我國(guó)西部民族地區(qū)城市發(fā)展問題研究

(廣西師范學(xué)院政法學(xué)院社會(huì)學(xué) 廣西 南寧 530000)

我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，直接影響著城市的數(shù)量和規(guī)模。雖然改革開放以來，民族地區(qū)的城市發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但也存在著較大的問題。為了城市更好更快的發(fā)展，必須要解決好城市在發(fā)展中的問題，進(jìn)而提高城市發(fā)展的水平。

一、我國(guó)西部民族地區(qū)城市發(fā)展的基本狀況

(一)西部少數(shù)民族地區(qū)的總體情況

對(duì)于西部民族地區(qū)的定義，是這樣解釋的：西部民族地區(qū)，就是指西部地帶內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)，它包括3個(gè)自治區(qū)，27個(gè)自治州和63個(gè)自治縣。有寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)5大自治區(qū)，有甘肅、青海、四川、貴州和云南5個(gè)多民族省的各個(gè)自治州和自治縣。

我國(guó)少數(shù)民族分布呈“大分散小聚居”的特點(diǎn)，少數(shù)民族主要集中在我國(guó)的西部地區(qū)。各民族地區(qū)少數(shù)民族，主要人口主要居住在農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)或牧區(qū)，呈片狀分布?？偟膩碚f西部民族地區(qū)地廣人稀，自然條件相當(dāng)惡劣，但民族地區(qū)的自然資源是十分豐富，很有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國(guó)西部民族地區(qū)地形復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便，加上教育、科技、文化落后，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在各民族地區(qū)內(nèi)部，也存在不平衡的現(xiàn)象。大致的情況是這樣的，大中城市發(fā)展較快較好，縣級(jí)以下發(fā)展緩慢；靠近內(nèi)地的地區(qū)發(fā)展較快較好，邊境地區(qū)發(fā)展緩慢；平原或綠洲地區(qū)發(fā)展較快較好，山區(qū)牧區(qū)發(fā)展緩慢。

(二)西部民族地區(qū)城市發(fā)展的特點(diǎn)

一是城市發(fā)展的進(jìn)程加快，但是發(fā)展不平衡。從總體上看，不管是我國(guó)的東部還是西部，城市化水平都得到了普遍的提高。但是西部民族地區(qū)受自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等因素困擾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面和東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)在西部民族地區(qū)內(nèi)部各城市之間發(fā)展速度也同樣存在不均衡現(xiàn)象。

二是出現(xiàn)各種功能的城市群。以“老工業(yè)基地”著稱的關(guān)中城市群就是典型的案例。關(guān)中城市群得益于國(guó)家的大量投資和自身及其豐富的礦產(chǎn)資源和科技資源。在礦產(chǎn)方面，關(guān)中地區(qū)的鋅、鉛等資源為該地區(qū)有色冶金工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在科技方面，西安、寶雞及咸陽(yáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為企業(yè)搭建起科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[1]

三是城市問題日益嚴(yán)重。我國(guó)西部民族地區(qū)同東部其他地區(qū)一樣，城市人口、工業(yè)的過度集中和城市的畸形發(fā)展，帶來了一系列的嚴(yán)重問題，造成大量的社會(huì)危機(jī)，如交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、勞動(dòng)力過剩、城市犯罪問題等。城市社會(huì)問題的出現(xiàn)，給城市社會(huì)生活和城市治理帶來了極大的困難，影響了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]

二、西部民族地區(qū)城市發(fā)展中的問題

(一)城市發(fā)展水平低，城市結(jié)構(gòu)不合理

城市的發(fā)展主要是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次和水平?jīng)Q定的，但同樣受制于自然環(huán)境和地理?xiàng)l件影響。西部民族地區(qū)土地面積廣闊，但是城市數(shù)量相對(duì)較少，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于城市化程度低，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度相對(duì)較低，導(dǎo)致工業(yè)和其他各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所必須支付的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，發(fā)展速度受到限制。西部民族地區(qū)城市分布比較分散，分布結(jié)構(gòu)不合理。城市發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，不僅能從建筑的風(fēng)格可以看出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以看出。

