城市社區(qū)治理的路徑初探
——以四川省D市X城市社區(qū)為例

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

一、研究緣起

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于城市社區(qū)的學(xué)術(shù)研究，產(chǎn)出成果層出不窮，不同類型的學(xué)科都在城市社區(qū)這個(gè)對(duì)象上積極探索，例如公共管理學(xué)、政治學(xué)等。在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究中，“社區(qū)”是當(dāng)做有著積極意義、客觀存在的實(shí)體，社區(qū)的研究，最突出的特點(diǎn)就是以“社區(qū)”透視“社會(huì)”。正因如此，社區(qū)特別是當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)，是透視“社會(huì)”，治理“社會(huì)”的最為明顯的“場(chǎng)域”。

在建設(shè)過(guò)程中，有把建設(shè)重心放在改革管理的體制，即是去建立新型的政府和社會(huì)城市社區(qū)關(guān)系的路徑、有把培育社會(huì)組織作為城市社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)，即是想通過(guò)社會(huì)組織的發(fā)展促進(jìn)社區(qū)社會(huì)的逐步建立、也有去創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的工作方向等。城市社區(qū)治理的發(fā)展有豐富的實(shí)踐，不同的發(fā)展方向也給未來(lái)的城市社區(qū)治理諸多的啟示，和可供選擇的發(fā)展路徑。

二、研究主題

街道和居委會(huì)等作為城市基層社會(huì)管理的組成部分，管理帶著行政色彩，在管理過(guò)程中，政策宣傳和基本生活服務(wù)等可以有序開(kāi)展。但在社區(qū)治理中，一些適應(yīng)新需求的服務(wù)并不能有效開(kāi)展和運(yùn)行，例如發(fā)現(xiàn)需求、社區(qū)行動(dòng)等類型，這需要另外的參與者來(lái)提供有效有質(zhì)量的服務(wù)。如今政府清楚的意識(shí)到這一點(diǎn)，在職能上加速進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)為通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和培育城市社區(qū)本土組織參與到城市社區(qū)的治理。這樣可以提供更好的服務(wù)，同時(shí)也在城市社區(qū)居民參與精神上有促進(jìn)的作用。城市社區(qū)居民需求如何在政府與社會(huì)組織有效合作的情況體現(xiàn)出來(lái)，如何構(gòu)建起適合本土的城市社區(qū)治理體系等，這是城市社區(qū)治理路徑的探索，也是本文的研究主題。

三、社區(qū)治理路徑的應(yīng)用——以D城市社區(qū)為例

(一)社區(qū)的基本情況

D城市社區(qū)是位置是位于一條支系河流的中游，沿著河岸地勢(shì)平坦。該城市社區(qū)在教育體系上完備，交通便捷。城市發(fā)展歷史中，重要事件是從上個(gè)世紀(jì)三線建設(shè)時(shí)期陸續(xù)搬入了許多國(guó)有大型企業(yè)的職工，所以在基礎(chǔ)的配套設(shè)施完備。隨著時(shí)間推移，地區(qū)發(fā)展有長(zhǎng)足進(jìn)步，城市化規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。在該城市社區(qū)內(nèi)，有新建的小區(qū)(遷出的企業(yè)置換的土地)，也有老舊小區(qū)(國(guó)有企業(yè)退休老職工為主)，在這個(gè)城市社區(qū)里面，主要的特征有入住率高，主要是受教育程度較高的人群，居民素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)條件居中游水平。

(二)社區(qū)的主要問(wèn)題

第一是新建商品房小區(qū)的房屋質(zhì)量問(wèn)題，新建小區(qū)在市場(chǎng)因素和政策因素的影響下，開(kāi)發(fā)商在修建的新小區(qū)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致入住居民的不滿。居民向開(kāi)發(fā)商提出重新修繕和賠償?shù)纫?，由于?shì)單力薄，開(kāi)發(fā)商以各種借口敷衍了事；第二個(gè)是居住在老小區(qū)的老人的上下樓問(wèn)題，由于以往企業(yè)所修建的職工房，多為六層樓的住房，住房者年事已高的情況下，在上下樓的這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的需求著實(shí)比較強(qiáng)烈。第三個(gè)面臨的問(wèn)題就是當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展的十分迅速，每年有大量的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生面臨就業(yè)，而在當(dāng)?shù)?，由于?guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型和搬遷，老舊的就業(yè)渠道對(duì)于學(xué)生的吸納力有限，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也成為當(dāng)?shù)剡@個(gè)城市社區(qū)比較大的問(wèn)題。

