新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究
——以溫州市為例

葉 菲

網(wǎng)民已成為當(dāng)今中國(guó)最大的社會(huì)群體。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，上半年新增網(wǎng)民2968萬人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，上半年新增手機(jī)網(wǎng)民3509萬人，較2017年末增加4.7%，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.3%?！缎旅襟w發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》顯示，截至2017年12月，新浪微博活躍用戶增至3.92億，相比2016年年底增加了7900萬。截至2018年春節(jié)，微信的全球月活躍用戶數(shù)首次突破10億大關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)界人士已成為統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不可忽視的新生力量。新媒體一方面改變了社會(huì)輿論傳播結(jié)構(gòu)，提升了公民話語權(quán)；另一方面對(duì)意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)共識(shí)強(qiáng)化形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。[1]2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次提出要開展包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平總書記在會(huì)議上提出，要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。[2]

溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作走在全國(guó)前列，中共溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部立足統(tǒng)戰(zhàn)職能，搭平臺(tái)，建機(jī)制，把統(tǒng)戰(zhàn)部門、涉網(wǎng)部門和網(wǎng)絡(luò)界代表人士三支力量引入網(wǎng)聯(lián)會(huì)日常運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)大格局。本文以溫州市為例，對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)制進(jìn)行梳理，思考其中問題并進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、畫好畫大同心圓提供思路。

一、溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士群體特征

溫州是浙江省的網(wǎng)絡(luò)大市，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員眾多，網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜。自2013年起，溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部把開展網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，納入工作計(jì)劃，經(jīng)過調(diào)研確定了四大類重點(diǎn)工作對(duì)象：一是網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員，二是網(wǎng)絡(luò)意見人士，三是網(wǎng)絡(luò)管理人員，四是高校從事網(wǎng)絡(luò)行業(yè)教育、培訓(xùn)、管理的專家等。通過調(diào)研梳理，溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士主要有三方面特征：

（一）數(shù)量龐大，隊(duì)伍齊全

溫州市目前有網(wǎng)民680多萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74%，高出全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)，比全省高近14個(gè)百分點(diǎn)。有網(wǎng)絡(luò)企業(yè)2.8萬家，從業(yè)人員約14.3萬。溫州市網(wǎng)站數(shù)達(dá)4萬多個(gè)，本地接入網(wǎng)站數(shù)約為1.35萬個(gè)。網(wǎng)民、從業(yè)人員、技術(shù)管理人員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等形成了比較齊全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論活躍

溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士以黨外、體制外為主，具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、流動(dòng)性大、思維活躍等特點(diǎn)。特別是溫州市網(wǎng)絡(luò)輿論異?；钴S，703804等傳統(tǒng)論壇年均發(fā)帖量達(dá)到600萬條；微博用戶達(dá)170萬以上，粉絲量超過十萬的網(wǎng)絡(luò)大V有20多個(gè)；自媒體發(fā)達(dá)，活躍微信公眾號(hào)有7000多個(gè)。一些網(wǎng)絡(luò)界代表人士以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的組織動(dòng)員能力、參政議政能力和社會(huì)監(jiān)督能力不斷提高，社會(huì)影響力逐年增強(qiáng)。

（三）參與社會(huì)事務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情高

由于溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織發(fā)育健全，形成了網(wǎng)絡(luò)界與商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的格局，網(wǎng)絡(luò)界人士參與社會(huì)慈善、公益事業(yè)、緊急救助等事務(wù)的積極性高，活動(dòng)載體多，形成了溫州網(wǎng)“愛心屋”、龍灣網(wǎng)絡(luò)文明志愿隊(duì)、蒼南龍港大叔微信救助平臺(tái)等品牌。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的新生代參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情高漲，孕育了一批具有較大影響的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如溫州本地的國(guó)技互聯(lián)、綠森數(shù)碼及溫籍人士創(chuàng)辦的唯品會(huì)、游族網(wǎng)絡(luò)等。