(二)城市在發(fā)展中的治理缺失及治理理念落后

我國(guó)西部民族地區(qū)在城市發(fā)展的過程中存在對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)不合理，城市社會(huì)治理又缺少統(tǒng)籌和科學(xué)的規(guī)劃。西部民族地區(qū)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得城市的結(jié)構(gòu)和功能不斷的分化，對(duì)于城市的社會(huì)治理不同城市之間及城市內(nèi)部不同行政區(qū)、街道和社區(qū)之間存在管理權(quán)力的分割，由于成片區(qū)的管理模式，導(dǎo)致城市存亂占亂建現(xiàn)象，缺乏整體規(guī)劃，社會(huì)服務(wù)和配套設(shè)施跟不上，在管理過程中缺乏效率，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

西部民族地區(qū)人們往往缺乏城市社會(huì)治理的理念，城市治理部門對(duì)于城市發(fā)展中的問題認(rèn)識(shí)相對(duì)片面，對(duì)城市發(fā)展和治理的總規(guī)劃、特征和要求缺乏深入了解。[3]即使有科學(xué)的規(guī)劃，卻很少能真正的落實(shí)，有時(shí)在解決具體問題時(shí)還會(huì)出現(xiàn)為追求短期效益而放棄整體規(guī)劃，忽視了城市發(fā)展的規(guī)律，引起較多的城市問題，不只是在西部民族地區(qū)，在東部多數(shù)城市或多或少的存在這樣的問題。

(三)過度開發(fā)資源，城市生態(tài)環(huán)境惡化

城市生態(tài)環(huán)境是城市生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，它為人類提供生產(chǎn)和生活所需的自然資源、空間場(chǎng)所，維持城市的生存和發(fā)展。近年來，我國(guó)西部民族地區(qū)的城市得到了快速的發(fā)展，城市化水平不斷的提高，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，但是，城市化的推進(jìn)也帶來了一系列的環(huán)境問題。

首先，我國(guó)西部民族地區(qū)同東部地區(qū)一樣，隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不大的擴(kuò)大，人口不斷增長(zhǎng)，為容納這些人口，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市開始大量的占用土地建造樓房，建筑垃圾和生活垃圾增多。交通工具的增加使得交通擁堵的問題突出，汽車的尾氣排放量增加。因此，人們的活動(dòng)對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的破壞，使城市生態(tài)失去平衡，人與環(huán)境的矛盾日益突出。

其次，西部民族地區(qū)為了加快城市發(fā)展，提高政府財(cái)政收入，一些工業(yè)企業(yè)又大肆開采資源礦產(chǎn)資源，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工業(yè)多是才取粗放的方式發(fā)展，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)并對(duì)環(huán)境造成了巨大的影響。工業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中，致使城市中資源、能源大量消耗，自然環(huán)境被破壞，城市污染嚴(yán)重。工業(yè)集中、人口集中，使城市需水量大量增加，城市缺水現(xiàn)象十分普遍。

(四)西部民族地區(qū)治安問題突出，法治觀念淡薄

從總體上來看，我國(guó)西部民族地區(qū)，尤其是邊境地區(qū)，社會(huì)治安狀況很差。有學(xué)者認(rèn)為邊疆地區(qū)還極易發(fā)生跨境民族群體性事件，主要是由于境外勢(shì)力的滲透、宗教文化的影響和經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)。[4]近年來西部民族地區(qū)城市人口增多，城市管理部門并不能對(duì)所有流動(dòng)人口進(jìn)行管理，存在一些暴力分子、反動(dòng)勢(shì)力打砸搶燒對(duì)城市發(fā)展造成很大的影響，侵犯了人們的財(cái)產(chǎn)安全。

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，國(guó)人的法治觀念普遍得到到了提高，但是西部民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育、文化水平等因素的影響，法治建設(shè)程度相對(duì)于東部發(fā)達(dá)城市仍然相差很遠(yuǎn)，其法治觀念相對(duì)淡薄，在自身合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)不能很好的利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

