城市社區(qū)管理芻議
——以X市C社區(qū)為例

(西南民族大學管理學院 四川 成都 610000)

一、城市社區(qū)管理理論闡述

(一)城市社區(qū)和城市社區(qū)管理

城市社區(qū)是“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”，[1](p276)此定義側(cè)重于城市社區(qū)的制度層面、管理主體的闡釋?！坝缮钤谝欢ǖ赜蚍秶鷥?nèi)、而且大多數(shù)有勞動能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一定規(guī)模的人口所形成的一種社會生活共同體?！盵2]這個定義則更為具體，強調(diào)了城市社區(qū)成員主體從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這個基本特征。城市社區(qū)管理定義為：在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程[2]。

(二)城市社區(qū)管理重要性

社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)管理與城市居民的衣食住行、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口急速增加，帶來城市繁榮的同時給城市管理也帶來諸多問題，所面臨的公共事務和公共問題日益繁復、社區(qū)居民對社區(qū)管理的要求越來越高。優(yōu)良的城市社區(qū)管理對居民的安全感、獲得感、幸福感的提升起著至關(guān)重要的作用，城市社區(qū)管理問題研究對解決新時期城市問題不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步完善創(chuàng)新我國社會治理體系，構(gòu)建文明和諧社區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、案例分析——X市C社區(qū)的管理現(xiàn)狀、困境及原因分析

(一)C社區(qū)的管理現(xiàn)狀

C社區(qū)地處X市城南新城區(qū)，面積0.9平方公里，總戶數(shù)10830戶，常住人口21906人，轄區(qū)有單位22個、小區(qū)18個，大小街道17條，劃分網(wǎng)格27個。轄區(qū)內(nèi)有長途汽車客運中心、體育場、網(wǎng)球中心等重要文體娛樂活動場所，是X市地理位置優(yōu)越、交通網(wǎng)絡便捷、商業(yè)餐飲繁華社區(qū)之一。近年來，C社區(qū)新建700余平米辦公區(qū)域，內(nèi)設黨員活動室、志愿工作者、書香長廊、電子閱覽室、棋牌室、心理咨詢室、多功能活動室，矛盾解調(diào)等10個站(點、室)，建成市民文體廣場和藏書7000余冊的圖書室，成立老年學校、文明市民學校。

社區(qū)黨支部堅持開展以“三亮三強”(亮出黨員身份，強化黨員意識；亮出崗位職責，強化服務意識；亮出黨員承諾，強化責任意識)為主要內(nèi)容的“亮身份”行動。社區(qū)著力將網(wǎng)格化服務管理作為社會治理的工作重點，利用新落實的辦公場所，強化便民服務點建設提升服務能力，規(guī)范了便民服務站服務群眾的各項職能職責。

(二)C社區(qū)的管理困境及原因

雖然C社區(qū)近年來在社區(qū)管理及創(chuàng)新中取得了許多成績，但其中仍然存在問題。

1.社區(qū)居民自治理念不一，共同體意識淡薄。根據(jù)對C社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民的“自治”理念不一，調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)顯示，34.6%的居民認為社區(qū)管理是政府的事情，對社區(qū)事務不關(guān)心；接受問卷調(diào)查的居民中有23.4%的居民認為社區(qū)管理的權(quán)力應由居民掌握。筆者究其原因為社區(qū)居民組成結(jié)構(gòu)的不同，居民年齡、受文化程度、所擁有閑暇時間等對其社區(qū)自治理念均起著不同的作用；由于X市為地方中心城市，居民來自不同地域、組成復雜、流動人員多也為社區(qū)共同意識的統(tǒng)一帶來阻礙；從社區(qū)管理人員方面看，社區(qū)居委會、社區(qū)自治機構(gòu)各行其是，互動溝通不足，社區(qū)整體意識比較淡薄。

2.街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理。公司關(guān)系不暢，權(quán)責不一。各方代表著不同主體的利益，社區(qū)居委會是居民自治組織還是行政機關(guān)沒有明確的角色定位，四者在現(xiàn)實中面臨越來越多的矛盾和沖突。業(yè)委會的發(fā)展也不順利，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)C社區(qū)中有部分小區(qū)無法成立業(yè)委會或者成立并沒有運作的現(xiàn)象。即便有的小區(qū)有了業(yè)委會，作為“社會”代表的業(yè)委會和“市場”代表的物業(yè)公司之間也經(jīng)常出現(xiàn)失序現(xiàn)象、矛盾叢生，對社區(qū)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