二、溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

（一）調(diào)研機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)界人士構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性大。為了準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)界人士的特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)和需求，溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行了深入調(diào)研，包括走訪宣傳、經(jīng)信、工商、公安等相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)界人士面談推薦，與在溫州市影響力較大的微博大V、微信公眾號(hào)、較為活躍的703804論壇負(fù)責(zé)人等直接聯(lián)系等形式，掌握情況后建立并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)界人才庫。截至目前，溫州市本級(jí)已經(jīng)建立約400人規(guī)模的人才庫，各縣（市、區(qū)）也分別建立了規(guī)模在100～300人的人才庫。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此要堅(jiān)持開門辦統(tǒng)戰(zhàn)，積極拓展工作視野。[3]溫州市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，在鹿城、龍灣和蒼南等地建立了網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由宣傳、經(jīng)信、科技、民政、公安、人力社保、商務(wù)、文化廣播、新聞出版等部門參與組成。同時(shí)，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能、成員單位的具體職責(zé)作出了明確規(guī)定。溫州市本級(jí)在鹿城等地成功建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立了以統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳（網(wǎng)信）、公安（網(wǎng)警）、商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)）、市場(chǎng)監(jiān)管等五部門為主體，其他部門視情參與的聯(lián)席會(huì)商制度，有效實(shí)現(xiàn)了“涉網(wǎng)”部門的資源整合、工作整合。

（三）溝通機(jī)制

長(zhǎng)期溝通交流基礎(chǔ)上形成的對(duì)黨和國(guó)家的信任是讓網(wǎng)絡(luò)界人士發(fā)揮正面作用的重要前提[4]，因此要建立雙向溝通機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)聯(lián)會(huì)組織、網(wǎng)聯(lián)會(huì)會(huì)員之間的交流互動(dòng)。一是借助新媒體平臺(tái)。建立市、區(qū)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)參與的各級(jí)網(wǎng)聯(lián)會(huì)組織的微信群，便于會(huì)員間的交流互動(dòng)；開通市、區(qū)、縣網(wǎng)聯(lián)會(huì)微信訂閱號(hào)，開展會(huì)員風(fēng)采、統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)等方面的宣傳。二是借助活動(dòng)平臺(tái)。設(shè)立“同馨思享沙龍”，打造理事溝通平臺(tái)；開展同心之旅活動(dòng)，組織龍灣、鹿城網(wǎng)聯(lián)會(huì)成員赴江西井岡山開展同心思想學(xué)習(xí)教育。三是通過結(jié)對(duì)形式。鹿城網(wǎng)聯(lián)會(huì)和蒼南網(wǎng)聯(lián)會(huì)結(jié)成友好對(duì)象，蒼南網(wǎng)聯(lián)會(huì)和民進(jìn)基層委員會(huì)結(jié)成共建單位。四是開展對(duì)外交流。與寧波、舟山、臺(tái)州等市的網(wǎng)聯(lián)會(huì)開展多種形式的互動(dòng)交流。

（四）培養(yǎng)機(jī)制

一方面，通過教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)界人士的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)界人士的輿論導(dǎo)向意識(shí)。一是加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。各網(wǎng)聯(lián)會(huì)組織在成立之后均建立了教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)熱點(diǎn)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各網(wǎng)聯(lián)會(huì)成立后，已開展政治理論培訓(xùn)30多次。二是加強(qiáng)行業(yè)教育。溫州市網(wǎng)聯(lián)會(huì)發(fā)起了“共護(hù)文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 共建美好和諧社會(huì)共促溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展”的倡議。鹿城區(qū)網(wǎng)聯(lián)會(huì)向全區(qū)網(wǎng)民發(fā)出了《堅(jiān)守“七條底線” 共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文明倡議書》。另外，開展了“七條底線”座談會(huì)、電子類中小企業(yè)健康發(fā)展講座、網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防知識(shí)宣傳等行業(yè)培訓(xùn)。

