淺析我國工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作

(九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司 江西 九江 332000)

引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度是國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理“三同時(shí)”政策的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是國家作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過程管理的重要環(huán)節(jié)，其職責(zé)就是將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，貫徹到建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工管理中，確保建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放、防治設(shè)備設(shè)施、生態(tài)自然環(huán)境，達(dá)到國家規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求[1-4]。建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)(簡稱環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn))是在建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，由專業(yè)環(huán)境監(jiān)理工程師針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作而編制的指導(dǎo)性技術(shù)實(shí)施性文件。本文擬從建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)的作用和環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)的要求等方面作以探討。

一、建設(shè)項(xiàng)目施工期準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)是對建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案在分項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理時(shí)，如何實(shí)施和操作的進(jìn)一步細(xì)化和具體化。因此，環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)主要內(nèi)容有：明晰建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保工程與環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)理特點(diǎn)； 明確項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及環(huán)保目標(biāo)； 規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的方法與措施； 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)中是否落實(shí)了環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)文件的要求； 督導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的施工過程落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件的規(guī)定； 核查建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)措施的實(shí)施；落實(shí)施工期間的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)措施的實(shí)施； 檢查環(huán)境保護(hù)投資是否落實(shí)到位等。

二、建設(shè)項(xiàng)目施工階段環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

(1)審查環(huán)保項(xiàng)目施工單位施工和安裝資質(zhì)，核查項(xiàng)目環(huán)保工程及污染治理設(shè)施設(shè)備，檢查施工單位編制的分項(xiàng)工程施工方案中的環(huán)保措施是否可行。

(2)對施工現(xiàn)場作業(yè)和施工區(qū)環(huán)境敏感點(diǎn)，進(jìn)行巡視或旁站監(jiān)理，檢查環(huán)評文件中提出的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對象和污染治理設(shè)施、環(huán)保措施的落實(shí)情況。

(3)工程建設(shè)中產(chǎn)生環(huán)境污染的工序和環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)理。包括土石方建設(shè)過程；隧道、橋梁、管道、道路施工過程中的土地開挖過程；車輛運(yùn)輸過程；尾礦庫、灰渣場、取土場的建設(shè)過程及建設(shè)達(dá)標(biāo)情況；砂石料場開采、加工、儲(chǔ)存及環(huán)保措施的落實(shí)情況；取、棄土場防護(hù)恢復(fù)措施及施工材料運(yùn)輸過程中的環(huán)保防護(hù)措施落實(shí)情況；施工便道修筑和使用情況；生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地帶或敏感點(diǎn)施工；臨時(shí)用地植被恢復(fù)及水保措施等。

(4)根據(jù)施工環(huán)境影響情況，組織環(huán)境監(jiān)測，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，行使環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督權(quán)。對施工過程中的關(guān)鍵部位和環(huán)保設(shè)施的施工安裝過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，檢查環(huán)評和設(shè)計(jì)中環(huán)保措施的落實(shí)情況。

(5)向施工單位發(fā)出環(huán)境監(jiān)理工作指示，并檢查環(huán)境監(jiān)理指令的執(zhí)行情況。

(6)編寫環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和專項(xiàng)報(bào)告。

(7)組織環(huán)境監(jiān)理工地例會(huì)。由項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位、專家、施工單位、社會(huì)公眾代表組成，對施工現(xiàn)場、施工作業(yè)的環(huán)境問題進(jìn)行檢查。工程建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、水源保護(hù)。

三、建設(shè)項(xiàng)目施工期交工階段環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)

(1)參加項(xiàng)目交工檢查，確認(rèn)現(xiàn)場清理工作、臨時(shí)用地的恢復(fù)等是否達(dá)到環(huán)保要求。施工完成后，對施工臨時(shí)占地及時(shí)恢復(fù)植被。綠化植被的選擇應(yīng)盡量選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，以保證植物成活率。

(2)評估項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程和污染治理設(shè)施、環(huán)保措施建設(shè)，評估環(huán)保目標(biāo)的完成情況，對尚存的施工環(huán)境問題提出處理的方案和建議。

(3)檢查建設(shè)單位、施工單位的企業(yè)環(huán)境管理是否達(dá)到要求。

(4)編制工程項(xiàng)目施工過程的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)段、環(huán)境影響因素、具體的減緩措施、環(huán)保措施的實(shí)施情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”完成情況及結(jié)論。環(huán)境監(jiān)理報(bào)告書應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

四、建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)的作用

(1)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)場決策，提供工程項(xiàng)目環(huán)境影響和施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)又為環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程施工、環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造等工作提供技術(shù)依據(jù)。

(2)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理可以進(jìn)一步驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)對項(xiàng)目建設(shè)、工藝流程、原料和生產(chǎn)經(jīng)營全過程，分析項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)可行性，生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)境保護(hù)條件是否具備，擬采用的污染防治設(shè)備設(shè)施、污染預(yù)防和治理的環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案是否可行，項(xiàng)目工程建設(shè)是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

(3)提出了建設(shè)項(xiàng)目施工期預(yù)防施工污染的環(huán)保要求、限制和措施，調(diào)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目單位貫徹實(shí)施“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的積極性，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目施工期及施工現(xiàn)場工程環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用。

(4)按照工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)文件和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度內(nèi)容，針對性的完善環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，制訂各專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，確定執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)范圍，編制重點(diǎn)保護(hù)范圍界線與點(diǎn)位匯總清單，尤其是環(huán)境敏感點(diǎn)的情況防全程控制。

(5)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織其成員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場施工污染源的實(shí)地考察，進(jìn)一步掌握污染源的特點(diǎn)及其在施工期的“事中”階段可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、水土流失、景觀影響破壞等分布情況，提列施工污染源環(huán)境監(jiān)理匯總清單。這是項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作關(guān)注的重點(diǎn)。

(6)針對建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場環(huán)境影響情況，核查環(huán)境敏感點(diǎn)防護(hù)措施、污染源防治設(shè)施和措施、生態(tài)景觀保護(hù)措施、水土保持措施等落實(shí)行為，不斷調(diào)正細(xì)化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方法的內(nèi)容與方式，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，更具有科學(xué)性、專業(yè)性、可行性。

(7)根據(jù)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件和“三同時(shí)”制度要求，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的環(huán)保工程建設(shè)施工現(xiàn)場的管理與監(jiān)督，進(jìn)行工程建設(shè)施工行為、施工污染源環(huán)境影響控制，進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)施工的檢查驗(yàn)收。

五、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開展，是中國環(huán)境管理制度的一次飛躍，是環(huán)境管理模式從重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全過程控制的重要轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)對環(huán)境監(jiān)理認(rèn)識水平的提高，同時(shí)環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)理制度的持續(xù)完善，以及環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施過程中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境監(jiān)理必將普及于建設(shè)項(xiàng)目的全過程環(huán)境管理，發(fā)揮越來越顯著的作用。