(五)民族地區(qū)城市發(fā)展中的社會(huì)問題

城市人口老齡化問題也成為影響我國(guó)西部民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的問題。人口老齡化是的城市中勞動(dòng)力資源相對(duì)減少，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化趨勢(shì)。加大了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，對(duì)民族地區(qū)的收入分配也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)從九十年代中期開始，就開始在全國(guó)各地推行福利分房到住房商品化改革。十余年來，我國(guó)城市化高速發(fā)展，住房需求剛強(qiáng)，保障性住房供應(yīng)不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳，房?jī)r(jià)高企，難以調(diào)控。西部民族地區(qū)的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了相應(yīng)的情況，房?jī)r(jià)一路飆升，出現(xiàn)一些列的問題。

西部民族地區(qū)城市就業(yè)和貧困問題也是城市發(fā)展過程中急需解決的問題。城市就業(yè)牽扯到每個(gè)人及其家庭的切身利益，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。西部民族地區(qū)由于人口素質(zhì)、就業(yè)觀念等因素的影響，就業(yè)水平總體偏低。很多民族地區(qū)就業(yè)渠道較窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城市發(fā)展相對(duì)較慢，吸收就業(yè)能力不足。[5]西部民族地區(qū)普遍存在城市貧困問題，由于我國(guó)貧困人口在我國(guó)民族地區(qū)密集分布，貧困人口較多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，就業(yè)容量較小，制度和政策調(diào)整會(huì)導(dǎo)致大齡人員下崗，下崗人員的增多導(dǎo)致貧困問題愈加嚴(yán)重。

三、解決西部民族地區(qū)城市發(fā)展問題對(duì)策

(一)推動(dòng)民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大開發(fā)式扶貧力度

西部民族地區(qū)城市由于各方面的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此要大力推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大開發(fā)式扶貧力度，合理配置優(yōu)化資源。

1.以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，為建設(shè)提供持久活力。首先要做的就是鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)化程度。其次要突出第二產(chǎn)業(yè)的核心主導(dǎo)作用。最后要加快以文化、人力資源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式時(shí)不斷加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，打造重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，提升民族企業(yè)的快速發(fā)展。基礎(chǔ)公共設(shè)施是地方發(fā)展的重要條件，民族地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施不完善，因此要加大交通、水利、電力、信息等領(lǐng)域的建設(shè)力度。

從全方位的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，突破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域之間興化合作協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)全方位加強(qiáng)城市社會(huì)治理

西部民族地區(qū)城市社會(huì)治理更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本、綜合治理，深入了解人民群眾的意見和從源頭解決社會(huì)問題。加強(qiáng)城市社會(huì)治理需要科學(xué)的規(guī)劃，提高社會(huì)自治的水平，建立多元化的城市社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)各界力量進(jìn)行城市社會(huì)治理。

政府在城市社會(huì)治理中的作用是非常突出的，因此要發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，依靠各級(jí)政府推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要各級(jí)政府組織的共同努力和合作，參與到社會(huì)治理中才能完成。西部民族地區(qū)的城市社會(huì)治理和其他地區(qū)的社會(huì)治理都必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針。[6]

現(xiàn)代社會(huì)存在著大量的公共事務(wù)，主要由政府管理，但不是唯一的，社會(huì)組織需要參與社會(huì)的治理，還需要政府和社會(huì)組織共同處理社會(huì)公共事務(wù)，所以要正確的處理政府和社會(huì)組織的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，并正確的發(fā)揮作用。

現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)組織種類繁多，比如企業(yè)，就包括大型、小微、民營(yíng)、國(guó)有等，還有事業(yè)單位，社會(huì)組織的成員數(shù)量龐大。要充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體的作用，淡化政府的行政色彩，強(qiáng)化社會(huì)組織的功能。創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織成員的多樣性，鼓勵(lì)多個(gè)民族成員加入，同時(shí)，政府要承認(rèn)社會(huì)組織的正當(dāng)性地位，扶持各類社會(huì)組織發(fā)展，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

