電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施的思考

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前言

隨著電力工程數(shù)量不斷增加，成本超概預(yù)算問(wèn)題也引起了廣泛重視。電力工程的成本概預(yù)算控制受多方面因素，任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)引起實(shí)際成本出現(xiàn)波動(dòng)，甚至導(dǎo)致成本失控。因此，有必要對(duì)引起電力工程成本超概預(yù)算的原因進(jìn)行分析，并通過(guò)采取有效的控制措施，確保工程效益。

一、電力工程預(yù)算概述

電力工程成本概預(yù)算控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，過(guò)程復(fù)雜，涉及面廣，包括預(yù)算編制、實(shí)施和監(jiān)督控制等多個(gè)方面。從工程預(yù)算本質(zhì)來(lái)看，其目的是通過(guò)制定工程收支計(jì)劃，以貨幣形勢(shì)為基礎(chǔ)，推工程項(xiàng)目投入進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，反映工程經(jīng)濟(jì)效益。在電力工程中，概預(yù)算管理的實(shí)施有利于加強(qiáng)企業(yè)成本控制能力，為工程招投標(biāo)和造價(jià)管理等工作提供依據(jù)。目前在電力工程中采用的預(yù)算方法分為多種類型，按照預(yù)算周期可以分為定期預(yù)算和連續(xù)預(yù)算兩大類。其中，定期預(yù)算是通過(guò)制定年度成本計(jì)劃，對(duì)下一年度總工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，并在全年中分?jǐn)?，一般月預(yù)期成本使年預(yù)期成本的1/12，但也會(huì)隨季節(jié)等原因出現(xiàn)波動(dòng)。另一種是連續(xù)預(yù)算方法，制定試驗(yàn)性年度接話，并按季度和月份進(jìn)行劃分，充分考慮環(huán)境等變化因素，在當(dāng)前年度的財(cái)政管理中，隨時(shí)為下一年的預(yù)算進(jìn)行考慮?？傮w而言，無(wú)論采用何種預(yù)算方法，在電力工程中，都要確保預(yù)算控制的有效性，從而實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，確保工程資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

二、電力工程成本超概預(yù)算的主要原因

(一)概預(yù)算編制缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持

在電力工程的概預(yù)算編制工作中，常常由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致概預(yù)算編制存在較大偏差，進(jìn)而導(dǎo)致成本控制失效，難以實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理目標(biāo)。從以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力工程概預(yù)算編制需要采取動(dòng)態(tài)管理措施，及時(shí)掌握由市場(chǎng)、環(huán)境、季節(jié)等變化因素引起的價(jià)格變化情況，確保實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概預(yù)算的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相符。但是在實(shí)際工作中，由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，依靠傳統(tǒng)市場(chǎng)調(diào)查方法對(duì)價(jià)格變化情況進(jìn)行了解，存在一定的滯后性和不全面性，容易因主要生產(chǎn)材料的價(jià)格變化導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)支與概預(yù)算編制的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)存在較大差額，進(jìn)而導(dǎo)致概預(yù)算控制目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這是導(dǎo)致成本超概預(yù)算的根本原因[2]。

(二)工程設(shè)計(jì)變更引起的成本超概預(yù)算

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)際成本的影響作用最為顯著，因此設(shè)計(jì)變更為題也是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從工程設(shè)計(jì)方案的影響作用來(lái)看，設(shè)計(jì)水平的高低，直接影響著在工程建設(shè)過(guò)程中的工程量和建設(shè)工期，進(jìn)而決定了人力、財(cái)力的投入，以及工程建設(shè)質(zhì)量。從工程實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象客觀存在，在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一定的有益修改，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的前提。但變更內(nèi)容的多少以及重要性，則關(guān)系到實(shí)際成本控制效果。較大的設(shè)計(jì)變更必然會(huì)帶來(lái)額外的成本投入，進(jìn)而導(dǎo)致成本超概預(yù)算的情況出現(xiàn)。

(三)工程審計(jì)不規(guī)范引起的成本超概預(yù)算

在電力工程中，審計(jì)工作的開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)成本概預(yù)算控制目標(biāo)的重要保障措施。但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)審計(jì)工作的重視，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作作出系統(tǒng)性安排。審計(jì)人員在工作中也存在較高的隨意性，存在為應(yīng)付檢查倉(cāng)促進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)象。再加上審計(jì)任務(wù)工作量大、審計(jì)人員缺乏專業(yè)化知識(shí)技能，都會(huì)導(dǎo)致工程審計(jì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。在此情況下，電力工程難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程量等方面存在的問(wèn)題，沒(méi)有做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算編制和施工結(jié)算的嚴(yán)格把關(guān)，容易出現(xiàn)成本超概預(yù)算現(xiàn)象。

