論非遺文化創(chuàng)意項目的知識產(chǎn)權(quán)地方立法保護(hù)
——以韶關(guān)市為切入點

宋貽珍

（韶關(guān)學(xué)院 法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）是世界各族人民世代相承、與日常生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式及其相關(guān)的實物和場所?！胺沁z”既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。從2005年國務(wù)院第一次提出要進(jìn)行非遺保護(hù)至今的12年里，我國已建立起縣級、市級、省級、國家級的四級非遺保護(hù)名錄，尤其是2011年6月日實施的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，使我國非遺保護(hù)上了一個新臺階。目前審批通過的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄已經(jīng)達(dá)到了1 372項。對非遺的保護(hù)，應(yīng)該傳承與發(fā)展相結(jié)合。本文以韶關(guān)市為切入點，論述非遺創(chuàng)意項目不僅需要國家法律與政策的保護(hù)，更需要地方知識產(chǎn)權(quán)立法和政策的支持。

一、非遺文化創(chuàng)意項目的必要性

具有二千多年歷史的韶關(guān)市，文化底蘊悠長而豐富，既有馬壩人遺址及石峽遺址為代表的古文明文化，也有以南華寺為代表的佛教禪宗文化；既有以珠璣巷、圍屋、瑤寨為代表的民族民俗文化，也有以張九齡、余靖為代表的名人文化；更有以丹霞山、南嶺國家森林公園、廣東大峽谷等為代表的山水文化等。這些文化中，既有祖先留下的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不同的文化層次分明而各具特色，有待進(jìn)一步挖掘與承傳。地處粵北山區(qū)的韶關(guān)，歷來是少數(shù)民族聚居地區(qū)，全市轄有一個自治縣（乳源瑤族自治縣），一個民族鄉(xiāng)（始興縣深渡水瑤族鄉(xiāng)）。全市現(xiàn)有少數(shù)民族43個，人口約5.5萬人。眾多的少數(shù)民族長期生活在這里，形成了豐富多彩、異彩紛呈的民俗文化和獨具特色的民族舞蹈、音樂、戲劇和傳統(tǒng)技藝。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要有以下幾個特征：一是類型多樣，數(shù)量豐富。目前韶關(guān)市級以上非遺名錄已有60項，其中省級17項，龍舞（香火龍）、粵北采茶戲、瑤族盤龍節(jié)、瑤族刺繡、瑤族民歌等國家級5項。擬申請和正在申請的至少還有50多項。這些項目幾乎涉及非遺項目所有的種類。二是具有鮮明的區(qū)域特色，分布相對集中在少數(shù)民族聚居地區(qū)。韶關(guān)地區(qū)少數(shù)民族主要分布在乳源瑤族自治縣、始興縣、南雄市、曲江區(qū)、翁源縣、仁化縣、樂昌市、武江區(qū)等8個縣（市、區(qū)）。已受保護(hù)的非遺項目基本來自這些地區(qū)的少數(shù)民族。例如，乳源瑤族自治縣擁有10項非遺，韶關(guān)地區(qū)5項國家級非遺中，乳源縣就占了3項（《瑤族盤王節(jié)》、《瑤族刺繡》、《瑤族民歌》）。三是反映地區(qū)的歷史文化，有較高藝術(shù)文化價值。例如，粵北采茶戲是廣東粵北地區(qū)的小戲劇種，淵源可溯至唐宋，盛行于明代嘉靖年間，它是在民間燈彩歌舞的基礎(chǔ)上吸收贛南和湖南益州民間藝術(shù)精華創(chuàng)造而成的地方民間主要戲曲?，幾宕汤C是過山瑤在漫長的社會發(fā)展中積累形成的傳統(tǒng)技藝，反映了瑤族的歷史、家庭、宗教和生活等方面，是過山瑤“五彩文化”的縮影。南華誕廟會又稱六祖誕廟會，自唐代以來，已有1 300多年的歷史，成為中國佛教南禪宗的重要節(jié)日。四是面臨消亡和失傳。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有承傳性、口頭性和可塑性特征［1］，更由于改革開放以來廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口流動十分頻繁，韶關(guān)地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中斷，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消亡，更多瀕臨失傳而亟需保護(hù)。例如，瑤族刺繡、仁化土法造紙技藝等，都是純手工制作，十分精美，但費時耗力卻沒有對等的經(jīng)濟(jì)價值，如不加以保護(hù)就面臨被淘汰的命運；而許多靠口頭和行為傳承的風(fēng)俗和禮儀、傳統(tǒng)音樂、戲劇曲藝、舞蹈等，如鬧春牛、扛阿公、石塘月姐歌、翁源煙花戲，等等。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，也被年輕人視為落后老土而拋棄，或者不愿接手繼承而面臨失傳。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著我們民族千百年來生活和歷史發(fā)展的印記，每一項都生動描繪著我們從古到今的生活細(xì)節(jié)，同時也閃爍著民族智慧。沒有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族，是缺少文化根基的，是淺薄的，也是沒有民族驕傲的。因此，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)必須全方位得到重視。

