鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新旺的路徑研究

(綿陽(yáng)市委黨校 四川 綿陽(yáng) 621000)

鄉(xiāng)村振興，要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，事實(shí)上沒(méi)有產(chǎn)業(yè)新旺，鄉(xiāng)村其他方面的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)也無(wú)基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何做到產(chǎn)業(yè)新旺，就需要破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的人、地、錢(qián)三個(gè)具體問(wèn)題。

一、依靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1.村社干部。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成功經(jīng)驗(yàn)之一就是五級(jí)書(shū)記抓發(fā)展，各級(jí)黨委政府都對(duì)發(fā)展拼盡全力，尤其當(dāng)下發(fā)展壓力更大，既需要體現(xiàn)發(fā)展速度，又需要體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量。過(guò)去對(duì)農(nóng)村是沒(méi)有提發(fā)展上的要求，所以對(duì)村干部的考核也就沒(méi)有發(fā)展上的指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)新旺，排在第一位，那么村支部書(shū)記等主要負(fù)責(zé)人就應(yīng)該需要分擔(dān)一些發(fā)展的壓力，觀察一些發(fā)展有起色的鄉(xiāng)村，往往也是一些村支部書(shū)記帶領(lǐng)村上群眾一起發(fā)展的成果。所以當(dāng)下選一名好的村支部書(shū)記，自身要有發(fā)展的能力，同時(shí)又有帶領(lǐng)全村人民致富的初心，成為時(shí)代的需要。

2.職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出，意味著農(nóng)民不再是一種被身份，而且是一種職業(yè)選擇。當(dāng)下發(fā)展職業(yè)農(nóng)民非常重要，“70 后”不愿種地、“80 后”不會(huì)種地、“90后”不談種地的現(xiàn)象越來(lái)越突出，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題日益嚴(yán)重。國(guó)省兩級(jí)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展都非常重視，習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)更多“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《十三五全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將超過(guò)2000萬(wàn)人。新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型和社會(huì)服務(wù)型，按照分類(lèi)可以得到相應(yīng)的政策扶持。

3.黨政機(jī)關(guān)干部。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，有一項(xiàng)重要的制度，市級(jí)各個(gè)部門(mén)要派人到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一支部書(shū)記，由市級(jí)下派干部擔(dān)任第一支部書(shū)記，能夠帶來(lái)單位的資源，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入外在活力。第一支部書(shū)記這一制度得到中央的認(rèn)可，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村是鍛煉干部的‘練兵場(chǎng)’”，“農(nóng)村是一個(gè)大舞臺(tái)，基層是一個(gè)大課堂，農(nóng)民是一名好老師”。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，第一支部書(shū)記制度會(huì)得到延續(xù)和發(fā)展，以后黨政機(jī)關(guān)會(huì)派更多的干部去支援農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

4.退休干部、知識(shí)分子和工商屆人士等鄉(xiāng)賢。從家鄉(xiāng)走出來(lái)的人，對(duì)家鄉(xiāng)充滿(mǎn)感情，家鄉(xiāng)建設(shè)的好不好，時(shí)常在他們的關(guān)注范圍內(nèi)，條件合適的時(shí)候，都很愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。據(jù)報(bào)道，一些退休干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書(shū)記的案例已不是新鮮事物，退休干部當(dāng)村官，能夠給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)很多資源，所起到的作用甚至不是鄉(xiāng)村干部所能夠想象的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)給予退休干部、知識(shí)分子和工商屆人士等鄉(xiāng)賢足夠的尊重，讓他們感受到家鄉(xiāng)對(duì)他們的熱愛(ài)，讓他們牢牢記住鄉(xiāng)愁，懷戀家鄉(xiāng)，進(jìn)而回報(bào)家鄉(xiāng)。

5.社會(huì)人才。通過(guò)優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境，支持各類(lèi)人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，包括積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在一些農(nóng)村建有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，還有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、還有一些企業(yè)到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這為農(nóng)村的發(fā)展增添了新的活力。

