中國特色政黨協(xié)商的四維論析

王 銳

（中國浦東干部學(xué)院博士后科研工作站 上海 201204；中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部 甘肅 蘭州 730071）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！盵1]政黨協(xié)商是我國民主政治的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，作為社會主義協(xié)商民主體系重要組成部分的政黨協(xié)商的不斷推進(jìn)和加強(qiáng)，對于健全和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、提高黨的執(zhí)政能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大以來，在大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主的背景下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把政黨協(xié)商置于社會主義協(xié)商民主的首要位置，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)回答了推進(jìn)和加強(qiáng)政黨協(xié)商的一系列重大理論和實(shí)踐問題，有力推動了中國特色政黨協(xié)商事業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證政黨協(xié)商發(fā)展的正確方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[1]?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]在中國政黨制度體系框架內(nèi)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政的政治格局。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)和加強(qiáng)政黨協(xié)商必須始終堅(jiān)持的根本政治原則。

（一）堅(jiān)持黨對政黨協(xié)商的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政黨協(xié)商的全過程和各方面。在政黨協(xié)商實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?！盵2]各級黨委要全面深刻地認(rèn)識和把握對政黨協(xié)商全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，摒棄“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的觀念，加強(qiáng)對政黨協(xié)商的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合、各黨派參與和一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入重要議事日程，納入決策程序，把握正確政治方向，健全完善制度，增強(qiáng)協(xié)商能力，強(qiáng)化新聞宣傳和督促檢查，營造寬松和諧的協(xié)商氛圍，“確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力?！盵3]

（二）正確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[4]“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵4]在習(xí)近平總書記的關(guān)心和指導(dǎo)下，2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確把政黨協(xié)商列入社會主義協(xié)商民主體系之首，對于包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主建設(shè)做出了具體設(shè)計(jì)和安排部署，有力推動了包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主體系的完善發(fā)展。此后，2015年12月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，《意見》明確指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！睂φh協(xié)商的科學(xué)定位，更加凸顯了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中重要性和特殊性。

二、聚焦中心任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政黨協(xié)商的成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵4]這就要求推進(jìn)和加強(qiáng)政黨協(xié)商要立足于黨和國家的中心工作，與時俱進(jìn)豐富完善政黨協(xié)商的主題和內(nèi)容、形式和責(zé)任，建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，為決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧和力量，以此體現(xiàn)政黨協(xié)商的成效。

（一）明確政黨協(xié)商的主題和內(nèi)容

我國的政黨協(xié)商深深植根于中國特色社會主義民主政治的豐厚土壤，與中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，具有鮮明的主題和豐富的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想?！盵1]“我們完全可以說，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定要實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！盵5]“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵6]在習(xí)近平總書記看來，中國夢體現(xiàn)了中華民族和中華兒女的根本利益，是每一位中華兒女的共同心愿，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。正因?yàn)槿绱?，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一主題和目標(biāo)來推進(jìn)和加強(qiáng)政黨協(xié)商。各協(xié)商主體要立足于新時代發(fā)展的階段性特征，著眼于我國從大向強(qiáng)轉(zhuǎn)折面臨的新形勢新任務(wù)開展工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有作用。就中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士開展政黨協(xié)商的具體內(nèi)容而言，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確了7個方面的具體內(nèi)容，即：一是中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；二是憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；三是國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；四是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；五是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；六是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；七是其他需要協(xié)商的重要問題?？梢钥闯?，這些規(guī)定是聚焦實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主題和任務(wù)，從內(nèi)容層面對政黨協(xié)商作出的規(guī)范。

（二）細(xì)化政黨協(xié)商的形式和責(zé)任

政黨協(xié)商的真正價值除了要有內(nèi)容外，還需要通過一定的形式，依靠一定的平臺來實(shí)現(xiàn)，對此，習(xí)近平總書記作了深刻闡述。他指出：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！盵4]與此同時，根據(jù)習(xí)近平總書記社會主義協(xié)商民主要有多種形式的要求，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士也積極利用各種協(xié)商途徑，探索不同形式的政黨協(xié)商?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對政黨協(xié)商的形式作了具體規(guī)定，細(xì)化了政黨協(xié)商的形式，指出政黨協(xié)商主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商等?？偟膩碚f，既包括中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開的，聽取各民主黨派中央負(fù)責(zé)人意見建議的專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會和談心活動，還包括民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約請中共中央負(fù)責(zé)同志個別交談，以及民主黨派中央或負(fù)責(zé)同志以書面形式反饋的意見和建議、情況反映。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是政黨協(xié)商的主體，但是地位不同，責(zé)任也不一樣的。對此，習(xí)近平總書記也作了闡述。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因此，在推進(jìn)和加強(qiáng)政黨協(xié)商過程中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著第一位責(zé)任。他指出：“中國共產(chǎn)黨各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?！盵7]另一方面，在政黨協(xié)商中民主黨派也承擔(dān)著重要責(zé)任?！霸绞翘幱诟母锕?jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！盵7]中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，離不開各民主黨派、無黨派人士的支持配合和積極奉獻(xiàn)，目的是“讓黨和政府看問題更全面，作決策更科學(xué)。”[7]

