促進(jìn)甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730071)

1844 年，“羅虛代爾公平先鋒社”作為世界上第一個成功的合作社創(chuàng)立以來，合作社已發(fā)展了 174年。1978年以來，隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步成長為農(nóng)村市場的主體。為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民持續(xù)增收，2014年7月24日，甘肅省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》。至2015年底，全省在工商登記注冊農(nóng)民合作社總數(shù)56533多家，比2010年的4800家增長了近11倍多，入社成員120多萬人，占現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)的24.7%，總數(shù)在全國排12位，全面完成了“十二五”農(nóng)民合作社規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，為全省的富民增收打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。2016年8月19日發(fā)布的《甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》指出：要繼續(xù)大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初期階段，無論是發(fā)展數(shù)量，還是運(yùn)行質(zhì)量，都有很多不盡如人意之處。存在著覆蓋面小、規(guī)模小、實(shí)力弱、資金缺乏、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、抗風(fēng)險能力差、管理和技術(shù)人才缺乏等問題。

根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的問題，我們建議：

大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。目前，需要對甘肅省合作社加強(qiáng)“審查”，對那些有名無實(shí)的農(nóng)民合作社勸其申請注銷退出，有的合作社達(dá)不到規(guī)范化要求，就不能承擔(dān)財政投資項(xiàng)目，不再享受政府扶持政策。以前注重合作社數(shù)量，現(xiàn)在則注重合作社的質(zhì)量。要進(jìn)一步加大查處力度，最大限度減少國家惠農(nóng)資金的浪費(fèi)，把更多補(bǔ)貼資金用在真正優(yōu)秀的合作社身上。對于那些沒有開展業(yè)務(wù)的合作社，要盡快開展業(yè)務(wù)，不要等著被查處注銷。中國人民大學(xué)孔祥智教授在《中國農(nóng)民合作社》2014年第11期上撰文認(rèn)為，在120萬家合作社中，只有三分之一左右治理相對規(guī)范，運(yùn)行相對良好，能夠產(chǎn)生一定盈余，對成員增收有一定的帶動作用。但即使是這類合作社，完全符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的治理結(jié)構(gòu)也是少之又少。如果任由這一現(xiàn)象長期存在，必然會毀掉合作社發(fā)展的成果，更無法在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到核心作用。目前，我國所建立的審計制度僅僅是對政府單位系統(tǒng)及其公務(wù)人員進(jìn)行審計，為了促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，可以考慮借鑒德國審計協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展一種審計協(xié)會的社會團(tuán)體，對農(nóng)民合作社進(jìn)行審計。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、聯(lián)合社建設(shè)。示范社是合作社發(fā)展的“牛鼻子”，通過加強(qiáng)示范社建設(shè)，可以引領(lǐng)帶動合作社規(guī)范發(fā)展。截止2015年底，我省國家級示范社300多家，省級近1000家。與一些發(fā)達(dá)省份相比，這個數(shù)量還是偏少?？梢怨膭钜龑?dǎo)農(nóng)民合作社建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社，可以發(fā)展勞務(wù)合作、富民合作、旅游合作、農(nóng)民合作社聯(lián)社等多形式的增收致富的農(nóng)民合作社，通過提高組織化和規(guī)?；?，提升市場競爭力；同時，引導(dǎo)農(nóng)民以各類承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價入股建立農(nóng)民股份合作社。當(dāng)前，全國已經(jīng)注冊農(nóng)民合作社聯(lián)合社10000家以上，尤其是湖北、江蘇、山東等地，聯(lián)合社發(fā)展迅速，對于單個農(nóng)戶在合作社基礎(chǔ)上的再聯(lián)合、提高市場話語權(quán)起到了積極作用。

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度。隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，農(nóng)村對資金的需求日趨多元化，迫切需要金融支持，但商業(yè)銀行受自身的營利性限制，在面對弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)時，服務(wù)意識不到位，缺乏資金供給的動力，使得現(xiàn)有的農(nóng)村金融資金供給日益短缺，大量的農(nóng)村資金流入城市。同時，也由于金融機(jī)構(gòu)對合作社這種新型經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識和研究不足，并未及時推出有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。此外，農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)不足、競爭不充分，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)功能簡單，結(jié)算渠道狹窄，服務(wù)手段少。

借助電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2016年11月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，要求貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動的重要指示精神，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的重要作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。近年來，隨著電子商務(wù)的井噴式發(fā)展和帶來的無限商機(jī)，越來越多的農(nóng)民合作社加入到了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的大潮中。以阿里金融為代表的網(wǎng)絡(luò)融資模式正在興起發(fā)展，他們?yōu)樾∥⒑蛣?chuàng)業(yè)性企業(yè)提供可持續(xù)的、普惠制的電子商務(wù)金融服務(wù)，同時，也為農(nóng)民合作社開拓了新的融資渠道。農(nóng)民合作社加入到市場化電子商務(wù)平臺后，通過線上交易數(shù)據(jù)，在不依賴擔(dān)?；蛘叩盅旱那疤嵯?，可以獲得網(wǎng)絡(luò)融資。此外，農(nóng)民合作社作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，可以有效避免流通渠道難的問題，合作社可以通過掌握相對可靠的物流渠道和大量的信息流及時高效的集聚農(nóng)產(chǎn)品，降低物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的可靠性。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)。可以支持鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，對大學(xué)生創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社優(yōu)先給予扶持，吸引普通高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。同時，組織開展多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的帶頭人和懂制度、會理財、精核算的財會人員。尤其是可通過網(wǎng)絡(luò)教育提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。網(wǎng)絡(luò)教育具有受眾廣、信息傳達(dá)快、成本低廉、動態(tài)跟蹤管理等諸多優(yōu)勢。借助網(wǎng)絡(luò)教育可以減少文化水平對教育成效的限制，還可以借助生動的案例進(jìn)行對話，極大的增強(qiáng)了教育的效果。