的界定

    鐵路廢舊物資是指在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的,已失去原有全部或部分使用價(jià)值,經(jīng)分類、回收、整理、加工或有償轉(zhuǎn)讓,能夠重新具有使用價(jià)值或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的各類物資,是公司可再生資源。

    鐵路廢舊物資界定一般有以下幾個(gè)方面:廢舊物資一般指無(wú)法使用的物資,比如報(bào)廢的機(jī)車(chē)、車(chē)輛等機(jī)電產(chǎn)品、設(shè)備器材;報(bào)廢的鋼梁、支柱等鋼鐵制品;報(bào)廢的鋼軌、轍叉等線上料;設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的報(bào)廢金屬、非金屬零配件,金屬?gòu)U殘料、邊角料等;報(bào)廢的接觸線等金屬線材;報(bào)廢的工器具、儀器儀表;廢潤(rùn)滑油、柴機(jī)油等油品以及可能造成環(huán)境污染的危廢品;庫(kù)齡較長(zhǎng)且無(wú)使用價(jià)值的閑置物資;還有其他無(wú)法利用或損壞的廢舊物資。公司成立廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由總經(jīng)理?yè)?dān)任,對(duì)公司廢舊物資的鑒定、保管、處置等管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。分(子)公司對(duì)各單位應(yīng)成立廢舊物資鑒定小組,對(duì)各單位產(chǎn)生的廢舊物資整體鑒定,鑒定小組應(yīng)由分(子)公司專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備使用單位技術(shù)人員組成,對(duì)分(子)公司產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定不具備修舊利廢的,由物資部設(shè)備部按流程處置;可以修舊利廢的廢舊物資交由分(子)公司設(shè)備管理部門(mén),按照國(guó)家行業(yè)規(guī)范修復(fù)并且達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求后方可再利用;修舊利廢物資,經(jīng)檢驗(yàn)合格后,邊角料、廢殘料按取代材料的80%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬,工器具按照原值30%歸入資產(chǎn)臺(tái)賬,機(jī)械設(shè)備零件按原值20%歸入資產(chǎn)臺(tái)帳并且要與新品分別擺放,并對(duì)庫(kù)存定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)修舊利廢物資做好出入庫(kù)登記,按照“先舊后新”的原則進(jìn)行發(fā)放。

    3 加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性

    (1)廢舊物資管理是公司固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。廢舊物資是公司存貨、庫(kù)存的一部分,加強(qiáng)廢舊物資管理可以減少公司的資金占用率、盤(pán)活存量資產(chǎn),促進(jìn)增收節(jié)支。加強(qiáng)的廢舊物資管理有利于公司正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),有利于美化公司沿線的站容站貌,并且可大大提高公司經(jīng)濟(jì)效益和降低運(yùn)營(yíng)成本。與此同時(shí),加強(qiáng)廢舊物資管理也是國(guó)家能源集團(tuán)和朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司的客觀需要。因此,在國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大形勢(shì)下,加強(qiáng)公司廢舊物資管理已刻不容緩。

    (2)加強(qiáng)廢舊物資管理是降低庫(kù)存物資積壓、減少倉(cāng)儲(chǔ)成本和公司資金安全的重要保障。隨著近幾年公司大中修以及更新改造項(xiàng)目增多,沿線各站點(diǎn)的廢舊物資產(chǎn)生速度也逐漸增大,加強(qiáng)廢舊物資管理直接影響到了公司倉(cāng)儲(chǔ)成本以及資金安全。2013年以前,公司大中修以及更新改造產(chǎn)生的廢舊物資暫時(shí)由施工單位保管,公司銷售后,由施工單位與回收單位直接交接。這種以賣(mài)代繳的管理模式對(duì)公司的資金安全造成的很大的威脅,極有可能造能資產(chǎn)流失。加強(qiáng)廢舊物資的管理,可以有效控制廢舊物資的產(chǎn)生量,有效加快資金回籠,從而避免公司出現(xiàn)資金安全問(wèn)題。比如,從2013年到2017年,公司處理了舊軌料銷售共計(jì)12批,共計(jì)114 115噸,成交金額22 706.82萬(wàn)元。廢舊固定資產(chǎn)共計(jì)4批,成交金額 305.85萬(wàn)元。閑置物資共計(jì)1批,共計(jì)1 970項(xiàng),成交金額220.00萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)維修廢舊物資共計(jì)5批,成交金額1304.92萬(wàn)元。舊機(jī)動(dòng)車(chē)銷售共計(jì)2批,共計(jì)73臺(tái),成交金額62.36萬(wàn)元。加強(qiáng)廢舊物資管理,可以不斷提升公司資金保障和資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

