對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能工作的幾點(diǎn)認(rèn)知

(中德華建(北京)國(guó)際工程技術(shù)有限公司 湖北 武漢 430000)

在國(guó)家加強(qiáng)節(jié)能減排工作的一系列法律、法規(guī)及政策的促進(jìn)下，節(jié)能評(píng)估從開(kāi)始的節(jié)能分析篇章，發(fā)展成為現(xiàn)在獨(dú)立的節(jié)能評(píng)估和審查制度。展現(xiàn)出強(qiáng)有力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估在提高能源利用效率和控制能源消費(fèi)方面起到重要作用。在我國(guó)不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作背景下，節(jié)能評(píng)估還將進(jìn)一步得到完善和發(fā)展，為我國(guó)的節(jié)能事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

一、節(jié)能評(píng)估相關(guān)依據(jù)

目前武漢市節(jié)能報(bào)告的編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(2016年7月修訂)、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2016年第44號(hào)令)、《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》(鄂發(fā)改規(guī){2017}3號(hào))、《湖北省綠色建筑省級(jí)認(rèn)定技術(shù)條件》(試行)、《綜合能耗計(jì)算通則》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》、《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制要點(diǎn)-建筑行業(yè)》(2013版)、《武漢市發(fā)展和改革委員會(huì)文件》(武發(fā)改規(guī){2017}3號(hào))、《武漢市節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件》(武節(jié)辦{2017}1號(hào))、《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)量核算說(shuō)明》等文件及辦法。

二、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容及要點(diǎn)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、交通、能源、生態(tài)、文化、科技、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)單位申請(qǐng)節(jié)能審查，應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告之前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按國(guó)家《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》、《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》和《武漢市發(fā)展和改革委員會(huì)文件》(武發(fā)改規(guī){2017}3號(hào))規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能評(píng)估工作的目標(biāo)旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。

節(jié)能報(bào)告因包括下列內(nèi)容：(1)分析評(píng)價(jià)依據(jù)(2)項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能減碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和用能器具等方面(3)選取節(jié)能減碳效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施(4)項(xiàng)目能源消耗量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率、碳排放量等方面的分析(5)對(duì)所在地煤炭消費(fèi)減量替代、完成能源消費(fèi)及碳排放量的總量和強(qiáng)度目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。節(jié)能報(bào)告分析評(píng)價(jià)對(duì)“雙控”目標(biāo)的影響引用省、市政府逐級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。

三、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用

實(shí)踐表明，實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，能夠大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，對(duì)提高能源利用效率起到源頭性、根本性控制作用。

(1)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。節(jié)能審查中心以及武漢各區(qū)行政審批局對(duì)能評(píng)過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，要求新上項(xiàng)目通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案、利用節(jié)能技術(shù)措施、采用節(jié)能裝置產(chǎn)品、使用能源管理系統(tǒng)等有效的節(jié)能措施，使項(xiàng)目能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。同時(shí)減少了碳的排放。

(2)提高項(xiàng)目能效。能評(píng)對(duì)項(xiàng)目工藝、工序、設(shè)備和技術(shù)等多方面提出了嚴(yán)格的節(jié)能要求，從各個(gè)方面提高項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻。

(3)提高了能源管理水平。在加強(qiáng)能源管理方面，節(jié)能評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的能源管理機(jī)制提出全面的要求，要求項(xiàng)目建立健全的能源管理體系，包括能源統(tǒng)計(jì)、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺(tái)賬等。

四、節(jié)能評(píng)估行業(yè)面臨的問(wèn)題

(1)基礎(chǔ)集料收集有限。很多業(yè)主單位在委托咨詢單位進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，由于項(xiàng)目處于非常前期的階段，項(xiàng)目基礎(chǔ)資料非常有限，提供給委托方的基礎(chǔ)資料有限，在這種情況下編制出的節(jié)能報(bào)告可能與實(shí)際情況出入較大，對(duì)真實(shí)的節(jié)能審查結(jié)果的準(zhǔn)確性有一定的影響，對(duì)政府單位對(duì)該項(xiàng)目的節(jié)能審查結(jié)論也有一定的影響。

(2)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的數(shù)據(jù)有限。如：《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制要點(diǎn)-建筑行業(yè)》(2013版)中沒(méi)有學(xué)校、圖書(shū)館、宿舍等的單位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)，關(guān)于這些方面的負(fù)荷指標(biāo)只能同比類似的建筑進(jìn)行估算，計(jì)算出來(lái)的負(fù)荷指標(biāo)存在一定的誤差，選擇的空調(diào)的容量及臺(tái)數(shù)可能不準(zhǔn)確。

(3)節(jié)能報(bào)告中提出的節(jié)能措施落實(shí)性不強(qiáng)。一方面，由于咨詢單位提出的措施偏理論話，缺少經(jīng)濟(jì)效益分析，具體可操作性不強(qiáng)。另一方面，節(jié)能審查機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)能驗(yàn)收力度有待加強(qiáng)。

五、建議

(1)說(shuō)明節(jié)能措施效果的明確性。在說(shuō)明項(xiàng)目所采取的節(jié)能措施和取得的節(jié)能效果時(shí)要清晰明確，不能只作概括性的描述，盡量做經(jīng)濟(jì)效率分析。另外要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出科學(xué)合理的節(jié)能措施和技術(shù)方案，該措施和方案應(yīng)具有針對(duì)性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。

(2)大力加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到有效的節(jié)能措施鼓勵(lì)業(yè)主單位積極實(shí)施，并可以出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

(3)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的節(jié)能措施。在編制節(jié)能報(bào)告時(shí)，不能只考慮項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能措施，也要考慮在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中可以采取哪些節(jié)能方案和措施，以確保項(xiàng)目在建設(shè)施工時(shí)也符合節(jié)能要求，真正實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)節(jié)約能源資源。

六、結(jié)論

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于控制能源消耗、節(jié)約社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。

上述見(jiàn)解是筆者通過(guò)參加節(jié)能評(píng)估工作的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之談，肯定存在不當(dāng)之處。筆者本意是提出部分有意義有價(jià)值的問(wèn)題，引起同仁的關(guān)注、重視，甚至是爭(zhēng)論。通過(guò)共同探討，提高思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)節(jié)能評(píng)估工作發(fā)展。

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