經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用和分析

(撫順石化公司 遼寧 撫順 113000)

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在物資類招標(biāo)項目中較常用,通常使用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求；工程實施技術(shù)管理方案的選擇性較小，并且工程質(zhì)量、工期、成本受實施技術(shù)管理方案影響小，只要滿足最低要求即可，在技術(shù)和管理等方面合格的情況下，重點審查投標(biāo)報價是否合理且最低。

一、實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的可行性

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法遵循的是低價優(yōu)先的原則，但并不是可以不計成本，片面追求低價，對采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還遵循以下要求：能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，即投標(biāo)人能順利完成本合同任務(wù)，經(jīng)過評標(biāo)委員會的評審價格是評標(biāo)時使用的，不是給投標(biāo)人的實際支付價，在與中標(biāo)人簽定合同時，還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報價為合同價，實際支付價也仍為投標(biāo)人的投標(biāo)報價，投標(biāo)價格不低于成本。有利于節(jié)省投資，保證投資效益。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實現(xiàn)。使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的關(guān)鍵條件：

1.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；

2.經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；

3.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁?、壟斷和傾銷的通行做法。

二、做好經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的幾項重要因素

(一)技術(shù)條款的科學(xué)合理的設(shè)定

技術(shù)條款設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：一是專一性，必須根據(jù)不同的物資項目情況專門考慮，體現(xiàn)不同類別物資的質(zhì)量特性要求；二是公平化，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商來說都應(yīng)一致的、平等的，不能帶有傾向性、歧視性和排斥性條款，尤其嚴(yán)禁為某一品牌量身定做；三是適用性，必須合理地設(shè)定技術(shù)參數(shù)，既不能放低門檻造成“低價格、低性價比”的局面，又不能盲目地提出超出實際的技術(shù)要求，使?jié)撛诤细裢稑?biāo)人望而卻步。如單機設(shè)備項目要求供貨方對整條生產(chǎn)線的性能負(fù)責(zé)，成套設(shè)備項目對每一臺單機做過于詳細(xì)的技術(shù)要求等。技術(shù)條款的設(shè)定對于招標(biāo)項目的成功起到至關(guān)重要的作用，確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件一定要注意技術(shù)條款的設(shè)定。

技術(shù)條款描述要客觀準(zhǔn)確。例如“低噪聲”、“強度良好”、“使用壽命長”等籠統(tǒng)表述，會使?jié)撛谕稑?biāo)人和評標(biāo)專家無法準(zhǔn)確把握，投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)性能良莠不齊，評標(biāo)工作難以取舍。應(yīng)對技術(shù)要素進(jìn)行必要的細(xì)化量化：如機電產(chǎn)品既可規(guī)定直接反映招標(biāo)產(chǎn)品的基本要求，還可包括工藝對象、工藝安排、工藝分析等內(nèi)容。從統(tǒng)一物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考慮，規(guī)范物資類招標(biāo)項目招標(biāo)文件模板化，統(tǒng)一各類別物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵參數(shù)，并形成執(zhí)行反饋、修訂完善的動態(tài)管理機制，免除招標(biāo)人因物資設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬定的隨意性、不準(zhǔn)確或疏漏，給招標(biāo)工作帶來不良后果。

(二)制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格要求

招標(biāo)人在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對投標(biāo)人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況等方面做出一些規(guī)定，并依此對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人，否則，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。投標(biāo)人資格要求不能過于嚴(yán)格，這樣達(dá)不到充分的競爭效果，同時也不能過于簡單，無法保證招標(biāo)人的基本要求，制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格要求是確保招標(biāo)項目成功的核心要素。

(三)擴大招標(biāo)項目的信息發(fā)布量，充分利用電子投標(biāo)平臺

利用公共服務(wù)平臺將標(biāo)項目各種相關(guān)信息和公共信息集中收集、整合以及發(fā)布，這樣有利于完成信息集約和交互共享。適當(dāng)延長招標(biāo)文件發(fā)售時間，最大化吸引符合條件的投標(biāo)廠商參與投標(biāo)。采用電子招標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告、中標(biāo)公示及評標(biāo)結(jié)果等均須在網(wǎng)上發(fā)布，招投標(biāo)行為受到監(jiān)督部門、投標(biāo)人、招標(biāo)人的共同監(jiān)督，充分遏制了招投標(biāo)中的暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生，使得招標(biāo)過程更為陽光透明。

三、做好經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的分析

1.建立各行業(yè)對供應(yīng)廠商的誠信信息共享平臺，不斷更新充實系統(tǒng)資料，為其他項目實施最低價中標(biāo)提供價格信息及供應(yīng)廠商評價等基礎(chǔ)資料，形成“一處失信、處處制衡”的聯(lián)動機制，對于惡意投標(biāo)的供應(yīng)商采取“黑名單”制度，將其逐出采購市場。

2.加強市場調(diào)研和管理，摸清產(chǎn)品市場價。確保招標(biāo)項目成功要對產(chǎn)品或服務(wù)的市場狀況有一個清楚的了解，主要分為三個方面：一是市場產(chǎn)品和服務(wù)的功能檔次、技術(shù)狀況；二是市場各質(zhì)量檔次產(chǎn)品的一般價格。了解市場產(chǎn)品的技術(shù)、功能，才能結(jié)合招標(biāo)人的實際確定需求；了解供應(yīng)商的數(shù)量和檔次；了解合理的市場價格，一方面對確定需求有幫助，一方面可合理地設(shè)定控制價，有效地防止圍標(biāo)和串標(biāo)。

3.建立供應(yīng)商評價制度，由采購、驗收、質(zhì)量監(jiān)督、使用等相關(guān)部門共同對供應(yīng)商進(jìn)行評價，包括對所購商品的質(zhì)量、價格、交貨期、付款條件及供應(yīng)商資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信用等級等進(jìn)行評價，作為對供應(yīng)廠商執(zhí)行合同和投標(biāo)資質(zhì)的審查依據(jù)。

4.做好招標(biāo)項目后評價工作，主要是三個方面，一是招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，包括招標(biāo)條件的落實，項目類別劃分，標(biāo)包劃分合理性，估算價格依據(jù)，招標(biāo)方式的選擇等；二是招標(biāo)實施工作，包括招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的編制及審批，評標(biāo)辦法的制定，開評標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性、結(jié)果公示、確定中標(biāo)人的合規(guī)性等；三是招標(biāo)成果的技術(shù)經(jīng)濟分析，包括中標(biāo)價格與估算價格的對比分析，中標(biāo)人合同簽約等。招標(biāo)結(jié)束后，及時做好招標(biāo)后評價工作十分必要，總結(jié)全過程中的經(jīng)驗和不足對后續(xù)招標(biāo)工作的提高提供有力的支撐。

隨著招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施和相關(guān)法規(guī)和政策陸續(xù)的推出，在物資類招標(biāo)中使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法較多，通過科學(xué)合理的設(shè)定技術(shù)要求和投標(biāo)人資格要求等關(guān)鍵性條款，能更好的發(fā)揮經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)勢。招標(biāo)市場正在不斷地向著成熟的方向發(fā)展。正確理解和推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，有利于招標(biāo)投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機構(gòu)以及投標(biāo)人開展招標(biāo)工作，以達(dá)到既能實現(xiàn)程序公正，也能實現(xiàn)客觀公正的合理結(jié)果，使得招標(biāo)投標(biāo)機制的優(yōu)勢得到更大的展示和發(fā)揮。