    (3)加強(qiáng)廢舊物資管理有利于降低公司能耗,實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。公司自2000年開(kāi)通以來(lái),經(jīng)濟(jì)效益取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。與此同時(shí),社會(huì)效益很大的提升。隨著近幾年國(guó)家對(duì)環(huán)保方面管控力度的增大,對(duì)公司一些特殊的廢舊物資管理提出了更高的要求。例如:危廢的處置、黃標(biāo)車(chē)以及老舊車(chē)的回收,國(guó)家都提出了新的政策要求。目前公司嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求,對(duì)該類廢舊物嚴(yán)格管控,確保處置合法合規(guī)。大大提高公司的社會(huì)效益。

    4 加強(qiáng)廢舊物資管理的研究

    4.1 提高重視,統(tǒng)一思想對(duì)廢舊物資管理

    公司近幾年多注重生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),有些單位對(duì)廢舊物資管理缺乏重視,因此,上至公司領(lǐng)導(dǎo),下至普通員工,加強(qiáng)對(duì)廢舊物資管理,對(duì)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益提升有著重要意義。加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)廢舊物資管理宣傳,從日常工作的細(xì)節(jié)上,提高相關(guān)部門(mén)和員工對(duì)廢舊物資管理工作的重視,從而促進(jìn)廢舊物資管理制度的有效落實(shí)。建立廢舊物資回收、處置、管理臺(tái)賬,使廢舊物資管理工作盡可能的公開(kāi)透明,改善廢舊物資臺(tái)帳與財(cái)務(wù)臺(tái)帳賬實(shí)不符的現(xiàn)象。及時(shí)按照集團(tuán)要求上報(bào)廢舊物資管理的動(dòng)態(tài),嚴(yán)格用國(guó)家、行業(yè)法律法規(guī)約束自己,確保公司廢舊物資管理工作順利進(jìn)行。

    朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司廢舊物資管理辦法(2017年11月修訂)中,對(duì)于廢舊物資管理的描述是,按照“統(tǒng)一管理、合理利用、規(guī)范運(yùn)作、集中處置”的管理原則,公司、分公司、工隊(duì)(含站區(qū)、中心)按權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé),實(shí)行報(bào)廢、利舊兩條線,收入、支出兩條線管理。

    公司物資設(shè)備部是公司廢舊物資處置管理工作的職能部門(mén),主要職責(zé)有:制定、完善公司廢舊物資管理辦法;監(jiān)督廢舊物資管理辦法的貫徹執(zhí)行;指導(dǎo)、檢查、考核公司各單位廢舊物資管理工作;負(fù)責(zé)公司廢舊物資統(tǒng)計(jì)、手續(xù)審核、處置方案擬定等管理工作;負(fù)責(zé)向公司廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)廢舊物資處置方案和已批準(zhǔn)處置方案的組織落實(shí)和結(jié)果匯報(bào)。

    雖然公司目前在廢舊物資管理出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度,但是很多產(chǎn)權(quán)管理單位沒(méi)有提高對(duì)廢舊物資管理工作的重視度,沒(méi)有意識(shí)到廢舊物資管理對(duì)于公司運(yùn)營(yíng)安全和發(fā)展的效果。制度出臺(tái)后,分(子)分公司沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則,一些規(guī)章制度只是停留在表面,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的可操作性的指標(biāo)。華而不實(shí),對(duì)于基層具體從事廢舊物資管理工作的人員沒(méi)有起到很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用,這對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑增大了工作的難度和困難度。所以我們要進(jìn)行必要的改革。分(子)最好能制定出具體的實(shí)施細(xì)則,這樣對(duì)于基層員工來(lái)說(shuō)就大大的減少了工作的難度和困難度。

