淺析“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的難點(diǎn)與阻礙

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

引言

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議是2013年5月國務(wù)院李克強(qiáng)總理訪問印度期間提出的，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)。習(xí)近平主席于2013年9月和10月提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了沿線國家乃至世界的矚目。2015年國務(wù)院副總經(jīng)理張高麗宣布中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊包含其中。這說明，推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重塑其經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)已經(jīng)是我國“一帶一路”的重要組成部分，具有重要戰(zhàn)略地位。之所以選擇這一地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，是因?yàn)槊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊區(qū)域包括人口4.4億，市場潛力巨大。BCIM作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，戰(zhàn)略地位無需多言，但是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊自倡議提出到現(xiàn)在的進(jìn)展卻不大，發(fā)展緩慢。筆者擬從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等角度，分析“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中面臨的阻礙。

一、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政治障礙

(一)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國家間互信不足?；バ攀菄议g開展、拓寬、深化國際合作的基本條件。但同時互信也是國際關(guān)系中的稀缺資源。區(qū)域國家間政治互信不足是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊最大的障礙。盡管相關(guān)的國家與地區(qū)對BCIM經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)做出積極的反應(yīng)，四方工作會議也已經(jīng)啟動，但是正式化、集中化和授權(quán)化程度均較低，內(nèi)部之間的互信機(jī)制尚未建立。

(二)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)缺乏國家層面的推動者。“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將有利于南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動發(fā)展，但是目前走廊的范圍主要包括中國的西南部、印度的東部、緬甸的北部和孟加拉國等欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，在中國這一計(jì)劃主要是以云南為中心的，特別是以云南省社會科學(xué)院的學(xué)者和云南省政府為主導(dǎo)的。

(三)地區(qū)安全也影響孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)。雖然印度已經(jīng)原則上同意與中國和緬甸合作開放其東北地區(qū)的新路線和舊路線，但是由于東北部地區(qū)動蕩頻繁，這一地區(qū)高度敏感，因此印度也對安全問題存在擔(dān)憂。這一地區(qū)武裝少數(shù)民族組織之間的沖突、中印邊境緊張局勢，以及羅興亞人越過邊界來到孟加拉國等一系列問題，表明這些問題帶來的負(fù)面影響不利于投資和發(fā)展。這些情況造成印度的戰(zhàn)略團(tuán)體包括學(xué)術(shù)界都對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊持謹(jǐn)慎和勉強(qiáng)的態(tài)度。

二、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)障礙

(一)低質(zhì)量的、落后的交通。孟中印緬地區(qū)存在由距離產(chǎn)生的空間成本劣勢?？臻g距離是影響要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚最基本的因素。參與BCIM區(qū)域合作的地區(qū)基本上都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，合作區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸成本處于較高的水平。在這種情況下，雖然參與合作地區(qū)之間有一定的要素價格差距和收入差距，但空間距離產(chǎn)生的時間成本和運(yùn)輸成本必然對貿(mào)易與投資的決策形成有效的制約，理想中的要素聚集與外資進(jìn)入的局面很難出現(xiàn)。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不均衡。中國與孟印緬三國貿(mào)易不平衡狀況日益突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國連年處于順差地位，且絕對額較大，近年來更有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。2000年中國對孟印緬三國的貿(mào)易順差僅為14.58億美元。2007年達(dá)到139.47億美元，2009年突破200億美元218.37億美元，截止2011年，順差已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大為376.69億美元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求必須存在優(yōu)惠性地貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、統(tǒng)一的海關(guān)規(guī)定、共同市場和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體以及綜合的經(jīng)濟(jì)一體化特征。如果我們以這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量孟中印緬，那么就可以清楚地看出，這一區(qū)域還需要幾年時間才能逐步完善這些要素。