三、電力工程成本超概預(yù)算的控制措施

(一)完善概預(yù)算編制

在進(jìn)行工程概預(yù)算編制時(shí)，要同時(shí)克服浪費(fèi)和保守的問(wèn)題，確保概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此，概預(yù)算編制人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)對(duì)工程投資進(jìn)行準(zhǔn)確估算，并通過(guò)采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法，在具體的控制條件下，實(shí)現(xiàn)工程概預(yù)算的合理編制。在此方面，首先應(yīng)確保概預(yù)算編制人員具備足夠的專業(yè)能力，并建立規(guī)范化管理制度，明確概預(yù)算編制策略，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)和材料價(jià)格區(qū)間。

(二)合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)

針對(duì)于電力工程設(shè)計(jì)對(duì)于成本控制的重要性，必須不斷提高工程設(shè)計(jì)的合理性，及時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，降低設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，從而降低因設(shè)計(jì)變更增加的額外支出。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：(1)加強(qiáng)電力工程設(shè)計(jì)管理，科學(xué)制定設(shè)計(jì)方面，及時(shí)反映招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，綜合開(kāi)率工程建設(shè)的技術(shù)性因素和經(jīng)濟(jì)性因素；(2)在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇和優(yōu)化設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)從多個(gè)角度出發(fā)比對(duì)設(shè)計(jì)方案，并對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合性評(píng)估，選擇在滿足建設(shè)質(zhì)量要求下的效益最優(yōu)化方案，降低工程造價(jià)，控制成本超概預(yù)算問(wèn)題；(3)為防止在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在前期加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核與評(píng)估，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展設(shè)計(jì)方案會(huì)審工作，及時(shí)找出設(shè)計(jì)方案中存在的與實(shí)際不相符的問(wèn)題，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

(三)規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

在電力工程招投標(biāo)工作中與成本概預(yù)算控制相關(guān)的環(huán)節(jié)主要是材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)方對(duì)達(dá)到要求的部分材料設(shè)備必須以超投標(biāo)形勢(shì)選擇供應(yīng)商，從而構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序。在招標(biāo)工作中，建設(shè)方要對(duì)材料供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)所需材料進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)防違規(guī)投標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為，確保工程材料質(zhì)量，避免發(fā)生施工安全問(wèn)題。另一方面要對(duì)施工方資質(zhì)進(jìn)行審核，考察施工方組織結(jié)構(gòu)是否完善，施工技術(shù)水平是否滿足工程要求，并結(jié)合行業(yè)口碑和以往的工程施工經(jīng)驗(yàn)，選擇出能夠完成施工任務(wù)的施工合作方。

(四)加大審計(jì)力度

工程審計(jì)工作是成本概預(yù)算控制的重要保障，審計(jì)工作的有效開(kāi)展，可以降低成本超概預(yù)算的發(fā)生幾率，因此，必須加強(qiáng)電力工程審計(jì)力度，規(guī)范審計(jì)過(guò)程，對(duì)工程項(xiàng)目投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在項(xiàng)目實(shí)施初期，應(yīng)對(duì)概算和投資估算進(jìn)行全面審查，結(jié)合設(shè)計(jì)方案和施工工藝等方面的問(wèn)題，確保概預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性。在工程實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)實(shí)際的材料采購(gòu)和撥款情況進(jìn)行跟蹤審查，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，為后期成本審計(jì)提供依據(jù)。在結(jié)算階段，要對(duì)項(xiàng)目分項(xiàng)和取費(fèi)流程進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面保證概預(yù)算控制的可行性，實(shí)現(xiàn)工程成本管理目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)工程概預(yù)算編制體系加以完善，系統(tǒng)組織概預(yù)算編制工作，并采取有效的概預(yù)算編制方法，可以確保概預(yù)算編制與工程實(shí)際情況相符，減少電力工程成本超預(yù)算現(xiàn)象。在工程實(shí)踐過(guò)程中，及時(shí)分析概預(yù)算控制工作存在的問(wèn)題，可以為管理決策提供依據(jù)，確保成本概預(yù)算控制的有效性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王文莉.電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施[J].技術(shù)與市場(chǎng),2016,23(08):129-130.

[2]焦鋼.電力工程成本超概預(yù)算的原因及其控制措施[J].廣東科技,2014,23(16):48+47.