環(huán)境修復(fù)之法律責(zé)任研究

(四川省基層司法能力研究中心 四川 自貢 643000;昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、環(huán)境修復(fù)的界定

環(huán)境修復(fù)，又稱為生態(tài)修復(fù)，是指將被污染破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原樣。生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞，分為人為的原因和非人為的原因，即有可能是人類活動導(dǎo)致的，也有可能是由于地震、海嘯等自然因素所造成?；诖?，廣義的生態(tài)修復(fù)分為通過自然的自凈能力修復(fù)和通過要求人類為一定行為或不為一定的行為來達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的。環(huán)境法上的環(huán)境修復(fù)指的是前者人為的原因造成的污染破壞，即通過對人類行為的規(guī)制以實現(xiàn)對環(huán)境資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境法上的環(huán)境修復(fù)具有對人們行為進(jìn)行規(guī)制和預(yù)期為一定行為或不為一定行為的特殊屬性，其內(nèi)涵可概括為以下幾點：(1)停止不法侵害，并在外觀上對行為對象進(jìn)行障礙清除與外觀修復(fù)，也就是要求行為人通過采取一定的措施消除對生態(tài)環(huán)境施加的不利影響，或者停止其不法行為，使得受損害的生態(tài)環(huán)境發(fā)生恢復(fù)性的轉(zhuǎn)變；(2)通過采取一定的修復(fù)措施，使喪失功能屬性的環(huán)境得以恢復(fù)如初；(3)環(huán)境修復(fù)以得利禁止為為原則，其目的是填補(bǔ)損害，使其恢復(fù)到?jīng)]有損害事實發(fā)生的狀態(tài)，維護(hù)受損者的權(quán)益和公共利益。

在傳統(tǒng)司法實踐中，救濟(jì)中心點往往在于環(huán)境污染所導(dǎo)致的人身或財產(chǎn)損害上，生態(tài)環(huán)境的損害通常只能靠其自凈能力來逐漸自我更新修復(fù)，但這種傳統(tǒng)的處理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段環(huán)境修復(fù)的要求，也不能達(dá)到環(huán)境責(zé)任追究的最終目的。生態(tài)損害在事實上造成了環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的價值損害和功能缺失，要實質(zhì)解決環(huán)境破壞帶來的損害問題，必須從問題的本質(zhì)出發(fā)，以使環(huán)境恢復(fù)到?jīng)]有損害發(fā)生的狀態(tài)為出發(fā)點，做出有利于環(huán)境修復(fù)的判決措施。

但是，在判決執(zhí)行的過程中，也會出現(xiàn)責(zé)任的履行與實現(xiàn)的相關(guān)問題。生態(tài)修復(fù)責(zé)任的實現(xiàn)需要投入巨大的人力、物力以及財力，并且，在其中的技術(shù)性要求很高，在侵害人消除侵害時會現(xiàn)實出現(xiàn)各種難以解決的問題。如2014年12月，江蘇省高院判決泰州六家化工企業(yè)賠償水體污染修理費1.6億元，終審判決之后，部分公司不服，紛紛向最高院申請再審。像這種環(huán)境修復(fù)案件上訴率和再審率很高，“判決不決”、“終審不終”的現(xiàn)象不斷，充分體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的現(xiàn)實難題,即涉及金額過于龐大，侵害人根本無力執(zhí)行。

二、環(huán)境污染修復(fù)的現(xiàn)實問題

環(huán)境依其自身性質(zhì)，具有公共性、共享性和相互關(guān)聯(lián)性，基于此，每一次環(huán)境污染案件都不是獨立發(fā)生損害結(jié)果的，它與周邊的循環(huán)系統(tǒng)及人類的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。同時，它也同時對私人利益與公共利益造成損害。環(huán)境保護(hù)的目的維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)也應(yīng)該是圍繞這一目的展開。國際社會從20世紀(jì)70年代開始關(guān)注有關(guān)生態(tài)修復(fù)放方面問題，并且逐漸將生態(tài)修復(fù)問題入法，現(xiàn)如今，環(huán)境修復(fù)在各國環(huán)境法中地位逐漸加強(qiáng)，我國法律也逐漸更多的關(guān)注環(huán)境保護(hù)以達(dá)到生態(tài)修復(fù)的根本目的。預(yù)防生態(tài)破壞和恢復(fù)受損害的自然環(huán)境是環(huán)境法律追責(zé)的首要目的，但根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和傳統(tǒng)法律追責(zé)機(jī)制，尚不能完全達(dá)成生態(tài)損害恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的功能。

