國家審計(jì)視角下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

◇安樹軍

我國改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一過程中，國家審計(jì)能提前發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)與安全隱患，敏銳地捕捉影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，為經(jīng)濟(jì)體制革新與完善提供有力依據(jù)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的前提下，審計(jì)的作用越來越重要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)是國家審計(jì)的重要職能與政治擔(dān)當(dāng)。因此，國家審計(jì)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，切實(shí)發(fā)揮出抵御與提示功能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、國家審計(jì)機(jī)關(guān)特征分析

審計(jì)機(jī)關(guān)是國家治理體系中最重要的組成部分，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧是國家審計(jì)的職責(zé)與使命。與其他監(jiān)督主體相比，國家審計(jì)具有鮮明的關(guān)鍵性特征，具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)性。審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，不僅要深入解讀國家各項(xiàng)方針政策、法律條款，還要根據(jù)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，更要廣泛涉獵多個(gè)行業(yè)的知識(shí)，消除各種苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作過程中，要結(jié)合具體審計(jì)目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對性地選擇審計(jì)方式，敏銳地洞察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并做出合理判斷與預(yù)測。二是獨(dú)立性。要想提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，從不同角度反映潛藏于經(jīng)濟(jì)政策中的問題，獨(dú)立性是審計(jì)活動(dòng)開始的根本與前提。三是綜合性。國家審計(jì)涉及面廣，除了基本的財(cái)政與金融以外，還包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境等內(nèi)容，要從多個(gè)側(cè)面降低國家治理的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效。

二、國家審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用表現(xiàn)

新形勢下，國家審計(jì)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。其作用集中體現(xiàn)在如下方面：

（一）國家審計(jì)的預(yù)警作用

當(dāng)前形勢下，國家審計(jì)最主要的職能應(yīng)該體現(xiàn)在預(yù)警方面，審計(jì)人員在法律允許的范圍內(nèi)，對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)督，合理預(yù)測各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)或隱患，有針對性地對政策方針進(jìn)行調(diào)整，使所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能在合法的軌道上運(yùn)行。

（二）國家審計(jì)的監(jiān)督評價(jià)作用

十九大以來，黨中央根據(jù)當(dāng)前審計(jì)工作的新形勢，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，為增強(qiáng)審計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督作用提供了有利環(huán)境。監(jiān)督控制是國家審計(jì)的重要職能，要發(fā)揮出審計(jì)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的優(yōu)勢，對各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督控制，為各種監(jiān)督形式提供重要線索，為社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督提供公開信息，扮演好公共資金守護(hù)者的角色。在審計(jì)過程中，要根據(jù)審計(jì)對象的不同制定出監(jiān)督重點(diǎn)。如，對政府部門進(jìn)行審計(jì)，主要是為了促使其更好地履行公共服務(wù)職責(zé)；對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，是為促使其更好地履行納稅人的職責(zé)。

（三）國家審計(jì)促進(jìn)制度完善的作用

近年來，隨著國家審計(jì)覆蓋面不斷拓寬，其在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越完善。因此，在履行審計(jì)職責(zé)的過程中，審計(jì)人員不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與信息，還要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的違法違紀(jì)行為予以抨擊，以此來判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策與體制中是否存在問題。例如，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮出有效調(diào)控的作用，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)深入分析各種低效、失控行為，有針對性地加以改進(jìn)。因此，審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備強(qiáng)烈的獨(dú)立性，遵循從現(xiàn)象到本質(zhì)、由部分到整體的原則，及時(shí)找出各項(xiàng)政策與體制的不配套、不適應(yīng)問題，進(jìn)行綜合性分析與研究，將分析結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為完善政策提供依據(jù)。

三、國家審計(jì)視角下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)政策的跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)引入我國的時(shí)間并不長，直到2014年才正式實(shí)施，雖然只是歷經(jīng)了短短的幾年，但在許多領(lǐng)域都卓見成效，為推動(dòng)政策貫徹執(zhí)行、化解政策執(zhí)行中的矛盾起到了重要作用。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令人欣慰的成就，國際影響力不斷擴(kuò)大，黨和國家為了鞏固發(fā)展成果，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，相繼出臺(tái)了一系列政策方針。這種情況下，政策跟蹤審計(jì)成為當(dāng)前審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，就是要以改革與發(fā)展為中心，對各項(xiàng)政策的貫徹情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，以此來發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，如政策銜接不順暢、執(zhí)行效果較差、政策可操作性不強(qiáng)等，從宏觀與微觀兩大層面入手，剖析產(chǎn)生問題的原因，客觀公正地反映體制與制度的缺陷，當(dāng)好國家政策執(zhí)行的“清道夫”，從而促進(jìn)政令暢通。

新形勢下，審計(jì)部門要站在新的歷史高度看待問題，根據(jù)各項(xiàng)政策的差異，采取不同的審計(jì)方式。一旦發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，決不能姑息放縱，要下大氣力整治。如果屬于執(zhí)行者思想認(rèn)識(shí)上的問題，在向主管部門匯報(bào)情況的時(shí)候，要說明情況，對相關(guān)責(zé)任人加以警戒；如果屬于隨意解讀政策、曲解方針精神，或是為了牟取私利濫用職權(quán)，就要嚴(yán)肅處理；如果在使用資金過程中出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，更要參照具體法律對責(zé)任加以界定，及時(shí)交由司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)機(jī)關(guān)要想保質(zhì)保量地完成任務(wù)，必須對審計(jì)過程加以控制，開始每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之前，都要制定嚴(yán)格的審計(jì)計(jì)劃、編制合理的審計(jì)方案，合理安排審計(jì)人員，確保無死角地對政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，徹底核實(shí)每一筆資金的使用情況，從政策源頭到政策執(zhí)行的最后一公里，查清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門是否履行了職責(zé)，整合所有審計(jì)資源，有條不紊地開展工作，最終形成完整、系統(tǒng)的政策執(zhí)行流程圖，使決策者能直觀明了地看出問題究竟出在哪里，找出政策與實(shí)際情況不相匹配的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督