二、農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是好的制度，在十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，中央明確提出讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。當(dāng)下農(nóng)村的土地制度不利于市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，必須要改革，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定與發(fā)展相互促進(jìn)與互為前提。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的誕生，主要是為了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，據(jù)調(diào)研，時(shí)下還有三類(lèi)人對(duì)土地有著比較高的依存度，一依靠土地獲得生存的人，主要是貧困人口；二無(wú)依無(wú)靠的農(nóng)村中老年群體，主要種菜；三不愿意打工的中老年群體。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)要保證他們有地可種。

2.嘗試更主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)有很多辦法，比喻土地托管方式，另外也有一些更主動(dòng)的方式。例如一些地方嘗試村集體可以按照市場(chǎng)價(jià)回收在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定居所的農(nóng)民土地，村集體沒(méi)有錢(qián)，區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以低息或免息借錢(qián)給村集體。集體有了土地，就有集體資產(chǎn)，可以逐年償還債務(wù)。還有“虛擬確權(quán)、三權(quán)分離、二次流轉(zhuǎn)”的方式，賦予村社組織調(diào)整具體地塊的權(quán)利，對(duì)不耕種土地的農(nóng)民只確認(rèn)收益權(quán)，不確認(rèn)具體地塊，按股分紅，對(duì)愿意耕種土地的農(nóng)民重新分配不超過(guò)原分配的土地?cái)?shù)量，也比較好的解決了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

3.保證農(nóng)民按時(shí)可以收到租金。農(nóng)民對(duì)租金有著高度的敏感性，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)一定要保證農(nóng)民按時(shí)收到租金，各地也有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)沒(méi)有固定資產(chǎn)投資的承包戶(hù)要繳納保證金，對(duì)有固定資產(chǎn)投資的承包戶(hù)，如果不能按時(shí)繳納租金，就需要強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，所得收益優(yōu)先補(bǔ)償農(nóng)民的租金。

三、農(nóng)村建設(shè)資金從何而來(lái)

1.財(cái)政資金。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，各級(jí)財(cái)政將更大力度向“三農(nóng)傾斜”，從而確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的通知，“2018年中央財(cái)政將繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金，支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”。

每個(gè)地方的資源稟賦不一樣，有的地方更加適合發(fā)展，財(cái)政資金也就會(huì)投入的更多，鄉(xiāng)村振興，未來(lái)的鄉(xiāng)村也會(huì)分層次，例如有些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有一些把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分為示范引領(lǐng)性，特色發(fā)展型，改造提升型，搬遷拆并型。

為做好財(cái)政項(xiàng)目的爭(zhēng)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要熟悉政策，了解政策，對(duì)接項(xiàng)目。

2.金融傾斜。鄉(xiāng)村振興的金融需求巨大，并且多樣化，鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)作為另外一支國(guó)家隊(duì)，既承擔(dān)了國(guó)家使命，又在鄉(xiāng)村發(fā)展中獲得自身的利益。例如一些地方在積極探索金融機(jī)構(gòu)與市縣政府的合作，嘗試在農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地上青苗等種植物都可以用于抵押貸款，還設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易中心，這些都是很有益的嘗試，也是金融機(jī)構(gòu)可以作為的方向。

3.社會(huì)資本。鄉(xiāng)村振興，財(cái)政資金只起到一個(gè)引領(lǐng)作用，需要更多的社會(huì)資本參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。社會(huì)資本中，也有很多從農(nóng)村走出來(lái)的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)農(nóng)村熟悉，對(duì)農(nóng)村有感情。事實(shí)上，一些發(fā)展好的鄉(xiāng)村，多數(shù)情況，工商資本在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，破除工商資本下鄉(xiāng)的一些條條框框，在保護(hù)好農(nóng)民利益的前提下，保持一個(gè)熱烈歡迎的態(tài)度，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

4.改革創(chuàng)新。農(nóng)民有土地、宅基地、集體財(cái)產(chǎn)。這些資產(chǎn)不改革，不使用就是死資產(chǎn)，尤其是宅基地等建設(shè)用地的改革大有作為。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)有2.7億畝宅基地，1.1億畝是廢棄的，剩下的1.6億還可以節(jié)約一半出來(lái)。按照中央的最新政策：“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，如果近2億畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)可以置換出來(lái)，這對(duì)鄉(xiāng)村振興來(lái)講，將是一筆巨大的發(fā)展資金。