我國的環(huán)境責(zé)任主要通過《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》等來規(guī)范。

從生態(tài)修復(fù)的法律目的上來看，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)立法，要求將受到破壞的環(huán)境恢復(fù)到受污染前的狀態(tài)。要達(dá)到環(huán)境修復(fù)的目的，不僅要求在外觀上是環(huán)境得以恢復(fù)，更重要的其內(nèi)部功能的恢復(fù)，即使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)其本身的功能價值。與民法上恢復(fù)原狀責(zé)任相類似的是，二者都要求對受損權(quán)利客體進(jìn)行恢復(fù)以達(dá)到法律救濟(jì)的目的，只有將環(huán)境恢復(fù)到受損前的狀態(tài)才能夠真正達(dá)到對各種損害的救濟(jì)。依據(jù)法律對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)時，我們需要考慮一些問題：該環(huán)境的實際用途是什么，在整個生態(tài)系統(tǒng)中處于一個什么樣的地位；被破壞的環(huán)境是否能夠恢復(fù)到原有水平，該破壞是否具有不可逆轉(zhuǎn)性，恢復(fù)的成本是否有必要；受污染前的環(huán)境狀態(tài)是否為最優(yōu)狀態(tài)，有沒有必要一定要恢復(fù)到原來的狀態(tài)；原來的狀態(tài)是否具有可發(fā)展性，恢復(fù)是否會造成資源浪費等。由此可以看出，現(xiàn)實中會存在很多問題導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)難以實現(xiàn)。

在實踐過程中，環(huán)境修復(fù)目標(biāo)很大程度上取決于成本、工期、以及技術(shù)，不論是政府主導(dǎo)或是企業(yè)主導(dǎo)，盡快修復(fù)受污染的環(huán)境，并將其投入再開發(fā)、再利用，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益才是他們通常的做法，以至于不會將修復(fù)周期弄得太長，但是，環(huán)境修復(fù)是一個長期的過程，短時間內(nèi)很難是環(huán)境恢復(fù)到其原來的水平，也很難使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。

我國的環(huán)境質(zhì)量還未有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。就土地標(biāo)準(zhǔn)而言，現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只針對農(nóng)用地，對商業(yè)用地和工業(yè)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，實踐中確定土壤環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的主要依據(jù)是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，而做出土壤污染風(fēng)險評估報告和風(fēng)險管控方案，但這些并不能完全符合法律規(guī)定的恢復(fù)原狀的要求。并且，值得注意的是，做出風(fēng)險評估報告和管控方案的專家有一定的利益傾向，為某些利益集團(tuán)服務(wù)。

就算某些學(xué)者并不為利益所驅(qū)動，他所作出的判斷也是被社會的方方面面所影響，也可能無法完全公正、科學(xué)、合理的制定出符合環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的專業(yè)性文件。實踐中所確立的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是一種專家做出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是多種利益博弈的產(chǎn)物，帶有一定的利益傾向性，不同的利益主體對環(huán)境恢復(fù)的要求不同，所以，為了使得環(huán)境修復(fù)的過程更加公正、科學(xué)、合理，有必要讓各種利益相關(guān)人參與。同時怎樣更好地協(xié)調(diào)法律價值目標(biāo)和踐過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，是一個值得關(guān)注的問題。

三、關(guān)于環(huán)境修復(fù)應(yīng)對措施的立法探討

我國在進(jìn)行環(huán)境修復(fù)工作時應(yīng)考慮以下要求：首先，環(huán)境質(zhì)量要求。不同地區(qū)對環(huán)境質(zhì)量的要求不同，每個地區(qū)都應(yīng)該按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)的條件；其次，充分考慮受污染區(qū)域的未來規(guī)劃用途，按照最符合其規(guī)劃的方式來修復(fù)環(huán)境，避免造成資源的浪費；其三，充分聽取受影響環(huán)境中公眾的訴求，包括所有者，使用者，以及在受污染環(huán)境中生活的群眾，使得公眾可以參與到環(huán)境修復(fù)工作中來，并發(fā)出自己的聲音；最后，考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)成本，選擇最合適的環(huán)境修復(fù)方式。

(一)制定相關(guān)計劃來進(jìn)行環(huán)境修復(fù)