(三)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

西部民族地區(qū)城市生態(tài)環(huán)境在一定程度上決定城市的發(fā)展?fàn)顩r，因此，要處理好城市發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系，改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)城市化生態(tài)發(fā)展，首先要加強(qiáng)宣傳、普及生態(tài)意識(shí)、倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，樹立人與自然和諧相處的理念。還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)立法，以保證城市可持續(xù)政策順利實(shí)施。加大執(zhí)法力度，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

城市在發(fā)展過程中合理有效的利用能源，制定規(guī)劃，減少污水和垃圾的排放量，重視應(yīng)用非物質(zhì)性能源的開發(fā)。建立城市可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，全面改善城市環(huán)境，加大科技的投入，提高資源的利用率，逐步走清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)之路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

(四)推動(dòng)城市發(fā)展的法治化建設(shè)

西部民族地區(qū)自治實(shí)行的是民族區(qū)域自治，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和城市社會(huì)發(fā)展需求，依法制定相應(yīng)的的法律和規(guī)章。同時(shí)，也要做好城市法律法規(guī)的宣傳普及工作。解決城市的治安問題，要堅(jiān)持制度主體的多元化，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到制度的有限性。要結(jié)合西部民族地區(qū)城市發(fā)展的特色，探索適合民族地區(qū)的城市發(fā)展的體制機(jī)制，并促進(jìn)城市管理的規(guī)范化和制度化，減少社會(huì)矛盾和沖突，加快城市社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

西部民族地區(qū)城市中存在大量的流動(dòng)人口，為提供城市的治安狀況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口的教育，提高其自身的文化素質(zhì)，提高法律意識(shí)，在不觸犯法律的情況下維護(hù)自己的合法權(quán)益。城市中的政府部門應(yīng)當(dāng)成立專門的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)，減少其流動(dòng)性，并對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行網(wǎng)上登記制度，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理水平。公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警能力，定期排查城市中可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決矛盾。對(duì)于一些暴力突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，出動(dòng)警力予以制止，對(duì)不聽勸阻、故意制造事端、危害社會(huì)安定者，必須依法果斷處理，避免更大損失。[7]政府及公安部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事，樹立法制觀念，建立社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮基層組織的作用。西部民族地區(qū)城市社會(huì)治安還可以加強(qiáng)法制宣傳，政府組織與人民群眾一起來維護(hù)城市的治安穩(wěn)定，政府還應(yīng)當(dāng)做好防范工作，防范和打擊境內(nèi)外一切危害我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的敵對(duì)分子和破壞勢(shì)力。

(五)解決西部民族地區(qū)城市社會(huì)問題的對(duì)策

人口老齡化問題在全世界來看都是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題。我國(guó)西部民族地區(qū)解決人口老齡化問題，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的作用，老齡化是個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)重視和推進(jìn)老齡工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，延遲退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取的時(shí)間，建立老年工作隊(duì)，加強(qiáng)職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)完善老年人老年人養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以建立老年社區(qū)，豐富老年人生活，從政治和生活上給予他們更多的關(guān)心。西部民族地區(qū)城市人口住房問題一直以來是個(gè)大問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)開發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)格的管理，政府機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持依法辦事，科學(xué)執(zhí)政。

西部民族地區(qū)城市就業(yè)問題關(guān)系到城市的穩(wěn)定，關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。解決城市就就業(yè)問題需要大力發(fā)展城市及其周邊經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)者就業(yè)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率。大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者的知識(shí)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，提高勞動(dòng)技能，為城市發(fā)展提供高水平和高技能的人才。從而全方位的為解決我國(guó)西部民族地區(qū)城市就業(yè)問題采取多方面的行動(dòng)。促進(jìn)就業(yè)，解決城市貧困和低收入問題，不僅需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保障制度，加大扶貧力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立公共服務(wù)體系。

四、總結(jié)

我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來是受到關(guān)注，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。城市在發(fā)展過程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展問題的嚴(yán)峻性，根據(jù)民族地區(qū)的基本情況，對(duì)這些問題做到深入的了解，根據(jù)國(guó)家的政策，對(duì)城市發(fā)展的方式進(jìn)行創(chuàng)新，做到科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府的作用，為民族地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的城市社會(huì)環(huán)境，維護(hù)廣大民族地區(qū)人民的利益。

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