另一方面，形成梯度發(fā)展機(jī)制，不斷提升網(wǎng)絡(luò)界人士參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的水平。在去年市縣人大、政協(xié)換屆中，推薦安排人大代表11名、政協(xié)委員40名。各地網(wǎng)聯(lián)會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，積極吸收優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)人、微信公眾號(hào)等新媒體從業(yè)人員加入網(wǎng)聯(lián)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展。

三、對(duì)溫州市網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的總結(jié)與反思

目前，我國(guó)把網(wǎng)絡(luò)界人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間較短，對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于起步階段。溫州市探索網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制取得了一定成績(jī)，在總結(jié)、推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，筆者進(jìn)行了以下反思。

（一）如何更有針對(duì)性地開展工作

一是聯(lián)系、管理較難。網(wǎng)絡(luò)意見人士邊界模糊、很難界定，在不同時(shí)期的活躍程度和范圍不同，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性導(dǎo)致一部分網(wǎng)絡(luò)界人士難以聯(lián)系，影響到人才庫的全面覆蓋。因此要確立定期調(diào)研制度，借助現(xiàn)代技術(shù)和多元渠道，盡可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)界人才庫的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)管理。二是尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人士和網(wǎng)絡(luò)意見人士分類施策。這兩類人在群體特征上有諸多不同，應(yīng)加以區(qū)別。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人士要強(qiáng)化馬克思主義新聞?dòng)^和媒體素養(yǎng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，注重其作為“把關(guān)人”的培育。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士則應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同引導(dǎo)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培育。三是尚未區(qū)分領(lǐng)域。政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)人士主要對(duì)時(shí)事政治、社會(huì)熱點(diǎn)和其他公眾活動(dòng)產(chǎn)生輿論影響，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象；經(jīng)濟(jì)、娛樂領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)人士適合開展一般性工作。[5]

（二）如何增強(qiáng)工作方式方法的吸引力

網(wǎng)絡(luò)界人士以黨外、體制外為主，思想上更活躍，行為上更自由，統(tǒng)戰(zhàn)部門開展的會(huì)議、活動(dòng)、走訪、個(gè)別談話、社會(huì)服務(wù)等工作手段和方式，不一定適合網(wǎng)絡(luò)界人士，一些政治理論培訓(xùn)也缺乏吸引力。特別對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、相對(duì)缺乏政治熱情的工作對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)組織的吸引力和凝聚力不足，部分活躍人士也不愿意參加帶有官方色彩的組織。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在掌握群體特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)語境特點(diǎn)，善于使用網(wǎng)絡(luò)語言傳遞信息，創(chuàng)新工作方式方法。

（三）如何跨越“數(shù)字鴻溝”

目前部分統(tǒng)戰(zhàn)干部互聯(lián)網(wǎng)方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，運(yùn)用新媒體的能力和水平不高，與網(wǎng)絡(luò)界人士之間存在一定程度的“數(shù)字鴻溝”，“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”，不能有效進(jìn)行主流話語體系建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提升地方統(tǒng)戰(zhàn)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力和媒介素養(yǎng)，促進(jìn)其掌握網(wǎng)絡(luò)信息輔助決策技能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的科學(xué)決策和治事理政能力。

（四）如何更好地凝聚政治共識(shí)

思想支配行動(dòng)，先要轉(zhuǎn)變工作思維，才能轉(zhuǎn)變工作方法。互聯(lián)網(wǎng)工具的背后是互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)通過話語權(quán)的分配重構(gòu)了權(quán)利關(guān)系，溝通方式是平等的雙向互動(dòng)。單向灌輸和宣傳的舊思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)，更不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。在網(wǎng)絡(luò)上，要杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)思維，不能把網(wǎng)絡(luò)界人士看作是管控的對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)意見人士不同于“異見”人士，要注重采取平等的交流方式，尊重自由表達(dá)，包容不同聲音。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)界人士的利益訴求。通過上述工作建立良好互信，凝聚政治共識(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)界人士在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、營(yíng)造清朗空間上發(fā)揮正面作用。