受到環(huán)境污染的地區(qū)很多，即使一個地點，也會有諸多方面受到損害，然而，受到社會方方面面因素的影響(如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、受損程度)，未必能夠特別面面俱到地使受損場所恢復(fù)到受損前的狀態(tài)，更要考慮時間、金錢等相關(guān)因素。基于此，在進(jìn)行環(huán)境修復(fù)工作的同時，需要提前制定好具體并具有事實可能性的計劃，對工作中可能會遇到的困難有一定的預(yù)見性，同時，要有階段性的安排，并嚴(yán)格按照計劃向前推進(jìn)。針對不同的修復(fù)對象，修復(fù)計劃不能一成不變，應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的自身特點，結(jié)合人文環(huán)境，做出真正有益于環(huán)境、有益于生態(tài)、有益于人們社會生活的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。針對環(huán)境修復(fù)的不同類別，環(huán)境修復(fù)規(guī)劃應(yīng)該做出與之相對應(yīng)的短期、中期、長期計劃，并根據(jù)不同的階段制定相應(yīng)的階段目標(biāo)。同時，法律應(yīng)明確規(guī)定修復(fù)規(guī)劃的制定主體，權(quán)益義務(wù)的責(zé)任主體，監(jiān)督主體，以及不同主體在環(huán)境修復(fù)過程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，以保障修復(fù)工作健康、有序的進(jìn)行。

(二)建立健全公民參與機(jī)制

環(huán)境修復(fù)是一個龐大的工程，并不是孤立存在的，對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)必將涉及諸方利益，故此，應(yīng)建立健全一個公民參與機(jī)制，使得眾多利益主體能夠真正實際參與到這個修復(fù)工作中來，同時，對環(huán)境修復(fù)工作的進(jìn)度、賬目、人員聘任等，應(yīng)及時公開，做到信息公開透明，使公眾能夠及時獲取相關(guān)信息，并接受社會大眾的監(jiān)督。對環(huán)境修復(fù)規(guī)劃的制定，風(fēng)險控制和采取的管理措施發(fā)表自己的意見，并且，公眾對各個階段小目標(biāo)的實施可以進(jìn)行監(jiān)督，對政府職權(quán)的實施進(jìn)行監(jiān)督，包括政府的作為和不作為，對實行主體、監(jiān)督主體、以及責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督。同時、通過立法，明確公眾參與環(huán)境修復(fù)的權(quán)利，擴(kuò)大信息公開的范圍，確保公開信息的真實性，加大環(huán)境修復(fù)工作的透明度，提高環(huán)境修復(fù)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和穩(wěn)定性。環(huán)境修復(fù)是使受損害的環(huán)境恢復(fù)原來的功能和價值，可以算是一種公益事業(yè)，所以，應(yīng)該動員社會廣泛參與，鼓勵公眾參與修復(fù)規(guī)劃的制定，鼓勵公眾對修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督，這也是社會民主在環(huán)境修復(fù)中的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境法制化的必然進(jìn)程，有助于推動環(huán)境修復(fù)立法的不斷完善。

(三)建立環(huán)境修復(fù)的基金保障機(jī)制

進(jìn)行環(huán)境修復(fù)說需要耗費的資源是巨大的，就資金而言，就不是一筆小數(shù)，任何國家僅僅依靠責(zé)任人的個人財力來達(dá)到環(huán)境修復(fù)的目的，所以，建立社會化的多元資金途徑不僅是我國環(huán)境修復(fù)的迫切要求，也是國際發(fā)展的必然趨勢。要想真正解決環(huán)境損害問題，必須從源頭入手，即在進(jìn)行最初的環(huán)境開發(fā)的時候，要求企業(yè)擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，如環(huán)境法上的“三同時”制度，即一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的。另一方面來說，保護(hù)環(huán)境也同人民的切身利益息息相關(guān)，處于對公共利益的考慮，政府應(yīng)在其中扮演一個重要角色，所以政府應(yīng)制定專項資金用于對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。所以，依據(jù)上述兩種方式，即加大政府的財政投入以及建立企業(yè)責(zé)任制，結(jié)合社會相關(guān)團(tuán)體，共同對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，并且形成一個完整的生態(tài)修復(fù)資金保障機(jī)制。建立合理的資金機(jī)制可以保證開發(fā)利用主體對環(huán)境資源的謹(jǐn)慎開發(fā)與合理利用，以及避免發(fā)生環(huán)境安全事故或者隱患后消失不見的狀況，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在今后環(huán)境法的發(fā)展完善過程中，可以今后環(huán)境修復(fù)基金保障制度規(guī)定入法，對于高度危險行業(yè)，可以要求企業(yè)繳納一定的環(huán)境修復(fù)保證金，為后續(xù)的環(huán)境修復(fù)工作提供保障，一定發(fā)生環(huán)境損害問題，可以盡快對生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。