地方政府在產業(yè)扶貧中的角色定位
——以浙江省縉云燒餅鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展為例

(浙江師范大學 浙江 金華 321004)

中國夢的實現需要扶貧工作進一步的推進與落實。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作。而產業(yè)扶貧作為其中的重要組成部分有著獨特的意義與價值。21世紀以來，產業(yè)扶貧對我國扶貧工作的推進起到了舉足輕重的作用。一般上，我們把產業(yè)扶貧定義為以發(fā)展貧困地區(qū)的特色產業(yè)為主要手段，通過政府政策資金技術等的扶持，切實提升貧困居民發(fā)展的內生動力與實力，促進經濟發(fā)展與居民增收，并形成一種穩(wěn)定長效的收入機制，使貧困居民不僅能夠脫貧而且能夠致富，進而實現全民小康的奮斗目標。

一、縉云燒餅鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展需要因地制宜的發(fā)揮好自己的特點與特色，鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展一直以來是產業(yè)扶貧中的重要內容。浙江省鄉(xiāng)村特色產業(yè)種類繁多，其中以“縉云燒餅”鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的實效最為顯著，因此本文以其作為案例分析對象。

在浙江省縉云縣，有一個遠近聞名的小吃日益蓬勃發(fā)展起來，它就是我們熟知的“縉云燒餅”。如今“縉云燒餅”已經從昔日百姓的土干糧搖身一變成了品牌小吃，不僅推動了當地富余勞動力發(fā)展生產，而且大大提高了他們的收入，使他們走向了脫貧致富的道路。數據顯示2014-2017年6月，縉云燒餅產業(yè)已累計實現產值22億元，從業(yè)人員達1.4萬多人。早在2004年，杭州的“胖子燒餅”店等經營比較好的店鋪，年營業(yè)額達到100萬元以上。

二、地方政府的角色定位

縉云燒餅之所以能實現從百姓的謀生生意到百姓的富民產業(yè)的華麗轉身，這得之于地方政府在產業(yè)扶貧中做出了正確的角色定位。

(一)中央政策的解讀者—成立領導班子、出臺專項政策

中央政府高度重視扶貧工作并在戰(zhàn)略上進行了重要部署。當然扶貧工作的真正落實還得依靠地方政府的實踐。地方政府必須在理解好中央政策的要義、在把握好中央扶貧工作的具體要求的基礎上，因地制宜的制定出符合本地發(fā)展規(guī)律的相關政策與建議。

縉云縣為整體推進縉云燒餅產業(yè)發(fā)展，特別成立縉云燒餅品牌建設領導小組和“縉云燒餅品牌辦公室”，落實縉云燒餅品牌建設中的各項工作。同時陸續(xù)出臺《關于縉云燒餅品牌建設的實施意見》和《關于推進縉云燒餅品牌建設的若干意見》等專項政策，《意見》指出到2017年要實現全縣擁有縉云燒餅師傅3500名，從業(yè)人數達1萬多人、營業(yè)收入達12億元以上，縉云燒餅示范點在全省縣級城鎮(zhèn)覆蓋率達到80%；到2020年，要實現從業(yè)人數達20000多人，營業(yè)收入達20億元以上，力爭縉云燒餅示范店在全國各省市全面鋪開的目標，要把燒餅產業(yè)作為一項富民工程來進行有效地實施與推進。①

(二)扶持資金的注入者—加大扶持力度、助推富民產業(yè)

發(fā)展扶貧產業(yè)離不開資金的支持，貧困地區(qū)的百姓之所以靠自身力量難以實現脫貧很大原因在于資金的缺乏，因此政府必須給予他們一定的資金支持，讓他們有信心與能力去嘗試創(chuàng)業(yè)。

為此，縉云縣出臺了相關的鼓勵政策：對于門店面積在30平方米以下、經營縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃品種不少于2個的給予1萬元的補助；對于門店面積達到30-60平方米、經營縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃品種不少于4個的給予1.5萬元的補助；對于門店面積達60平方米以上的、經營縉云燒餅等傳統(tǒng)小吃不少于8個的給予3萬元的補助。②這大大解決了當地貧困人口創(chuàng)業(yè)難的問題，在政府資金的支持下老百姓鼓起了創(chuàng)業(yè)的勇氣，紛紛投身于燒餅產業(yè)的發(fā)展中。

(三)產業(yè)平臺的搭建者—傳遞市場信息、促進互聯(lián)互通

產業(yè)發(fā)展歸根結底屬于一種市場經濟活動，政府作為市場經濟發(fā)展的調節(jié)者，是促進市場與經營者之間互聯(lián)互通的橋梁與紐帶。通過政府及時的向發(fā)展產業(yè)的貧困人口傳遞市場信息，使其更加準確的摸清市場發(fā)展的方向。

縉云縣政府向當地老百姓指出：若想實現縉云燒餅產業(yè)的轉型升級必須走“品牌化、標準化、特色化”發(fā)展道路。政府出面注冊統(tǒng)一的商標，設計統(tǒng)一的門店形象，制定出了推進品牌建設的8條意見，對于授權門店實行“注冊商標、門店標準、制作工藝、原料標準、經營標準、培訓內容”的“六統(tǒng)一”與“集中宣傳營銷和挖掘文化”的“兩集中”。還通過舉辦“縉云燒餅文化節(jié)”、組織“縉云燒餅文化展”等多種活動利用報紙、廣播、電視、網絡等多種傳播媒介進行宣傳推廣，提升縉云燒餅的影響力與知名度。這些舉措為縉云燒餅的品牌化發(fā)展道路奠定了堅實的基礎。

(四)技術人才的培育者—夯實技術水平、開展培訓指導

產業(yè)扶貧最終還是要依靠貧困居民自身的力量，政府在提供了外部條件基礎上，貧困居民只有真正擁有自我造血能力才能真正實現自我發(fā)展、自我脫貧、自我創(chuàng)富。因此政府還要切實提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

縉云縣按照“培訓機構基地化、培訓內容系統(tǒng)化、從業(yè)人員專業(yè)化”的思路，聘請相關專家以及在燒餅行業(yè)享有聲譽的燒餅師傅擔任授課老師，科學設計培訓內容與課程，編寫專業(yè)教材，依托縣農民學校，成立了縉云燒餅師傅培訓班開展免費培訓。

三、結語

現階段為實現全面小康社會的最后關鍵時期，扶貧的攻堅戰(zhàn)要繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打才能確保全民小康的順利實現。而政府作為扶貧工作的主要推動者必須發(fā)揮好自身作用，在產業(yè)扶貧中更是要統(tǒng)籌全局、充分考慮，做好在產業(yè)扶貧中的每一階段的工作，發(fā)揮好政府應盡角色。

從浙江省縉云縣地方政府通過推進“縉云燒餅”鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的實踐來看，地方政府必須在此過程中發(fā)揮好中央政策的解讀者、扶持資金的注入者、產業(yè)平臺的搭建者和技術人才的培育者這四種角色，只有這樣才能達到產業(yè)扶貧的理想目標，才能實現產業(yè)扶貧的根本宗旨。

【注釋】

①馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現象”的成功經驗[N].麗水日報,2015-09-13,(2).

②蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農民日報,2016-03-02,(1).

【參考文獻】

[1]馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現象”的成功經驗[N].麗水日報,2015-09-13,(2).

[2]馬躍明.對人民負責對歷史負責—浙江扶貧開發(fā)工作綜述[N].今日浙江,2015-12-25,(4).

[3]蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農民日報,2016-03-02,(1).