鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——以忠縣為例

(中共忠縣黨校 重慶 404003)

在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的具體化表達(dá)，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的概括總結(jié)。

一、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作指明方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更具有方向性、根本性、全局性和長久性，特別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，將為全國“三農(nóng)”問題的解決提供遵循。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)，五個(gè)方面共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更加重要。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化升級(jí)

鄉(xiāng)村振興在十九大上被提升到戰(zhàn)略高度，提高了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長久政策支持。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化，既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、城市市民等群體的訴求和利益，努力在鄉(xiāng)村振興過程中補(bǔ)齊不充分、不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提升群眾福祉。

(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是人民對(duì)美好生活的強(qiáng)烈期盼

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！本娃r(nóng)民群眾而言，最現(xiàn)實(shí)最迫切的期盼就是與城市居民同步奔小康，能夠像城市居民一樣，有更滿意的收入、更舒適的居住條件、更便捷的出行方式、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障、更豐富的精神文化生活。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新等，能讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代號(hào)角?！币虼?，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能探索出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村地方實(shí)踐之路。

(一)忠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的問題

以忠縣為例，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，縣委、縣政府抓住柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展不松手，實(shí)現(xiàn)了從“一粒種子到一杯橙汁”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，大面積地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但也還存在不少突出問題。

1.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高

雖然柑橘、筍竹等產(chǎn)業(yè)綠了青山，有一定經(jīng)濟(jì)效益，但轉(zhuǎn)化為金山銀山的成色還不夠；鄉(xiāng)村土地撂荒較多，小麥、玉米、紅薯等低效農(nóng)業(yè)占比較大，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率較低；設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

2.生態(tài)基礎(chǔ)脆弱

森林覆蓋率較高，但質(zhì)量不高、林相不佳；地質(zhì)災(zāi)害滑坡點(diǎn)較多，農(nóng)村面源污染較重；山水林田湖草各生態(tài)系統(tǒng)之間鏈接緊密度不高，整體生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到污染破壞就很難恢復(fù)。

3.村容村貌雜亂

單家獨(dú)戶散居多，到處是橫七豎八的“火柴盒”，一些地方危舊房、“空巢房”破爛不堪；一些居民亂搭亂建、亂丟垃圾，廚房、廁所、圈舍嚴(yán)重“臟、亂、差”。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不高

群眾精神文化活動(dòng)較少，鄉(xiāng)土文化部分消失；部分村莊大墓、豪華墓、活人墓十分顯眼；一些地方“黃賭毒”、迷信和邪教活動(dòng)有所滋長；因家庭矛盾、鄰里糾紛等導(dǎo)致的惡性案件時(shí)有發(fā)生。

5.居民生活水平較低

忠縣今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入7045元，僅占城鎮(zhèn)居民的40%；全縣還有5800多建卡貧困人口，6萬多已脫貧群眾收入還不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)還不完善，社會(huì)保障水平還不夠高，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”眾多。這些突出問題，都要靠加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來有效解決。

三、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下忠縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑思考

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。那么，如何因地制宜地讓產(chǎn)業(yè)更興？如何讓生態(tài)更美？如何讓鄉(xiāng)風(fēng)更美？如何讓村容更美？如何讓生活更富？

(一)產(chǎn)業(yè)興旺：圍繞“產(chǎn)業(yè)興”，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)

1.做大特色效益農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，其關(guān)鍵在一個(gè)“興”字。“產(chǎn)業(yè)興旺”位列國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之首。忠縣提出的“一興四美·七彩大地”，同樣把“產(chǎn)業(yè)興”擺在了首位。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興”，忠縣將做大特色效益產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持面上抓“大”，點(diǎn)上抓“小”，加快調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。高效推動(dòng)柑橘“兩中心兩基地”、竹纖維研究分中心、5萬畝生態(tài)水域牧場(chǎng)、50萬頭生豬養(yǎng)殖一體化，以及國家級(jí)田園綜合體、農(nóng)光互補(bǔ)等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展柑橘、筍竹、生豬、生態(tài)水產(chǎn)四大主導(dǎo)特色效益產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”

