京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考

(北京工商大學(xué)　北京　100048)

一、京津冀一體化的戰(zhàn)略思路

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以區(qū)域緊密合作為中心任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)動力，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，建立分工和合作機(jī)制，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高科技創(chuàng)新能力、改善居民生存和發(fā)展環(huán)境，有序推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造全國重要的增長極。

(一)北京市，明確首都戰(zhàn)略定位，加快非核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

應(yīng)在現(xiàn)有特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確首都城市戰(zhàn)略定位，做好“取舍”文章。一方面要堅持和強(qiáng)化其全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等核心功能，同時逐步淡出經(jīng)濟(jì)中心的地位；另一方面，要注意調(diào)整和疏解其非首都核心功能，對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，還必須有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，促進(jìn)區(qū)域整體均衡發(fā)展。

(二)天津市，主動參與頂層設(shè)計，共同推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出天津的城市定位，承接北京的非首都功能紓解，與首都北京的城市定位相輔相成、相得益彰。重點(diǎn)在于與北京在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作，發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、以港口和自由貿(mào)易區(qū)為載體的高端產(chǎn)業(yè)。

(三)河北省，積極對接京津，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要扭轉(zhuǎn)“等、靠、盼”的想法，高起點(diǎn)、大手筆制定各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖潛自身發(fā)展優(yōu)勢，突出地方發(fā)展特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；同時要注意淘汰產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

二、京津冀一體化的戰(zhàn)略定位

(一)國內(nèi)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極

京津冀地區(qū)包含兩個特大型城市以及部分大、中型城市，占地面積約為20萬平方公里，同時人口總數(shù)已達(dá)1.5億。做好京津冀地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)彼此相互扶持協(xié)同發(fā)展，使其成為基礎(chǔ)設(shè)施一體相連、公共服務(wù)協(xié)調(diào)一致、產(chǎn)業(yè)方面分工合作、生態(tài)資源持續(xù)發(fā)展等多方位并重的經(jīng)濟(jì)增長極。

(二)國內(nèi)最具潛力的世界級城市群

京津冀城市群的一個典型特征就是區(qū)內(nèi)雙核——北京和天津，同時在其周圍又圍繞著十幾個大中城市，是我國目前規(guī)模較大的城市群之一。今后伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也將提高，城鎮(zhèn)人口必將達(dá)到新高。因而，在京津冀地區(qū)要注重制定實(shí)施中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高它們的承載能力，推動京、津兩大核心城市向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射轉(zhuǎn)移。

(三)國家級創(chuàng)新型示范區(qū)

京津冀地區(qū)作為我國人才及教育最密集的區(qū)域，具有豐富的智力資源，其主要分布在高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。而人才與智力則是創(chuàng)新的來源，要充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，做好科研機(jī)制改革，搭建創(chuàng)新平臺，推行重大科技項目推廣示范工程。堅持走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚高端人才、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市科技生態(tài)宜居新空間，打造國家級創(chuàng)新型示范區(qū)。

(四)國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)

在京、津、冀三地開展產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，提升地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。根據(jù)北京的城市定位和基礎(chǔ)條件，應(yīng)以金融、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)為主。與此同時，北京還擁有眾多高等院校、科研機(jī)構(gòu)等高端智力優(yōu)勢，與大型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合形成區(qū)域內(nèi)部的“智囊”，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)。天津占據(jù)著良好的加工制造業(yè)和港口優(yōu)勢，同時具備先進(jìn)的制造技術(shù)和堅實(shí)的制造基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造臨港重工業(yè)化，為現(xiàn)代化制造基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)提供了豐厚的條件。

三、京津冀一體化的戰(zhàn)略任務(wù)

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既可看作成一個過程，又可看作成一種狀態(tài)。就過程而言，其包括了采取各種手段來減弱或是消除京、津、冀三地之間協(xié)同發(fā)展的障礙，使得生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)能夠自由地流動；就狀態(tài)而言，則具體表現(xiàn)在三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距的下降，以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。簡而言之，京津冀一體化就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。需要注意的是，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平均和同質(zhì)，而是要打破行政區(qū)域壁壘，提高整體市場化程度，使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展效率得到有效提高，從而得以形成一個有利于資源合理有效配置的良好體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化

推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，以降低區(qū)域內(nèi)部的交通運(yùn)輸成本。第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性道路的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、城市與區(qū)域道路交通的有機(jī)銜接、以樞紐為核心的各項公交設(shè)施的無縫銜接、交通設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與管理；第二，以京津冀一體化為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的綜合效益，建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的一體化能源供應(yīng)體系，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高增長、促進(jìn)能源消耗的低增長、實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的負(fù)增長；第三，對區(qū)域內(nèi)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，將用水指標(biāo)量化到市、縣、區(qū)，采取總量控制，同時對待區(qū)域內(nèi)的大型給水和污水等市政設(shè)施持以整體利益為重的態(tài)度，協(xié)調(diào)各城市的發(fā)展意愿，一切服務(wù)于區(qū)域一體化，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理；第四，以通訊信息的同城化理念作為指導(dǎo)，構(gòu)建一體化信息網(wǎng)，完善數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化的多層次信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域公用的金融、電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)教研信息化進(jìn)程，規(guī)劃和建立城市群公共信息交換平臺。

(三)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化

京津冀生態(tài)環(huán)境一體化是三地旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，綜合考慮自身以及自身之外的環(huán)境問題，來保證有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項措施的順利執(zhí)行，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各城市在資源環(huán)境保護(hù)方面的分工與互助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境效益的最大化。一方面，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，以達(dá)到從根本上控制污染。另一方面，要分析依據(jù)環(huán)境資源承載力的不同，在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，以期得到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共贏的局面。與此同時，還要對情況尤為突出地區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制，提高治污工作效率。

(四)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化

于京津冀地區(qū)而言，基本公共服務(wù)一體化即區(qū)域內(nèi)全體公民能夠打破行政區(qū)劃界限來共享基本公共服務(wù)，并且朝著達(dá)到同一水準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，最終在區(qū)域范圍之內(nèi)使其基本公共服務(wù)能夠真正做到制度之對接、資源之共享、要素之趨同、流轉(zhuǎn)之順暢、差距之縮小、城鄉(xiāng)之統(tǒng)一。京津冀達(dá)到一體化需要跨越單個行政區(qū)域的管轄范圍，重點(diǎn)解決跨行政區(qū)域的基本公共服務(wù)問題。事實(shí)上其實(shí)質(zhì)在于通過彼此之間的協(xié)商對話，對區(qū)域整體的公共服務(wù)問題謀求共同解決之路，追求共同最佳效益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊全社、李林君、王海南.北京市在疏解非首都核心功能中的事權(quán)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016(9):91.

[2]張耀軍.論京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2014(10):50.

[3]涂英柯、司林波、孟衛(wèi)東.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究綜述[J].商業(yè)時代,2013(9):136.