    4.2 責(zé)任落實(shí)到位,提高工作協(xié)調(diào)成效

    責(zé)任落實(shí)到人,通過(guò)廢舊物資管理實(shí)施細(xì)則,對(duì)公司廢舊物資管理的程序和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,明確產(chǎn)權(quán)管理單位和保管單位的管理責(zé)任,公司物資設(shè)備部與財(cái)務(wù)部應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,樹(shù)立大局觀念,通過(guò)部門(mén)之間的積極配合,細(xì)化廢舊物資出入庫(kù)流程,確保廢舊物資管理工作有序進(jìn)行。公司應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)制定廢舊物資管理的總體目標(biāo)。以提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo),對(duì)公司責(zé)任制度、考核制度進(jìn)行優(yōu)化,做到物盡其用,通過(guò)公司各單位間的協(xié)調(diào)配合,切實(shí)提高公司廢舊物資管理成效。朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司廢舊物資管理辦法(2017年11月修訂)中,明確規(guī)定,物資供應(yīng)中心受物資設(shè)備部委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、回收、銷售處理及財(cái)務(wù)手續(xù)辦理等工作。分公司負(fù)責(zé)本單位廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、報(bào)廢鑒定、回收、保管、修舊利廢、集中上繳等工作。工隊(duì)負(fù)責(zé)本單位廢舊物資的統(tǒng)計(jì)建賬、報(bào)廢申請(qǐng)、回收、保管、修舊利廢、分類上繳等日常工作。未經(jīng)公司批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)撥、處置廢舊物資。

    4.3 細(xì)化規(guī)范流程,建立健全廢舊物資管理的工作制度

    細(xì)化廢舊物資管理流程,使公司廢舊物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。隨著年限增長(zhǎng),公司現(xiàn)有設(shè)備凈值一步步減小,想要設(shè)備計(jì)提折舊不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,只有提高廢舊物資處理效率,從而避免給公司財(cái)務(wù)帶來(lái)一定損失。因此對(duì)廢舊物資的報(bào)廢、處置應(yīng)嚴(yán)格審批,避免在用設(shè)備非正常報(bào)廢。對(duì)已報(bào)廢的廢舊物資應(yīng)嚴(yán)加保管,防止丟失。

    公司大中修以及更新改造等工程涉及到的廢舊物資,施工單位進(jìn)場(chǎng)前,工程管理部門(mén)必須書(shū)面編制拆除計(jì)劃,施工單位依據(jù)拆除計(jì)劃會(huì)同相關(guān)部門(mén)和具體責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)拆除清單,并制定廢舊物資回收計(jì)劃表,確保拆除計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)廢舊物資過(guò)程管理,做到廢舊物資有臺(tái)帳,出入庫(kù)有記錄,并定期對(duì)廢舊物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果,按照國(guó)家和集團(tuán)要求統(tǒng)一進(jìn)行集中處置。廢舊物資處置前,應(yīng)制訂廢舊物資管理制度,明確廢舊物資管理單位和保管單位的職責(zé)。對(duì)廢舊物資處置的審批、回收、收入等管理,以及廢舊物資丟失單位的考核等做出可操作性規(guī)定,使廢舊物資管理工作形成閉環(huán)管理。

