高校學(xué)生意外傷害事故處理的困境與改進(jìn)策略
——基于云南某高校十年學(xué)生意外傷害事故處理的實(shí)踐

（昭通學(xué)院 黨委組織部，云南 昭通 657000）

近年來，隨著高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，學(xué)生人數(shù)逐年攀升，同時(shí)也出現(xiàn)了諸多新問題，其中學(xué)生意外傷害事故頻發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，且多次被媒體曝光，甚至擴(kuò)大宣傳，給高校的聲譽(yù)及正常的教學(xué)工作帶來很多負(fù)面影響。高校學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，不僅給學(xué)生及家庭帶來極大的不幸和痛苦，高校自身也不得不面臨承擔(dān)造成的損失賠償責(zé)任。高校的財(cái)政主要依靠的是國家撥款，且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，如因?qū)W生意外傷害事故再拿出教育經(jīng)費(fèi)用于賠償受害人，高校也將面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，研究高校學(xué)生傷亡事故處理的困境對維護(hù)高校和學(xué)生的合法權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校學(xué)生意外傷害事故的界定及類型

（一）高校學(xué)生意外傷害事故的概念

對于高校學(xué)生意外傷害事故的概念還未形成統(tǒng)一的認(rèn)定，在2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，對學(xué)生傷害事故的規(guī)定是指“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故”。根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)條文，高校學(xué)生意外傷害事故也應(yīng)該涵蓋在里面。

（二）學(xué)生意外傷害事故的類型

通過對當(dāng)前的資料分析顯示，根據(jù)高校學(xué)生意外傷害事故形成的原因，可以將高校學(xué)生意外傷害事故劃分為四種類型：第一、校方責(zé)任型，即由于高校、高校的教職工或其它工作人員未履行相關(guān)法律法規(guī)或高校的各項(xiàng)規(guī)章制度，而導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害事故。比如教學(xué)設(shè)施、場地等不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，消防設(shè)施等存在安全隱患，而造成的學(xué)生傷害事故等。第二、自身責(zé)任型，即由于學(xué)生自身的原因而造成的自身或他人的意外傷害事故。例如，學(xué)生安全意識(shí)淡薄，缺乏安全知識(shí)；學(xué)生因?yàn)樽陨淼纳硇乃刭|(zhì)差而自殘、自殺或傷害他人等。第三、第三方責(zé)任型，即除高校以及學(xué)生之外的其他當(dāng)事人的原因而造成的學(xué)生意外傷害事故。例如外來人員混入高校，在校園實(shí)施犯罪行為，而造成的學(xué)生意外傷害事故等。第四、無法回避型，即由于不可抗力及其他意外事故而造成的學(xué)生傷害。比如，火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗拒的自然災(zāi)害對高校大學(xué)生造成的意外傷害，或是學(xué)生在參加有一定風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)時(shí)造成的意外傷害。

二、高校學(xué)生意外傷害事故處理的困境與問題

基于造成高校學(xué)生意外傷害事故原因的復(fù)雜性和多樣性，學(xué)生意外傷害事故自身也具有突然性、嚴(yán)重性和無規(guī)律性等特點(diǎn)。通過分析，事故處理過程中的困境及難點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）與家屬協(xié)商難度大。

在高校與家屬的談判中諸多因素使得協(xié)商難度比較大。這些因素主要有：首先，學(xué)生家屬團(tuán)隊(duì)對事件的非理性態(tài)度干擾了正常的談判。在實(shí)際情況中出現(xiàn)家長不配合、索要不合理賠償、聚眾鬧事等一些非法行為，甚至引發(fā)其他相關(guān)校園危機(jī)事件，造成學(xué)校的不穩(wěn)定，影響事故的處理。其次，社會(huì)媒體對事件的片面、失實(shí)、夸張的報(bào)道為學(xué)校造成負(fù)面影響，為談判帶來了很大的干擾。高校作為知識(shí)和培養(yǎng)人才的殿堂一直備受公眾關(guān)注，一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，很容易成為各類媒體的聚焦點(diǎn)，很快陷入強(qiáng)烈的輿論壓力之中，導(dǎo)致事故處理的難度加大。最后，談判中，給家屬信息發(fā)布的不審慎和不周全，或因疏漏導(dǎo)致信息的有限和不對稱，從而引發(fā)學(xué)生及家長的過激情緒反應(yīng)等也給談判帶來了不小的干擾。