推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、豐富產(chǎn)品鏈、完善利益鏈，推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)旅一體化發(fā)展。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，到2021年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上、農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到80%以上。

3.保障農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

推進(jìn)“綠色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、法治化治理”，確保城鄉(xiāng)人民群眾“舌尖上的安全”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約水、土地等資源，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥投入，大力推廣使用有機(jī)肥。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，分類制定優(yōu)質(zhì)糧油、柑橘、筍竹、生豬、生態(tài)魚等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

(二)生態(tài)宜居：圍繞“生態(tài)美”，做優(yōu)鄉(xiāng)村自然生態(tài)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

生態(tài)宜居，就是要推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，主動(dòng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。持守住存量、擴(kuò)大增量，大力建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)力推進(jìn)長江防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程，加大長江沿線鄉(xiāng)村特別是可視范圍內(nèi)區(qū)域植樹造林力度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。建設(shè)山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，增加鄉(xiāng)村空氣負(fù)氧離子平均含量。

2.狠抓生態(tài)治理

以“河長制”促進(jìn)“河長治”，加強(qiáng)長江、白石水庫、金雞水庫、黃欽水庫等重要水資源流域保護(hù)。采取生態(tài)、生物、物理等綜合性措施，推進(jìn)水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村長江支流、次級(jí)河流、渠堰庫塘、田園水系綜合整治。

3.促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

做好“生態(tài)+”文章，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)優(yōu)美生態(tài)與一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。充分利用山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批融觀賞、體驗(yàn)、娛樂、購物、度假于一體的特色農(nóng)業(yè)觀光園。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明：圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)美”，開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

1.傳承鄉(xiāng)村記憶延續(xù)鄉(xiāng)土文化

延續(xù)農(nóng)耕文明，保留鄉(xiāng)土味道，保護(hù)老屋、古樹、傳統(tǒng)村落、家族祠堂；抓好望水古鎮(zhèn)、黃金老街和花橋東巖村、新生鐘壩村、洋渡上祠村、永豐東方村等保護(hù)性開發(fā)；保護(hù)恢復(fù)鄉(xiāng)村石刻、木雕、石雕、磚雕、牌匾、楹聯(lián)等文化遺產(chǎn)；建造一批具有民俗文化、容易識(shí)別記憶的鄉(xiāng)村標(biāo)志性牌坊。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理水平

創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升村民自治水平，著力構(gòu)建“村民自治、社會(huì)共治、政府法治”的鄉(xiāng)村治理新格局。強(qiáng)化村民自治，建立村規(guī)民約，完善村民議事制度，做到“私事自己盡力辦、小事村里商量辦、大事政府主導(dǎo)辦”，讓村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。

(四)治理有效：圍繞“村容美”，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是潔凈村落環(huán)境，分批次、項(xiàng)目化推進(jìn)“三清四化七改”行動(dòng)，讓村落更美觀、更宜居；二是改善場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、完善社會(huì)服務(wù)功能、改進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)治理方式，打造成“麻雀雖小，五臟俱全”的“微城”；三是田園綜合體引領(lǐng)“七彩大地”，采取“原生態(tài)+美學(xué)修補(bǔ)”手段，在山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，讓山更青、水更凈，林成景、田成梯，綠滿坡、花遍野，形成“七彩大地”生態(tài)景觀。

(五)生活富裕：圍繞“生活美”，增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性民生建設(shè)方面，按照硬化路、自來水、客車、光纖、廣播、電視6個(gè)“村村通”的要求，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)方面，抓好教育、醫(yī)療兩大基本民生，因地制宜新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)院，鼓勵(lì)“名師、名校、名校長”和“名醫(yī)、名院、名院長”進(jìn)鄉(xiāng)村支教支醫(yī)，精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村貧困學(xué)生資助工作，大力實(shí)施華大民生基因檢測(cè)項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收方面，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升社保水平，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。