    加強(qiáng)廢舊物資的回收和保管工作是提升物資管理、防止資產(chǎn)流失的有力措施,各單位要建立健全回收保管責(zé)任制,設(shè)立專人負(fù)責(zé)廢舊物資的收、發(fā)、存工作,做到收有手續(xù)、發(fā)有記錄、存有標(biāo)準(zhǔn),做到賬物相符,并應(yīng)做好以下方面工作:對(duì)于存放于鐵路沿線、站場(chǎng)的廢舊物資,各單位必須加強(qiáng)看管,與公安等有關(guān)部門(mén)密切配合,嚴(yán)防丟失被盜。各單位應(yīng)及時(shí)回收運(yùn)營(yíng)維修產(chǎn)生的各類廢舊物資,做到工完場(chǎng)凈,活完路清,集中分類,規(guī)范堆碼。對(duì)機(jī)車(chē)、車(chē)輛、橋梁、支柱等大型的、需解體且數(shù)量集中的廢舊物資,分公司要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù),書(shū)面通知轄區(qū)物資供應(yīng)中心,由物資供應(yīng)中心報(bào)物資設(shè)備部制定處置方案。對(duì)已回收的廢舊物資,各單位要按廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等分類存放保管。廢潤(rùn)滑油、柴機(jī)油等油品應(yīng)單獨(dú)存放,廢舊蓄電池等應(yīng)避免泄露污染。

    運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的廢舊物資工隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)回收和保管,做好登記,按照可用、待修、報(bào)廢分類存放,做好標(biāo)識(shí),經(jīng)鑒定后分類集中上繳并填寫(xiě)廢舊物資交接單;批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)由實(shí)物管理單位組織回收和保管,公司統(tǒng)一處置后,實(shí)物管理單位與回收單位辦理交接,并填寫(xiě)廢舊物資交接單。

    4.4 積極開(kāi)展廢舊物資的再利用工作

    (1)廢舊物資應(yīng)先鑒定后處置。設(shè)備管理單位應(yīng)由設(shè)備技術(shù)部門(mén)和使用部門(mén)的技術(shù)人員一起成立物資鑒定小組,對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。因設(shè)備大中修和更新改造更換下來(lái)的物資,且型號(hào)落后不能再與現(xiàn)有設(shè)備匹配的;經(jīng)長(zhǎng)期使用,物資設(shè)備老化,耗能高,效率低,經(jīng)濟(jì)效益差的;發(fā)生過(guò)重大、特大事故,物資設(shè)備基礎(chǔ)已嚴(yán)重?fù)p壞,修理后其技術(shù)性能不能達(dá)到生產(chǎn)工藝的;根據(jù)國(guó)家環(huán)保要求,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的;零配件無(wú)法購(gòu)置的;維修費(fèi)用過(guò)高,修復(fù)使用后經(jīng)濟(jì)上不合算的均可以作為廢品進(jìn)行處置。經(jīng)鑒定無(wú)修舊利廢的物資,統(tǒng)一由公司物資設(shè)備部負(fù)責(zé)處理。

    (2)修復(fù)。經(jīng)過(guò)物資鑒定小組鑒定,修復(fù)后可以繼續(xù)使用的物資,由物資管理部門(mén)組織相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行修復(fù)并按照行規(guī)進(jìn)行試驗(yàn),按照要求,試驗(yàn)報(bào)告上報(bào)相關(guān)審批機(jī)構(gòu),獲批后方可進(jìn)行上道利用。

    (3)入庫(kù)及建檔??衫玫奈镔Y修復(fù)試驗(yàn)后應(yīng)辦理入庫(kù)手續(xù),并建立物資臺(tái)帳,鑒定、實(shí)驗(yàn)報(bào)告一并建檔。修舊利廢物資與新物資分區(qū)域存放,并對(duì)庫(kù)存進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn),做到賬卡物相符。修舊利廢物資的的出入庫(kù)要嚴(yán)格登記,出入庫(kù)手續(xù)、處置情況等資料應(yīng)整理齊全。物資中心和分(子)公司應(yīng)根據(jù)修舊利廢物資庫(kù)存情況,及時(shí)調(diào)整本單位日常運(yùn)營(yíng)采購(gòu)計(jì)劃。

    (4)再利用。公司各單位應(yīng)在日常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中充分考慮修舊利廢物資庫(kù)中可以滿足生產(chǎn)需求的物資。在日常維修中,各單位應(yīng)認(rèn)真考慮設(shè)備維修方案,并對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保修舊利廢物資使用安全。此外,適當(dāng)控制修舊利廢物資使用數(shù)量,對(duì)于影響公司安全生產(chǎn)的重大設(shè)備,慎重考慮使用。