二、韶關(guān)市非遺文化創(chuàng)意項目的現(xiàn)狀

韶關(guān)市“非遺”十分豐富多彩，對“非遺”的挖掘、保護(hù)主要依靠地方政府機(jī)關(guān)及其政策，對挖掘出來的非遺項目，包括已經(jīng)獲得各級名錄保護(hù)的項目，主要是進(jìn)行靜態(tài)非生產(chǎn)性的保護(hù)，未能很好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化利用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對如何傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作了一系列重要指示和論述，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，國務(wù)院、文化部、工信部、財政部制定了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》。這些文件都強調(diào)對傳統(tǒng)文化必須堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。注重實踐與養(yǎng)成、需求與供給、形式與內(nèi)容相結(jié)合，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面。文化部有針對性地實施了一些研培計劃以及振興傳統(tǒng)工藝計劃，這些實踐證明非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的確是行之有效的非遺保護(hù)措施。

開發(fā)非遺的創(chuàng)意項目，建立起“文化+貿(mào)易”、“文化+創(chuàng)意”、“文化+科技”等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，正是非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的具體化，應(yīng)該大力提倡并從政策、經(jīng)濟(jì)、法律各方面加以支持，其中地方立法的支持尤為重要。但是從韶關(guān)市目前狀況看，在開發(fā)和保護(hù)非遺的創(chuàng)意項目方面，尚存在諸多問題。

（一）非遺文化創(chuàng)意意識淡薄，未能充分調(diào)動社會積極性與創(chuàng)造性

《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是全體中華兒女的共同責(zé)任。因此，應(yīng)該堅持全黨動手、全社會參與，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的各項任務(wù)落實到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等城鄉(xiāng)基層。各類企業(yè)和社會組織也應(yīng)該積極參與文化資源的開發(fā)、保護(hù)與利用，生產(chǎn)豐富多樣、社會價值和市場價值相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。但目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業(yè)，應(yīng)該“以文養(yǎng)文”這個慣性思維中，管理模式不能與時俱進(jìn)，對非遺的宣傳和利用大多局限于展覽和公益性演出，未能在韶關(guān)地區(qū)興起構(gòu)建非遺創(chuàng)意項目的熱潮，沒有將非遺創(chuàng)意項目作為朝陽產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展，導(dǎo)致非遺創(chuàng)意項目不多。

（二）非遺的傳承與發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)