三、強(qiáng)化程序機(jī)制建設(shè)，提升政黨協(xié)商制度化規(guī)范化水平

政黨協(xié)商目的的實(shí)現(xiàn)離不開程序機(jī)制的保障。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[1]這些重要論述，指明了制度程序建設(shè)在推進(jìn)和加強(qiáng)包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主中具有的不可替代的作用，對于提升包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主制度化規(guī)范化水平具有重要意義。

（一）努力規(guī)范政黨協(xié)商的運(yùn)行程序

提升政黨協(xié)商制度化水平，一個重要方面就是要規(guī)范政黨協(xié)商的運(yùn)行程序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵4]根據(jù)習(xí)近平總書記的這一論述，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中對政黨協(xié)商程序作了規(guī)范，明確了中央層面的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程，突出了實(shí)踐性和操作性。尤其明確了會議協(xié)商的計(jì)劃制定、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商等具體環(huán)節(jié)和程序，對于一年協(xié)商幾次、在什么范圍內(nèi)協(xié)商、協(xié)商什么問題、如何協(xié)商都進(jìn)行了細(xì)化，作出制度性設(shè)計(jì)。比如規(guī)定“中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計(jì)劃制定具體工作方案并組織實(shí)施。每次會前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關(guān)部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負(fù)責(zé)同志集中閱讀，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志作解讀說明；民主黨派中央集體研究準(zhǔn)備意見建議?！盵3]又比如規(guī)定“會議協(xié)商中，中共中央負(fù)責(zé)同志作有關(guān)情況說明，民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表意見建議，進(jìn)行交流討論?！盵3]這些程序性的制度安排，有助于釋放政黨協(xié)商的內(nèi)在活力，構(gòu)建充滿生機(jī)的政黨協(xié)商新格局。

（二）注重完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制

提升政黨協(xié)商制度化水平，另外一個重要方面就是要完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式?！盵8]根據(jù)習(xí)近平總書記的這一要求，《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出了要加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，指出在中央層面要健全知情明政機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制。此后，在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中又增加了考察調(diào)研機(jī)制，并對四種機(jī)制作了具體規(guī)范。比如在考察調(diào)研機(jī)制中明確“中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施?！盵3]“支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。地方黨委和政府應(yīng)予以積極支持配合?！盵3]又比如在工作聯(lián)系機(jī)制中明確“中共中央政治局常委、委員開展的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事、內(nèi)事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)工作會議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。”[3]從具體規(guī)范上明確保障機(jī)制，從而確保政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序落到實(shí)處。

四、全面提高能力本領(lǐng)，充分發(fā)揮兩方面的主體作用

發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，既要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)。落實(shí)政黨協(xié)商的各項(xiàng)要求和任務(wù)，首先要提高中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商的能力，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體作用。因此，必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的協(xié)商能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，中國共產(chǎn)黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！盵1]執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。對于政黨協(xié)商而言，就是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的協(xié)商能力建設(shè)，通過推進(jìn)政黨協(xié)商來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》指出，中共各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐，支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。通過努力使中共各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部真正擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商的積極組織者、大膽實(shí)踐者和有力促進(jìn)者的責(zé)任。

另外，還必須提高民主黨派、無黨派人士參與政黨協(xié)商的能力，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的重要作用。黨的十八大以來，著眼于發(fā)揮民主黨派的參與主體作用，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。他諄諄囑托各民主黨派要“準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到一個新的水平。”[7]所以，民主黨派、無黨派人士要承擔(dān)起政黨協(xié)商的重要責(zé)任，就必須持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)。2018年2月，習(xí)近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談并共迎新春時又語重心長地指出：“要把參政工作做好，也要不斷提高本領(lǐng)。要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項(xiàng)議事決策制度，增進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平?！盵9]這就指明了在新時代加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的途徑和方法。要按照建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和代表人士隊(duì)伍建設(shè)，把政黨協(xié)商列入教育培訓(xùn)的計(jì)劃，提高協(xié)商建言和參政議政的質(zhì)量水平，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者和推動者的政治責(zé)任。

總之，中國特色政黨協(xié)商既體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的基本原則，又反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。我們相信，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色政黨協(xié)商一定會更加健全、更加規(guī)范，為在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中團(tuán)結(jié)各民主黨派和無黨派人士，不斷匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量發(fā)揮積極作用。