（二）不易掌握法律法規(guī)的尺度

從法律、法規(guī)方面上看，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還未對高校大學(xué)生意外傷害事故作出統(tǒng)一的法律規(guī)定。作為一個(gè)大學(xué)生，不僅擁有大學(xué)生的身份，還具有我國公民身份，在發(fā)生意外傷害事故后，高校和學(xué)生不僅涉及民事法律、行政法律，還涉及教育法律。因此，高校學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)，按照我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，相應(yīng)地具有刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。但是這三種責(zé)任在歸責(zé)原則、責(zé)任主權(quán)構(gòu)成要件及責(zé)任形式等有所不同。盡管國家已經(jīng)頒布《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《職業(yè)教育法》等基本法律，為事故處理提供了法律依據(jù)，但太宏觀，操作性不強(qiáng)。即使2002年頒布的《學(xué)生傷害事故及處理辦法》是一個(gè)重要依據(jù)，但《辦法》屬于部門規(guī)章，位階較低，且未對不同對象進(jìn)行劃分和區(qū)別對待，沒有對高校該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，執(zhí)行仍有較大困難?！睹穹ㄍ▌t》和2010年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》也未單獨(dú)對此作出詳細(xì)明確規(guī)定，這造成了在處理高校學(xué)生傷害事故時(shí)可依據(jù)的政策不足，對政策的理解存在差異，為處理事故時(shí)帶來了干擾。

（三）高校面臨賠償壓力

高校在處理學(xué)生意外傷害事故時(shí)面臨的另一個(gè)壓力是賠償款的來源。眾所周知，高校是事業(yè)單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠的是國家撥款。在高校不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的今天，教育經(jīng)費(fèi)緊張是很多高校面臨的問題，高校無法拿出太多教育經(jīng)費(fèi)以賠償受害人，這也形成了高校的經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）管理人員情緒難以控制

高校管理人員在處理解決事故時(shí)，一方面要注意安撫學(xué)生情緒，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定。另一方面要應(yīng)對一些家屬提出的不合理要求和家屬的情緒過激行為。這些千頭萬緒的工作給高校管理人員，尤其是一線管理人員造成很大的壓力，導(dǎo)致他們產(chǎn)生焦慮、憤怒、抑郁等不良情緒，有時(shí)甚至難以控制從而不能理性、冷靜、有效地處理事故。

（五）事故解決處理時(shí)的責(zé)任尺度難掌握

在處理解決事故時(shí)，如果只一味追查高校的責(zé)任，發(fā)生的校園意外傷害事故都由高校承擔(dān)，則會(huì)可能導(dǎo)致校方在教學(xué)管理中畏首畏尾，不敢深入展開管理。同時(shí)，學(xué)校也無力把責(zé)任都承擔(dān)起來。相反，若不強(qiáng)調(diào)學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，也可能導(dǎo)致學(xué)校推脫責(zé)任，在教學(xué)管理中也會(huì)放松警惕，所以，責(zé)任處理尺度的把握也是對高校的考驗(yàn)。

三、高校大學(xué)生意外傷害事故處理的對策探討

對于高校大學(xué)生意外傷害事故的處置工作，不應(yīng)該只是高校單方面做好工作即可的事情，它應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該由學(xué)生家庭、高校、社會(huì)三方共同做好工作，積極的建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，方能有效的減少事故的發(fā)生，對此，筆者提出以下淺見：

（一）完善法律法規(guī)

從國家層面應(yīng)盡快健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的高校安全法，以保障高校和學(xué)生的合法權(quán)益。發(fā)生高校大學(xué)生意外傷害事故的，首先應(yīng)明確法律的主體關(guān)系，法律關(guān)系的界定，決定了高校大學(xué)生學(xué)生傷害事故的責(zé)任性質(zhì)、歸責(zé)原則以及責(zé)任承擔(dān)的主體。從現(xiàn)有的法律主體上看，高校與學(xué)生既有行政法律關(guān)系，又兼民事法律關(guān)系。其次，在高校大學(xué)生意外傷害事故過程中，應(yīng)該明確高校的民事主體責(zé)任。從目前的高校大學(xué)生意外傷害事故來看，有專家指出校方應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但也有專家認(rèn)為校方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最后，應(yīng)明確規(guī)定規(guī)責(zé)原則。有學(xué)者建議高校學(xué)生傷害事故中校方民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則為過錯(cuò)推定原則，這樣不僅可以更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)可以強(qiáng)化高校的責(zé)任意識(shí)。因此，法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充、完善是當(dāng)前亟待解決的問題。有了可依據(jù)的法律法規(guī)，當(dāng)發(fā)生意外傷害事故時(shí)，各方在責(zé)任判定及事故處理時(shí)均有法可依，有理有據(jù)，不需再在責(zé)任模糊的“地帶”糾纏不清。