有些屬于我國的非遺項目被某些西方國家搶先進(jìn)行了生產(chǎn)性開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化利用，使我國非遺的傳承與發(fā)展正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，2005年，韓國搶注“端午”為世界文化遺產(chǎn)；2006年，日本公司搶注我國古典四大名著游戲商標(biāo)；2005年，韓劇《大長今》里反復(fù)強調(diào)“針灸”首先產(chǎn)生于韓國；2008年，美國夢工廠把中國的“功夫”和“熊貓”合成動畫電影《功夫熊貓》。這些原本屬于中國非遺性質(zhì)的元素和文化，遭到肆意剽竊和盜用，還有一些中國非遺項目被國外申請了商標(biāo)、專利保護(hù)，而反過來限制了我國的正當(dāng)使用。種種現(xiàn)象表明，我國非遺文化創(chuàng)意項目的開發(fā)與保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（三）非遺文化創(chuàng)意機(jī)制不健全

雖然按國家有關(guān)規(guī)定，對非遺保護(hù)也應(yīng)該做到“五納入”，然而在實踐中沒有得到很好的落實?！拔寮{入”是指要將非遺保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。只有做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度、有措施，非遺保護(hù)工作才能有序開展，非遺文化事業(yè)才能快速發(fā)展。但是從目前來看，存在資金投入不足、人手不夠、制度不健全，缺乏激發(fā)非遺文化創(chuàng)意的有力措施。整個韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)尚無合理的投融資政策支撐，短期行為較為普遍，與外地重復(fù)的項目或粗制濫造的項目比較多［2］。

（四）對非遺文化創(chuàng)意項目的開發(fā)嚴(yán)重不足，尚未形成非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的平臺

由于上述原因，導(dǎo)致韶關(guān)地區(qū)非遺文化創(chuàng)意項目開發(fā)嚴(yán)重不足。目前，除了配合旅游業(yè)的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類文化得到一定程度的開發(fā)以外，多數(shù)富有韶關(guān)特色的非遺項目資源仍處于閑置狀態(tài)。非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人可劃分為營利性和非營利性兩大類。營利性非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人是指依法成立的以營利為目的的自負(fù)盈虧、自主決策的企業(yè)、公司、機(jī)構(gòu)、個人等；非營利性非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人是指那些不以營利為主要目的，旨在完成文化藝術(shù)事業(yè)或使命的組織，如博物館、圖書館、文藝團(tuán)體或傳承人等，也包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)。韶關(guān)現(xiàn)有的一些非遺創(chuàng)意項目往往由政府部門主導(dǎo)和主辦，企業(yè)、社會團(tuán)體作為創(chuàng)意人比較少。另外，具有創(chuàng)新性的人才十分稀缺，這也成為非遺文化創(chuàng)意項目開發(fā)的阻礙。韶關(guān)地區(qū)尚未形成非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的平臺。

三、非遺文化創(chuàng)意項目知識產(chǎn)權(quán)地方立法保護(hù)的邏輯自洽

非遺文化創(chuàng)意項目是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一部分，是指以創(chuàng)新為前提，以非遺文化為內(nèi)容，以科技為手段，形成對非遺項目的開發(fā)和運用的知識密集型、智慧主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)項目［3］。當(dāng)今，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來越占據(jù)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要產(chǎn)業(yè)部門。國家大力鼓勵和提倡對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，非遺文化創(chuàng)意項目不僅是保護(hù)、傳承、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要手段，而且還是增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏降闹匾緩健?/p>

因此，非遺創(chuàng)意項目地方知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)必須注意以下幾個邏輯自洽問題。

