綜合運(yùn)輸體系現(xiàn)狀淺析

(1.福建省汽車運(yùn)輸有限公司 福建 福州 350000；2.福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建 福州 350007)

一、綜合運(yùn)輸體系的含義

完整的交通運(yùn)輸體系應(yīng)由公路、鐵路、航空、水路、管道等多種運(yùn)輸方式組成，它們?cè)隗w系中承擔(dān)著各自的運(yùn)輸任務(wù)，互相聯(lián)系又互相補(bǔ)充，發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)，形成綜合運(yùn)輸體系，產(chǎn)生相對(duì)大的運(yùn)輸效能?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，是指適應(yīng)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理要求，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱，具體為：基于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展的思想，建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種運(yùn)輸方式優(yōu)化配置的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和合理的運(yùn)輸組織方式，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫連接的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的有機(jī)集成[1]。

二、國(guó)外綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀(jì)40至50年代期間，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家為了綜合發(fā)展和綜合利用各種運(yùn)輸方式，開(kāi)始尋求建立和完善綜合運(yùn)輸體系。但是由于各國(guó)國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，致使各國(guó)的各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中的地位有所差別，并且在不同的發(fā)展階段，各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中的構(gòu)成和地位也呈現(xiàn)出不同變化。

從20世紀(jì)60年代起，歐美國(guó)家開(kāi)始使用一體化運(yùn)輸?shù)母拍睿洳粌H指各種運(yùn)輸方式的一體化，還包括了交通運(yùn)輸與土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化，后來(lái)又逐步擴(kuò)大到通過(guò)更多的信息化手段，使得環(huán)境更加友好、土地利用更加合理、公眾更多參與、社會(huì)更加和諧公平[2]。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、日本、西歐各國(guó)的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向提高交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸裝備的總體技術(shù)水平，不僅在硬件設(shè)施方面，還從運(yùn)輸管理方面入手，為多式聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行提供了重要的保障。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)進(jìn)入到現(xiàn)代化、科學(xué)化階段，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：各運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等硬件設(shè)施和管理軟件相互連接和配合的緊密性、融合性和一體性；各運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)比例隨著市場(chǎng)需求而變化，其技術(shù)水平隨技術(shù)進(jìn)步而不斷升級(jí)；運(yùn)輸過(guò)程的連續(xù)性、無(wú)縫性和全程性；綜合運(yùn)輸體系具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)多樣化、國(guó)際化、信息化發(fā)展的要求[3]。

三、我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的綜合運(yùn)輸體系研究開(kāi)始于20世紀(jì)50年代中后期。60年代實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)的鐵水聯(lián)運(yùn)，由于當(dāng)時(shí)體制的制約，我國(guó)各種運(yùn)輸方式的設(shè)施條件及管理水平還相當(dāng)落后，綜合運(yùn)輸?shù)睦碚擉w系很不完善，實(shí)踐上也缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)較為緩慢。進(jìn)入80年代以后，綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展已經(jīng)提到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式合理分工，建設(shè)能源運(yùn)輸系統(tǒng)等成了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展國(guó)策。經(jīng)過(guò)近40年的加快建設(shè)，初步形成了具有相當(dāng)規(guī)模、包括各種現(xiàn)代運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系，為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源分布情況等方面的不同，各個(gè)省份、各個(gè)地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展程度也有差別，各種運(yùn)輸方式的設(shè)施條件和管理水平也不同。例如東部沿海地區(qū)地勢(shì)較平坦，水系較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)是以綜合運(yùn)輸通道為龍頭，鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)大型綜合運(yùn)輸樞紐；西部地區(qū)以高原山地為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)以公路運(yùn)輸為主體，鐵路運(yùn)輸為骨架的發(fā)展策略；中部地區(qū)是溝通東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的重要橋梁，礦產(chǎn)資源、自然資源較其它地區(qū)豐富，全國(guó)水陸交通的主要干線在境內(nèi)縱橫交匯，其綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)是以鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸為主，公路運(yùn)輸為輔。

四、福建省綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

福建省地處沿海地區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正朝著健康快速的方向發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也處于發(fā)展階段。為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，“十一五”、“十二五”及“十三五”以來(lái)，特別是“十三五”期間，福建全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃完成投資達(dá)到7500億元。福建省交通運(yùn)輸行業(yè)抓住了國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，建設(shè)力度進(jìn)一步加大，交通主干線、基礎(chǔ)網(wǎng)、通達(dá)度都有了不同程度的提高，以鐵路、高速公路及高等級(jí)公路、航空運(yùn)輸、沿海及內(nèi)河水運(yùn)和管理共同組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，全省綜合運(yùn)輸通道建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，取得了舉世矚目的成就，已初步具備建立和大力推進(jìn)全省綜合交通體系建設(shè)的技術(shù)和物質(zhì)條件。

但是，從整體上看，福建省的綜合運(yùn)輸體系仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，還不能充分滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的各類運(yùn)輸需求，總的來(lái)說(shuō)，福建省綜合運(yùn)輸體系還存在如下問(wèn)題：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約因素依然存在

公路路網(wǎng)功能不完善、公路等級(jí)低、通達(dá)功能弱，全省高速公路總里程居全國(guó)中下水平；鐵路還沒(méi)有形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)；內(nèi)河的開(kāi)發(fā)利用率較低，有些河道還處于原始天然狀態(tài)；港口集約化程度低，布局分散，吞吐量偏??；航空設(shè)施還未得到充分的利用，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。

(二)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍不合理

全省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，全省近年來(lái)的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和貨物運(yùn)輸量每年都呈上升的趨勢(shì)，水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)纳仙幕《雀?，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸上升弧度較小，低于平均水平，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但仍還沒(méi)有達(dá)到合理的比例。

(三)交通運(yùn)力調(diào)整不到位

從不同運(yùn)輸方式來(lái)看，運(yùn)力結(jié)構(gòu)相對(duì)于市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)仍然不到位，運(yùn)輸工具的更新速度無(wú)法達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

(四)交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理

作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，高速公路、港口建設(shè)發(fā)展較為迅速，但鐵路發(fā)展較為落后；在中西部，交通基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，即便在上世紀(jì)就開(kāi)通了鐵路，但是高等級(jí)公路、內(nèi)河航道的設(shè)施建設(shè)等依舊比較落后。

(五)交通運(yùn)輸業(yè)的行政管理較為混亂

從中央到地方，交通運(yùn)輸行政管理儼然形成以部門(mén)瓜分為特征的分散式體制格局。鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等行業(yè)主管部門(mén)各自為政，城市交通管理則由城市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)和城市屬地當(dāng)局分而為之。福建省幾大主要的交通運(yùn)輸方式分別由南昌鐵路局((鐵路)，交通廳(水運(yùn)和城間公路)、廈門(mén)航空公司(民用航空)等管理。由于條塊管理混亂，近年來(lái)全省交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如體制改革推進(jìn)不平衡、運(yùn)輸能力重復(fù)建設(shè)、運(yùn)輸方式間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等。

五、結(jié)論

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)的命脈，在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單一的運(yùn)輸方式已無(wú)法滿足需求，多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系勢(shì)在必行。從本研究的綜合運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、安排五種運(yùn)輸方式的比重，使得各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作并趨于合理。