（二）積極建立高校保險(xiǎn)制度，增加高校的自我保護(hù)力度

當(dāng)高校大學(xué)生發(fā)生意外傷害事故時(shí)，高校幾乎都會(huì)對事故責(zé)任和賠償?shù)葐栴}與家長發(fā)生糾葛。因此，高校也應(yīng)該積極的借用國外高校保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)高校自身的自我保護(hù)能力。保險(xiǎn)種類可以分為學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)，分別針對責(zé)任在學(xué)校和責(zé)任在學(xué)生的兩種意外傷害事故，和社會(huì)保險(xiǎn)一樣研究適合高校大學(xué)生的保險(xiǎn)種類。這樣，當(dāng)高校大學(xué)生發(fā)生意外傷害事故時(shí) ，就可以按照保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入理賠程序。這樣不論責(zé)任在哪一方，都可以通過保險(xiǎn)得到國家和社會(huì)的保護(hù)及幫助，對受害人起到較好的彌補(bǔ)作用，也為高校面臨的賠償款壓力減輕了負(fù)擔(dān)，從而減低理賠對高校造成的風(fēng)險(xiǎn)，有效解決高校和家庭兩難的處境。

（三）加大對高校大學(xué)生的安全教育力度

在發(fā)生的不少意外傷害事故中，許多學(xué)生是因?yàn)榘踩庾R(shí)淡薄，法律保護(hù)意識(shí)不夠和心理素質(zhì)脆弱等因素造成，因此，這些方面教育的缺乏應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)、學(xué)校和家長三方配合，加強(qiáng)宣傳教育，以降低事故的發(fā)生。首先，從高校自身的角度出發(fā)，應(yīng)該多方面加大對高校大學(xué)生的安全教育、“生命觀”教育，給學(xué)生灌輸法律意識(shí)、提高自我防范思想意識(shí)，提升他們的應(yīng)急自救能力、耐受挫能力和適應(yīng)環(huán)境能力。有研究數(shù)據(jù)表明，高校開展的安全教育活動(dòng)每學(xué)期才一次，僅有8%的學(xué)生認(rèn)識(shí)各種安全標(biāo)識(shí)，超過一半的學(xué)生不會(huì)使用消防設(shè)施?？梢?，加強(qiáng)安全教育是十分必要的。其次，學(xué)校應(yīng)采取講座法、案例分析法、主題班會(huì)、逃救護(hù)演練等形式進(jìn)行多方位教育。再者，應(yīng)該加強(qiáng)對于學(xué)生心理素質(zhì)的教育，關(guān)注和關(guān)愛弱勢群體和敏感群體，化解學(xué)生的消極情緒、不良情緒和極端主義思想等。最后，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生體能教育，提高他們的身體素質(zhì)。有研究顯示，高校學(xué)生猝死事故原因之一是身體素質(zhì)低下。部分學(xué)生不是游戲，就是學(xué)習(xí)，長時(shí)間的腦力勞動(dòng)，加之飲食起居無規(guī)律，缺乏科學(xué)的鍛煉和作息，身體素質(zhì)下降形成了潛在的危險(xiǎn)。

（四）完善突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，提高防范意識(shí)

近年來，校園意外傷害事故頻頻發(fā)生，高校應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要在安全防范工作方面做到完善，以減少事故的發(fā)生，這就要求高校建立健全突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制和安全防范機(jī)制。高校要建立教育設(shè)施管理責(zé)任制度，建立隱患排查制度，突發(fā)事件處置預(yù)案制度，并嚴(yán)格督查和落實(shí)各項(xiàng)制度。采購校園設(shè)施時(shí)應(yīng)把好入門關(guān)，選擇符合行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，對校舍，實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，道路等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施要定期檢查排除隱患，做好防火防盜措施，對提供給學(xué)生的藥品、食品、飲用水等應(yīng)定期自查自糾，對存在的安全隱患分輕重緩急及時(shí)處理。同時(shí)，高校應(yīng)建立一套由宿舍、班級(jí)、系部和學(xué)校四級(jí)組成的信息收集系統(tǒng)，適時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，將問題解決于萌芽狀態(tài)，防患于未然。

四、結(jié)語

對高校學(xué)生意外傷害事故處理的目標(biāo)是以預(yù)警為主，有效地防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生，確保在校學(xué)生的人身安全，發(fā)生事故時(shí)要依法依規(guī)，分清落實(shí)責(zé)任、合理賠償，保證高校正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。