（一）把握好非遺文化創(chuàng)意項目的“創(chuàng)新”尺度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的絕大部分，如獨具特色的民俗和禮儀文化、口口相傳的民族舞蹈、音樂、戲曲等都可以與著作權(quán)法規(guī)定的“民間文學(xué)藝術(shù)”相對應(yīng)，本身就受著作權(quán)的保護(hù)。而“傳統(tǒng)技藝”部分，可以適用《商標(biāo)法》或《專利法》加以保護(hù)。但值得注意的是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意項目與一般文化創(chuàng)意項目相比，有其不同之處。對非遺項目的創(chuàng)新，必須在全面把握非遺項目的完整性基礎(chǔ)上，在不改變該非遺的基本或?qū)嵸|(zhì)性特點的前提下進(jìn)行符合時代要求的創(chuàng)新，使該非遺項目既能保持原汁原味，又有時代的新意。例如，對乳源瑤族服飾的創(chuàng)新，必須先把握乳源瑤族刺繡的特點、染印特點、服裝花色裝飾特點等三方面，凡對任何一個特點進(jìn)行了實質(zhì)性改變，就不是乳源瑤族服飾了。試想，把瑤族刺繡改為蘇繡，把瑤族服飾上的花色放在漢服上，還能稱為瑤族服飾嗎？又如“石塘月姐歌”是韶關(guān)市仁化縣石塘村女性群體中一種帶有神秘色彩的民歌。歌詞用石塘獨有的方言演唱，具有濃厚的唐朝宮廷的唐韻。假若創(chuàng)新，變成男子用普通話演唱，甚至完全去掉了唐韻的特色，那么還能說是“石塘月姐歌”嗎？因此，非遺文化創(chuàng)意項目必須把握好尺度，創(chuàng)新要有原則和底線。

（二）界定非遺文化創(chuàng)意項目的權(quán)利主體

借鑒2014年 《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》的規(guī)定，民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)屬于特定的民族、族群或者社群。特定的民族、族群或者社群中的成員基于傳承目的以傳統(tǒng)或者習(xí)慣方法使用本民族、族群或者社群的民間文學(xué)藝術(shù)作品，無需征求許可和支付費用。對成員的創(chuàng)新性使用是否應(yīng)該征得許可并未作規(guī)定。但一般認(rèn)為成員的創(chuàng)新就是該特定的民族、族群或者社群的創(chuàng)新，因為特定的民族、族群或者社群作為一個群體，其對非遺文化的承傳創(chuàng)新活動都是經(jīng)由具體的成員在長期的生活中習(xí)慣行使完成的。由此，可以推定非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人并非都是非遺創(chuàng)意項目的權(quán)利人。如果是具有著作權(quán)的特定民族、族群或者社群中的內(nèi)部成員開發(fā)出以“非遺文化作品”進(jìn)行創(chuàng)新或改編為主要內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目，則創(chuàng)意人不對創(chuàng)新或改編后的非遺文化作品享有著作權(quán)，該著作權(quán)仍屬于原特定的民族、族群或者社群。如果是特定的民族、族群或者社群之外的人要開發(fā)以“非遺文化作品”進(jìn)行創(chuàng)新或改編為主要內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目，則必須先征求該特定民族、族群或者社群的同意并支付許可使用費，但創(chuàng)意人在得到許可后可享有非遺文化創(chuàng)意項目的著作權(quán)。

這個界定標(biāo)準(zhǔn)卻不適用于以對傳統(tǒng)技藝的改進(jìn)為核心所完成的非遺文化創(chuàng)意項目，也不適用于以非遺產(chǎn)品商業(yè)營銷創(chuàng)意為內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目。如對隆盛醬油釀造技藝、南雄釀豆腐制作技藝、苦爽酒釀造技藝進(jìn)行改進(jìn)，在技術(shù)方面有重大突破，使傳統(tǒng)產(chǎn)品味道更好，無論創(chuàng)意人是否是該特定民族、族群或者社群中的內(nèi)部成員，皆可就改進(jìn)的技術(shù)申請專利保護(hù)從而成為專利權(quán)人。這是因為，對傳統(tǒng)技藝的非遺保護(hù)，僅限于著作權(quán)方式，也就是說，傳統(tǒng)技藝的非遺權(quán)利人，得到的權(quán)利僅僅是一種著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利，而非專利法或商標(biāo)法保護(hù)的權(quán)利，所以非遺中的傳統(tǒng)技藝，并不受專利法保護(hù)。自然，任何人都可以對這種傳統(tǒng)技藝進(jìn)行創(chuàng)新并對創(chuàng)新后的技藝申請專利并獲得專利權(quán)。同理，以非遺產(chǎn)品商業(yè)營銷創(chuàng)意為內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人，則可以通過注冊商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)的方式，成為商標(biāo)專用權(quán)人，獲得商標(biāo)法保護(hù)。

