川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的困境與創(chuàng)新

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

李克強(qiáng)總理曾說：“川陜革命老區(qū)大多集中在連片特困地區(qū)，支持其加快振興發(fā)展，對(duì)推進(jìn)西部大開發(fā)、縮小區(qū)域差距、帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)具有重要意義?！苯陙?，川陜革命老區(qū)在國家和政府的指導(dǎo)扶持下，針對(duì)當(dāng)?shù)孛撠毞鲐毜墓ぷ魅〉昧嗣黠@的成效，但由于各方面因素的影響，精準(zhǔn)扶貧工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”還需在路徑創(chuàng)新中不斷實(shí)踐和發(fā)展。

一、川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的困境

(一)政策如何落實(shí)

在川陜革命老區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作中，如何將“高大上”的政策方針轉(zhuǎn)化為“接地氣”的行動(dòng)和實(shí)踐，是整個(gè)工作的第一難點(diǎn)。國家政策的出臺(tái)都是為解決現(xiàn)有的問題給予高度概括和集中的表達(dá)，制定出的目標(biāo)也是一個(gè)較為長遠(yuǎn)的宏觀的目標(biāo)。因此從國家政策的頒布到將政策落實(shí)到基層，是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不斷思考和探索的過程。另一方面，與川陜革命老區(qū)脫貧扶貧工作相關(guān)的國家政策，多是些語言凝練、略微晦澀的話語，而針對(duì)的對(duì)象又是當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)不高、理解能力低的普通農(nóng)民，如何將相關(guān)的規(guī)定準(zhǔn)確詳盡而又通俗易懂的傳達(dá)給百姓也是當(dāng)前脫貧扶貧工作中所面臨的首要問題。

(二)舉措如何因人施政、因村施政

川陜革命老區(qū)的精準(zhǔn)脫貧扶貧工作勢必要因地制宜，因村施政。施政的過程是村民、政府共同落實(shí)貫徹政策的過程，絕不是一味地“政府在做，村民在看”的過程。脫貧扶貧政策從細(xì)節(jié)的制定開始就要有村民的參與，在民眾的參與中了解什么才是農(nóng)民真正想要解決的。比如類似于“智力下鄉(xiāng)”的扶貧項(xiàng)目，必須因地制宜?，F(xiàn)在的“送教下鄉(xiāng)”困難重重，貧困地區(qū)教學(xué)硬件和軟件的亟需提升，相對(duì)固定的優(yōu)秀教師資源空缺問題，各村情況不同，教學(xué)設(shè)備的需求不同，需要與各村的實(shí)際情況相結(jié)合。在時(shí)間脫貧工作中，針對(duì)不同的人群，如何采取適合他們自身的舉措是在實(shí)踐中遇到的突出的難題。

(三)如何利用自身優(yōu)勢

川陜革命老區(qū)多處于貧困山區(qū)，如何找準(zhǔn)并利用自身優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困呢？在各地區(qū)精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，有很多成功的案例和經(jīng)驗(yàn)：1.將農(nóng)民集中起來搞集體農(nóng)業(yè)，由原來的散戶變成集體種植，再依托政府找到合理的銷售渠道，靠分紅獲利。2.在當(dāng)?shù)嘏d辦手工業(yè)的小型企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國各地。既解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥杖氲奶岣吆徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有依靠政府獎(jiǎng)勵(lì)助推實(shí)行扶貧、滾動(dòng)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧等各種方式。但是，川陜革命老區(qū)又該借鑒哪種模式，真正做到因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢？

二、川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中的創(chuàng)新

針對(duì)川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中遇到的問題，政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則和為人民服務(wù)的宗旨，在制定政策時(shí)要考慮到何為農(nóng)民真正所需要的，在各個(gè)地區(qū)依托各自的優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的實(shí)際情況，制定出具有創(chuàng)新性和科學(xué)性的政策。

(一)實(shí)事求是，具體問題具體分析

扶貧工作是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，必須要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，針對(duì)不同情況，具體問題具體分析。絕不可為了粉飾門面，搞“面子工程”和“拍腦殼”的行為。有些地方開展教育活動(dòng)，讓貧困的農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)和文化，學(xué)習(xí)結(jié)束了，他們依舊貧窮。費(fèi)孝通曾說：“提倡文字下鄉(xiāng)的人，必須先考慮到文字和語言的基礎(chǔ)，否則開幾個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校和使鄉(xiāng)下人多識(shí)幾個(gè)字，也許并不能使鄉(xiāng)下人‘聰明起來’”?，F(xiàn)階段川陜革命老區(qū)乃至全國的扶貧工作，還需要了解鄉(xiāng)土性的專家來參與解決，單靠非專業(yè)人士的人文關(guān)懷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有對(duì)給予優(yōu)惠政策的村戶，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將最完善的、最能解決問題的優(yōu)惠政策落實(shí)到真正的貧苦戶中去，才能使脫貧工作具有長期效益。