三、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的文化障礙

(一)區(qū)域內(nèi)存在的少數(shù)民族問題將會對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)構(gòu)成制約。區(qū)域內(nèi)孟印緬三國都存在著不同程度的少數(shù)民族問題，其中緬甸的少數(shù)民族問題最為嚴(yán)峻。少數(shù)民族問題導(dǎo)致的沖突產(chǎn)生外溢，直接對經(jīng)濟(jì)走廊沿線項(xiàng)目合作的順利推進(jìn)造成了挑戰(zhàn)。孟印緬三國的民族問題必然會對建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊造成不利的影響。

(二)孟緬兩國資源環(huán)境民族主義將會對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的開展構(gòu)成掣肘。資源民族主義是一種對國家資源礦產(chǎn)的民族主義情緒，認(rèn)為資源國政府應(yīng)牢牢掌控國家戰(zhàn)略資源，不讓外國資本榨取本國資源并從中獲得高額利潤。環(huán)境民族主義是泛環(huán)保主義的產(chǎn)物，是一種對國家生態(tài)環(huán)境問題的民族主義情緒。認(rèn)為外國投資者不能為了盈利而對投資國的生態(tài)環(huán)境造成任何影響。區(qū)域內(nèi)國家資源民族主義和環(huán)境民族主義的抬頭毫無疑問會給孟中印緬走廊的建設(shè)帶來潛在的挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對策建議

(一)密切政治關(guān)系，增強(qiáng)互信合作，維護(hù)共同利益。加強(qiáng)政治互信構(gòu)建，從一些低級政治問題著手，逐漸外溢到高級政治。區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作因較少有敏感問題，更易取得成功。中國應(yīng)該利用好建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)會，全面推進(jìn)與其他三國在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的交流合作，并以此為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大互信問題領(lǐng)域，增強(qiáng)互信預(yù)期。同時，重視早期收獲項(xiàng)目的培育，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個周期較長的過程，早期收獲能夠?yàn)槊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造信心，增強(qiáng)國家間的互信。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，注重解決資金缺乏問題。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的互聯(lián)互通是一個復(fù)雜而有巨大的工程，所需資金龐大，因此必須利用和引導(dǎo)孟中印緬域內(nèi)域外兩方面的資金。在域外資金的引入方面，可以仿效其他地區(qū)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的資金。在域內(nèi)資金的引入方面，各國可以鼓勵自己的大型企業(yè)、財(cái)團(tuán)對互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，或者利用融資以及建立專項(xiàng)發(fā)展基金，拓寬資金募集渠道。

(三)加強(qiáng)教育交流，推進(jìn)人文領(lǐng)域合作。推進(jìn)文化交流與合作，對于增進(jìn)各國間的相互理解與信任具有重要意義。人文交流可以增進(jìn)各國民眾心靈的溝通，拉近與各國人民的感情，為深化友誼打下良好的民意基礎(chǔ)，“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”。還應(yīng)注重教育領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)各國學(xué)術(shù)界的交流。利用各種類型、各種層次的國際學(xué)術(shù)會議，增加各國學(xué)者的學(xué)術(shù)交流機(jī)會，密切各國智庫的友好往來，強(qiáng)化孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在貿(mào)易、交通、旅游業(yè)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全合作方面都具有巨大的潛力。最重要的是，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中的一些內(nèi)陸區(qū)將會變成互聯(lián)互通的節(jié)點(diǎn)，無論這種節(jié)點(diǎn)是貿(mào)易、交通還是旅游的節(jié)點(diǎn)，都將會減少該地區(qū)的貧窮和落后，并使這一地區(qū)成為印度洋和太平洋之間的橋梁。但在這一地區(qū)整合交通、貿(mào)易和旅游也并促進(jìn)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全仍存在著各種各樣的挑戰(zhàn)。如果各國協(xié)同努力，就可以克服困難，抓住機(jī)會。在這個背景下，連接印度東北地區(qū)和緬甸以及中國云南的“南絲綢之路”的復(fù)蘇是刻不容緩的。同樣的，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路連接、通過河流和深水港建立水路網(wǎng)絡(luò)將會改變這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域安全的游戲規(guī)則。隨著孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃的簽署，這一區(qū)域是否會更有可能在隧道的盡頭看到光線？