（三）非遺文化創(chuàng)意項目知識產(chǎn)權(quán)地方立法應(yīng)遵循的原則

針對非遺文化創(chuàng)意項目的知識產(chǎn)權(quán)地方立法，首先，在現(xiàn)有的《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，制定適合韶關(guān)地區(qū)的地方法規(guī)。其次，在傳承和發(fā)展韶關(guān)非遺文化的前提下，制定促進(jìn)非遺文化創(chuàng)意項目的法律法規(guī)。最后，地方知識產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)該注意與其他立法及政策的協(xié)調(diào)，真正起到充分調(diào)動廣大群眾對非遺文化進(jìn)行創(chuàng)新的社會積極性。

四、非遺文化創(chuàng)意項目知識產(chǎn)權(quán)地方立法的具體對策

（一）設(shè)立對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)審查程序，規(guī)定非遺文化創(chuàng)意項目中的“創(chuàng)新性”標(biāo)準(zhǔn)

一方面，對是否屬于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”應(yīng)該設(shè)立明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。我國對非遺的保護(hù)不以得到立項核準(zhǔn)為前提，沒有立項核準(zhǔn)的非遺仍然是受《著作權(quán)法》自動保護(hù)的，但如果這些沒有立項核準(zhǔn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)生糾紛，起訴到法院，就有個認(rèn)定問題。而我國對非遺的認(rèn)定沒有明確規(guī)定，地方立法可以參照國家和國際公約對非遺的定義，規(guī)定一個具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對是否符合“非遺文化創(chuàng)意項目”設(shè)立審查標(biāo)準(zhǔn)。為了保持非遺文化的原貌和完整性，非遺文化創(chuàng)意項目中的“創(chuàng)新性”以及對“創(chuàng)新性”的限制，都應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)，即對非遺項目的創(chuàng)新，必須在全面把握非遺項目的完整性基礎(chǔ)上，在不改變該非遺的基本或?qū)嵸|(zhì)性特點的前提下進(jìn)行符合時代要求的創(chuàng)新，使該非遺項目既能保持原汁原味，又有時代的新意。

（二）立法須清晰地界定非遺文化創(chuàng)意項目的權(quán)利主體

非遺文化創(chuàng)意項目包括三種：一是以民間文學(xué)藝術(shù)作品為內(nèi)容的創(chuàng)意項目；二是以傳統(tǒng)技藝為內(nèi)容的創(chuàng)意項目；三是以對非遺文化進(jìn)行商業(yè)營銷為內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目。不同的類型，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體不同，其權(quán)利歸屬也有所不同。

首先，由于民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)屬于特定的民族、族群或者社群，以民間文學(xué)藝術(shù)作品為內(nèi)容的創(chuàng)意項目，分為兩種情況：第一，如果是具有著作權(quán)的特定民族、族群或者社群中的內(nèi)部成員開發(fā)出以“非遺文化作品”進(jìn)行創(chuàng)新或改編為主要內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目，則創(chuàng)意人不對創(chuàng)新或改編后的非遺文化作品享有著作權(quán)，該著作權(quán)仍屬于原特定的民族、族群或者社群，開發(fā)出創(chuàng)意項目的成員因此可以獲得獎勵。類似于著作權(quán)屬于單位的“職務(wù)作品”。第二，如果是特定的民族、族群或者社群之外的人，對民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行創(chuàng)新或改編，開發(fā)出以其為主要內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目，則必須先征求該特定民族、族群或者社群的同意并支付許可使用費，但創(chuàng)意人在得到許可后可享有非遺文化創(chuàng)意項目的著作權(quán)。