(三)社區(qū)治理的應(yīng)用

第一問(wèn)題上面，關(guān)于商品房的問(wèn)題，是由于業(yè)主都是單獨(dú)作戰(zhàn)或者沒(méi)有組織依靠所以出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商敷衍了事的情況，在這個(gè)情況下，城市社區(qū)治理路徑的選擇上，就是社會(huì)行動(dòng)建設(shè)路徑，雖然我們國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于社會(huì)行動(dòng)并不多見(jiàn)，但這并不是完全不能適用，特別是在居民民主意識(shí)和法治意識(shí)已經(jīng)較大提升的今天，所以在這個(gè)城市社區(qū)主體上，居委會(huì)就要承擔(dān)起這個(gè)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)建設(shè)路徑的組織者，正確引導(dǎo)業(yè)主表達(dá)自己的合理訴求，同時(shí)選定合適的業(yè)主代表，代表業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)，由居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)一道向有關(guān)部門反映情況，和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判商討解決方案。

第二問(wèn)題上面，加裝電梯是合適的辦法，同時(shí)也是政策鼓勵(lì)和支持的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。但由于資金要求較高，各方利益較難協(xié)調(diào)，這就需要城市社區(qū)內(nèi)部的城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)揮作用，這里就是城市社區(qū)再建再造路徑，在城市社區(qū)再造路徑下，非營(yíng)利組織的自由度和工作的公益性就可以起到很大的作用。

第三個(gè)關(guān)于大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，城市社區(qū)就需要去組織和聯(lián)系相關(guān)服務(wù)就業(yè)組織，企業(yè)等用人單位，一方面要提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，另一方面與高校產(chǎn)生良性互動(dòng)，為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)，服務(wù)城市社區(qū)的同時(shí)去多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，從而提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，這方面城市社區(qū)所做的努力則是運(yùn)用的互利互動(dòng)的路徑去建設(shè)城市社區(qū)。

四、探討城市社區(qū)治理路徑

城市社區(qū)因素中，就包括人、地域環(huán)境、城市社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)管理。地域環(huán)境影響城市社區(qū)文化，社會(huì)文化成就城市社區(qū)里的人，城市社區(qū)里的人成就經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)因素刺激社會(huì)管理的升級(jí)，社會(huì)管理就可以重塑地域環(huán)境。這五要素相互之間是聯(lián)系著的，所以在未來(lái)的城市社區(qū)治理上面，如何可以做到城市社區(qū)的路徑可復(fù)制性和經(jīng)驗(yàn)性，發(fā)揮路徑的作用。是要努力把五要素都融入在城市社區(qū)治理之中，不同因素中也有不同可以承載的組織主體。例如在社會(huì)管理上面，就需要一個(gè)城市社區(qū)居民自治的組織來(lái)進(jìn)行日常的工作，城市社區(qū)文化方面，就需要城市社區(qū)中非營(yíng)利組織去做，發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕臐撡|(zhì)，注重人的文化建設(shè)也有當(dāng)?shù)氐赜虻莫?dú)特性和多樣性文化等。五要素城市社區(qū)治理路徑所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義。在社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)的方面，可以培育出較為積極的公民參與意識(shí)和公共精神，也可反向提升城市社區(qū)組織的能力和服務(wù)水平。社區(qū)社會(huì)組織參與到社會(huì)管理和服務(wù)，可以形成新的城市社區(qū)治理主體，構(gòu)建多元化的主體。由上而下，是以往社區(qū)治理方面的主要路徑，而在現(xiàn)階段要以需求為導(dǎo)向，去維護(hù)社區(qū)居民的切身利益，不是僅僅改變以往治理的工作內(nèi)容，是發(fā)展自下而上的治理路徑。

第一，有利于增強(qiáng)整個(gè)社區(qū)的凝聚力和吸引力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。第二，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，提高整個(gè)城市社區(qū)的文明程度。第三，有利于加強(qiáng)城市社區(qū)管理，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)工作的有效開(kāi)展。第四，可以動(dòng)員、吸收城市社區(qū)成員的廣泛參與，提高城市社區(qū)成員的主人翁意識(shí)。第五，是對(duì)于現(xiàn)如今政府職能轉(zhuǎn)變十分有利的作用。

在我們國(guó)家內(nèi)部的治理實(shí)踐之中，即是通過(guò)政策擴(kuò)大“下”的自主權(quán)和釋放“下”的自治活力，改變以往“上”主導(dǎo)的管理格局，構(gòu)建起國(guó)家—社會(huì)新型關(guān)系的路徑，以此達(dá)到治理有效的新局面。