(二)化整為零，分工明確

在脫貧扶貧工作的落實(shí)過程中，應(yīng)在政策方針的指導(dǎo)下，將大任務(wù)轉(zhuǎn)化成很多小的、具體的任務(wù)，將長期大目標(biāo)根據(jù)時(shí)間劃分成很多短期的、小的目標(biāo)，逐步完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)目標(biāo)。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)明確責(zé)任分工，避免相互推諉扯皮；建立健全協(xié)作機(jī)制，通過績效考核來監(jiān)督各部門辦事效率；深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)型政府的辦事能力；營造和諧的競爭環(huán)境，切實(shí)將國家政策和任務(wù)落實(shí)到位。

(三)堅(jiān)持群眾路線，宣傳更具鄉(xiāng)土氣息

要始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，與群眾生死相依的原則。將相關(guān)的規(guī)定和優(yōu)惠政策準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)匕傩?，是宣傳部門工作的重中之重。一方面，可以將相關(guān)的政策和優(yōu)惠措施通過小畫冊(cè)的形式表現(xiàn)出來，將小畫冊(cè)設(shè)計(jì)成形象生動(dòng)的圖畫和簡單的文字，讓百姓通過看小畫冊(cè)來了解國家政策；其次，可將重大舉措通過村內(nèi)廣播、村內(nèi)宣傳欄等進(jìn)行宣傳。最后，可利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才進(jìn)行解說。即先讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的或者德高望重的人學(xué)習(xí)和了解相關(guān)政策，通過當(dāng)?shù)厝丝诳谙鄠鞯姆绞?，以這種更為親切的、可信賴的宣傳方式使民眾了解和認(rèn)識(shí)到自己能享受到的優(yōu)惠政策和其它相關(guān)的規(guī)定。

(四)依托自身優(yōu)勢，促進(jìn)紅色文化扶貧、旅游扶貧

加強(qiáng)革命老區(qū)的交流與合作，建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)。川陜革命老區(qū)在中國歷史上具有特殊的戰(zhàn)略地位，它是紅四方面軍的主要根據(jù)地，也是全國的第二大蘇區(qū)。此外，川陜蘇區(qū)除了是愛國主義教育基地、國防教育基地，還擁有豐富的巴人文化、古蜀道文化、三國文化、紅軍文化。紅色旅游的發(fā)展正逐漸成為振興“革命老區(qū)”的重要資源。2015年7月，陜、川、甘三省八市(州)聯(lián)合發(fā)起成立了川陜區(qū)域合作體創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。里面包含5個(gè)5A級(jí)景區(qū)、59個(gè)4A級(jí)景區(qū)、118個(gè)A級(jí)景區(qū)，旅游資源非常豐富，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立將川陜革命老區(qū)的紅色旅游資源通過旅游路線完全串聯(lián)在了一起，打破了地域的限制。

其次，建設(shè)紅色旅游景區(qū)，以旅游促發(fā)展。革命老區(qū)中的紅色文化遺產(chǎn)資源豐富，其中有很多地區(qū)已形成了成熟的旅游線路和旅游景區(qū)。利用綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。川陜革命老區(qū)地處長江上游低的地帶，具有豐富的綠色資源，生態(tài)優(yōu)勢突出，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源的依托，又為產(chǎn)業(yè)的后續(xù)提供了環(huán)境的容量。因此，無論是從環(huán)境來看，還是從紅色文化遺產(chǎn)來講，革命老區(qū)都可發(fā)展紅色旅游，利用旅游扶貧。建立革命老區(qū)紅色基地，建立紅色旅游景區(qū)，以景區(qū)帶動(dòng)村莊，著力改善民生。在脫貧目標(biāo)下發(fā)展紅色旅游，而不能為了發(fā)展紅色旅游損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。川陜革命老區(qū)在發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，可將原生態(tài)性作為基礎(chǔ)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行適當(dāng)修繕和改建，著力挖掘紅色遺產(chǎn)，發(fā)展紅色旅游的特色和優(yōu)勢；用創(chuàng)新性的思維來解決所面臨的問題。著力推進(jìn)川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐和創(chuàng)新，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的逐步完成，為實(shí)現(xiàn)與全國同步步入小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國的全面小康社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]習(xí)近平談治國理政/習(xí)近平著.北京：外文出版社，2014.189