社區(qū)居委會和街道辦事處之間也存在權(quán)責不清，實地訪談中社區(qū)工作人員稱社區(qū)居委會在現(xiàn)實中并沒有實際的權(quán)力，只能對社區(qū)事務進行協(xié)調(diào)、并把無力協(xié)調(diào)的事務登記上報于街道辦事處。街道辦及其他行政機關(guān)對社區(qū)居委會有非常多的干預，社區(qū)居委會還承擔了不是其工作職責的工作,加大了社區(qū)居委會的工作難度，進而對其履行好本職工作產(chǎn)生阻礙。除了多方溝通不暢，還有機制體制不清、不順等原因。

三、針對社區(qū)建設現(xiàn)狀的幾點建議

(一)要進一步引導社區(qū)居民參與到社區(qū)管理中來，提升居民素質(zhì)和公約意識。將政府提供服務的決策權(quán)適當交給居民，提高居民的參與度和熱情，還可以在決策參與中加深對社區(qū)工作的理解與支持。要進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，注重運用社區(qū)精英們的帶動作用，積極構(gòu)建社區(qū)文化，進而推進社區(qū)文化和價值認同;積極搭建社區(qū)居民活動交流平臺，增加社區(qū)各種文體活動，增強社區(qū)公民的公共精神、主人翁意識和社區(qū)管理參與意識；進行社區(qū)管理培訓、宣傳，引導社區(qū)管理人員認清新時代下城市社區(qū)管理面臨的形勢，可通過對管理現(xiàn)代化社區(qū)的現(xiàn)場觀摩學習，引導其認識多元化的治理是大勢所趨、是迫切的、是順應時代發(fā)展潮流的；加強各管理主體間的協(xié)調(diào)和整合，建立流動人員臺賬，加強流動人員管理，建立社區(qū)居民公約，促進居民參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等事務管理，培養(yǎng)參與社區(qū)管理的習慣與能力。我們要看到：雖然在城市社區(qū)治理中存在諸多問題，但這些問題往往具有局部性，極少有意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建基層政府與社區(qū)居民間的社會共識，可以有效推動實際問題的化解。經(jīng)驗表明，鼓勵和容納積極有效的社區(qū)參與，發(fā)揮社區(qū)居民和社會組織等力量的積極性，逐步推進社區(qū)自主，對實現(xiàn)社區(qū)治理的“善治”大有裨益。

(二)社區(qū)治理是不同主體之間在“求同存異”基礎之上的有效互動的過程。行政機關(guān)需要放權(quán)，但要在宏觀上進行把握和調(diào)控，明確社區(qū)居委會的自治權(quán)利，保證其擁有一定的自主權(quán)，能夠自行決定并實行各項活動與社區(qū)治理。在業(yè)主委員會成立困難以及業(yè)主委員會無法有效運作的老舊小區(qū)，政府要給予適當兜底和引導，要轉(zhuǎn)換資源“輸血”的思路，通過以資源、服務帶動“造血”功能，發(fā)揮居民主動性，加強基層民主活力，提升群眾自治能力。進一步培育多元化的社區(qū)參與主體，融合政府、社會、市場力量，探索多方平臺協(xié)作模式，定期召開聯(lián)席會議，共同商議社區(qū)治理中各方需要協(xié)作配合的事項以及商討問題對策，從而加強溝通協(xié)調(diào)，保障社區(qū)各項工作穩(wěn)定有序。

綜上所述，我國城市社區(qū)管理在新時代展現(xiàn)了新面貌，但與社會、經(jīng)濟的發(fā)展還有較大差距，呈現(xiàn)出社區(qū)整體意識不足，社區(qū)管理權(quán)責不一、功能錯位、制度不完善等現(xiàn)實狀況。因此要結(jié)合我國社區(qū)實際，堅持以共治共享社會治理格局為目標，從加強居民參與、理順體制、搭建多方平臺等方面入手推進我國城市社區(qū)管理建設。