其次，由于我國對非遺文化的保護(hù)目前僅限于著作權(quán)法保護(hù)方式，以對傳統(tǒng)技藝的改進(jìn)為核心所完成的非遺文化創(chuàng)意項目的創(chuàng)意人，以及以非遺產(chǎn)品商業(yè)營銷創(chuàng)意為內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目創(chuàng)意人，無論是否是該特定民族、族群或者社群中的內(nèi)部成員，皆可成為權(quán)利人。即創(chuàng)意人可就改進(jìn)的技術(shù)申請專利保護(hù)從而成為專利權(quán)人，獲得專利法保護(hù)；或者可以通過注冊商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)的方式，成為商標(biāo)專用權(quán)人，獲得商標(biāo)法保護(hù)。但是，傳統(tǒng)技藝屬于商業(yè)秘密，創(chuàng)意人在對傳統(tǒng)技藝進(jìn)行改進(jìn)之前，應(yīng)該征得原非遺文化權(quán)利人的許可，簽訂保密協(xié)議并支付使用費。以非遺產(chǎn)品商業(yè)營銷創(chuàng)意為內(nèi)容的非遺文化創(chuàng)意項目創(chuàng)意人，也應(yīng)該征得該非遺文化權(quán)利人的許可并簽訂許可協(xié)議。

總之，應(yīng)該以知識產(chǎn)權(quán)地方立法方式，將創(chuàng)意人及其權(quán)利歸屬一一分別明確規(guī)定，以避免糾紛。

（三）制定地方知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)法

在該法中，對包括非遺文化創(chuàng)意項目在內(nèi)的專利商標(biāo)申請費用給予資助，對企業(yè)的包括非遺文化創(chuàng)意項目在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行培訓(xùn)，完善非遺文化創(chuàng)意項目在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)估值，引導(dǎo)銀行與投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動，積極探索專利許可收益權(quán)質(zhì)押融資等新模式，積極協(xié)助符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。改善因為資金的匱乏而導(dǎo)致非遺文化創(chuàng)意項目缺乏產(chǎn)業(yè)化平臺形成的局面。

（四）建立區(qū)域立法協(xié)作模式

設(shè)立地方立法協(xié)作機(jī)構(gòu)，一方面審查立法機(jī)構(gòu)立法人員的資格，另一方面協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門的規(guī)章制度，可以更好的保證地區(qū)間立法一致的特性。避免地方知識產(chǎn)權(quán)立法與地方非遺、經(jīng)濟(jì)、旅游各方面政策制度產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象［4］。開展立法與非遺文化相關(guān)知識的多樣化宣傳普及、培訓(xùn)等，把提高群眾的非遺文化意識和創(chuàng)新意識作為常態(tài)的法制工作，以逐步改變對非遺文化及其創(chuàng)意項目的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識普遍薄弱的現(xiàn)狀，打造良好的非遺文化保護(hù)環(huán)境。

總之，對非遺文化的保護(hù)以及對非遺文化創(chuàng)意項目的保護(hù)，不能一味尋求政府政策保護(hù)的方式，而應(yīng)該把重心逐步放在法律保護(hù)上來。只有形成嚴(yán)密的系統(tǒng)化的法律保護(hù)網(wǎng)，才能真正使瀕臨絕境的非遺獲得生存和發(fā)展的生機(jī)。對非遺文化創(chuàng)意項目的知識產(chǎn)權(quán)地方立法，就是將項目的傳承保護(hù)與創(chuàng)新相結(jié)合，促使人們積極轉(zhuǎn)變思維，解放思想，提高對非遺文化創(chuàng)造性保護(hù)的積極性；另一方面，通過知識產(chǎn)權(quán)地方立法，突出資源優(yōu)勢，打破資金瓶頸，發(fā)展非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使非遺文化不僅得到承傳發(fā)展，而且為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陶宇華.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)——以廣東韶關(guān)為例［J］.現(xiàn)代商業(yè),2009(29):53，52.

［3］周怡,馬永雙.杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013(13):60-62.

［4］衛(wèi)學(xué)之.地方立法起草主體的實踐反思與規(guī)制路徑［J］.河北法學(xué),2017(8):189-194.