    4.5 堅(jiān)持廢舊物資處置公開(kāi)透明

    公司為降低庫(kù)存,盤(pán)活存量資產(chǎn),物資設(shè)備部定期對(duì)公司廢舊物資進(jìn)行處置。廢舊物資處置應(yīng)盡可能的公開(kāi)透明,盡可能采用拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)的形式處理。處置前,通過(guò)對(duì)廢舊物資清查,確定處置清單,委托有資質(zhì)(或集團(tuán)公司指定)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊物資進(jìn)行評(píng)估。在拍賣(mài)形式上,可以采取由集團(tuán)集中處置、委托有資質(zhì)拍賣(mài)公司拍賣(mài)、正規(guī)資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)掛牌等方式。朔黃鐵路公司廢舊物資處置一直本著“公開(kāi)、公正、規(guī)范、透明”的原則,主要采取集中處置、拍賣(mài)、招標(biāo)銷售和在正規(guī)的資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)掛牌銷售(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)場(chǎng)交易)等方式進(jìn)行。集中處置是指由國(guó)家能源集團(tuán)集中處置的處置方式。拍賣(mài)是處置廢舊物資賬面價(jià)值在30萬(wàn)元以下的,可以采取拍賣(mài)確定回收廠家的處置方式。進(jìn)場(chǎng)交易是指處置廢舊物資賬面價(jià)值在30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以上的,應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)場(chǎng)交易確定回收廠家的處置方式。有償轉(zhuǎn)讓指根據(jù)神華集團(tuán)或公司決議,處置廢舊物資時(shí),通過(guò)談判確定單價(jià)等合同條款的處置方式。2016年前,公司主要采用的是拍賣(mài)合進(jìn)場(chǎng)交易方式對(duì)公司廢舊物資進(jìn)行處置。處置過(guò)程中在有影響力的報(bào)刊上刊發(fā)廢舊物資處置公告,選擇一些大型拍賣(mài)網(wǎng)站網(wǎng)上競(jìng)價(jià),從而提高廢舊物資處置的公開(kāi)、透明度。2016開(kāi)始,公司與北京產(chǎn)權(quán)交易所簽訂了框架協(xié)議,所有廢舊物資全部委托北交所掛牌銷售,通過(guò)北交所這個(gè)平臺(tái),吸引了更多的買(mǎi)家參與競(jìng)價(jià),使公司廢舊物資處理的價(jià)格大幅增加,給公司帶來(lái)更顯著的經(jīng)濟(jì)效益,并且使公司在社會(huì)和集團(tuán)中產(chǎn)生了較好的影響。

    4.6 建立廢舊物資監(jiān)察監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

    中國(guó)十八大以來(lái),國(guó)家把反腐敗提到了一個(gè)新的高度。廢舊物資處置恰恰又是容易開(kāi)小差的區(qū)域。建立廢舊物資監(jiān)察監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,定期對(duì)廢舊物資管理進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督,能夠進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資管理工作。廢舊物資廢舊物資的報(bào)廢、看管、處置、回收、交接、核銷等流程的規(guī)范,使得廢舊物資管理人員無(wú)縫可鉆。監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)從廢舊物資的報(bào)廢計(jì)劃編制、倉(cāng)儲(chǔ)保管、現(xiàn)場(chǎng)交接、財(cái)務(wù)核銷等環(huán)節(jié)入手。如發(fā)現(xiàn)有徇私枉法、擅自處置廢舊物資行為,一經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,觸犯形式的移交司法機(jī)關(guān)追求形式責(zé)任,起到威懾效果。

    5 結(jié)語(yǔ)

    通過(guò)逐步細(xì)化廢舊物資管理制度,規(guī)范廢舊物資處置流程,使公司廢舊物資管理更加規(guī)范,從而科學(xué)指導(dǎo)公司對(duì)廢舊物資的處理過(guò)程,達(dá)到杜絕因管理不善造成的浪費(fèi)和閑置,減少資產(chǎn)損失,堵塞管理漏洞的目的,促進(jìn)公司增收節(jié)支、將本增效。

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