防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最重要的課題，國家審計(jì)能否堅(jiān)守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，直接關(guān)系到金融領(lǐng)域的發(fā)展與未來。這就要求國家審計(jì)站在更高的層次看待問題，有效行使監(jiān)督權(quán)，為金融領(lǐng)域的健康發(fā)展提供有力保障。傳統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)中，審計(jì)內(nèi)容與對象范圍都比較窄，層次也很深，側(cè)重對某一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、揭示風(fēng)險(xiǎn)，很少關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營與管理、資產(chǎn)配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，不能深入而全面地分析金融體系存在的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，無法為決策者提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代審計(jì)活動(dòng)涉及面廣、層次深，是一種立體化治理活動(dòng)，加大對各層級政府部門、金融機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，最大化釋放出國家審計(jì)的免疫功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。因此，審計(jì)人員要深入解讀各種文件、制度、法律條款，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，從各個(gè)角度了解金融業(yè)的發(fā)展情況，以現(xiàn)代化的審計(jì)手段對地方性政府債務(wù)進(jìn)行評估，客觀公正地評價(jià)政府性債務(wù)會(huì)對地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，在第一時(shí)間內(nèi)阻斷風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。同時(shí)，國家審計(jì)也要對小微企業(yè)的發(fā)展表示支持，對金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的支持情況進(jìn)行監(jiān)督，揭示出體制機(jī)制方面存在的問題，對企業(yè)融資過程中出現(xiàn)的阻梗加以疏通，使國家政策得到有效落實(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的審計(jì)

習(xí)近平總書記在多個(gè)場合就精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了這樣的看法：精準(zhǔn)扶貧比粗放扶貧更能考驗(yàn)出執(zhí)政者的能力，更需要深入基層，了解群眾的意愿與需要，該政策的執(zhí)行與落實(shí)情況，將會(huì)直接關(guān)系到小康社會(huì)能否全面建成。他要求所有黨員干部都要全力以赴，以強(qiáng)大的責(zé)任心與使命感投入精準(zhǔn)扶貧工作中，讓所有的惠民政策都能在貧困地區(qū)扎根，讓廣大貧困民眾真正感受到黨的溫暖。國家積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)把握住當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展的綜合態(tài)勢，在最短時(shí)間內(nèi)找準(zhǔn)發(fā)展命脈，將扶貧資金用在最關(guān)鍵的點(diǎn)上，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民走出與當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的致富之路。

各級政府都結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地制定出切實(shí)有效的精準(zhǔn)扶貧方案，為黨中央各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行提供了保障。但是，我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、自然資源、文化背景等存在明顯差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，要想增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，對國家審計(jì)提出了更為嚴(yán)苛的要求。因此，國家審計(jì)部門應(yīng)響應(yīng)政策號(hào)召，審計(jì)機(jī)關(guān)要深入扶貧工作第一線，將審計(jì)活動(dòng)覆蓋到脫貧攻堅(jiān)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，了解扶貧項(xiàng)目的具體開展情況，一旦發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為等現(xiàn)象，要及時(shí)移交相關(guān)部門加以懲處，在黨中央與貧困群眾之間架起溝通的橋梁。

（四）深化自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

黨的十九大報(bào)告指出，要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建起人與自然和諧相處的發(fā)展新局面。為達(dá)到這一目的，國務(wù)院頒布了許多與綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)相關(guān)的政策、規(guī)定性文件，希望依托政策的導(dǎo)向性、法律的約束性，構(gòu)建起綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。對于國家審計(jì)來說，要對各個(gè)地區(qū)的自然資源消耗情況、污染情況進(jìn)行核查，以此來判斷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是否存在著違規(guī)現(xiàn)象，是否及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，是否構(gòu)建起良性循環(huán)發(fā)展體系，是否將環(huán)境保護(hù)的理念真正落實(shí)到行動(dòng)中，使十九大提出的新發(fā)展理念得到有效落實(shí)。

從我國現(xiàn)階段審計(jì)情況來看，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)起步較晚，尚未積累豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，處在對歐美國家審計(jì)理論的模仿階段，這就需要審計(jì)人員及時(shí)更新理念，牢固樹立保護(hù)自然資源就是促進(jìn)發(fā)展的觀念，深入學(xué)習(xí)與之相關(guān)的政策與法規(guī)，將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源保值增值情況列入審計(jì)范圍，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，揭露其不作為、管理不力、責(zé)任不到位等現(xiàn)象，避免造成資源浪費(fèi)與污染。同時(shí)，也要對生態(tài)文化工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行評估，形成科學(xué)合理的審計(jì)報(bào)告，最終達(dá)到合理開發(fā)與利用自然資源的目的。

四、結(jié)語

在整個(gè)國家治理體系中，國家審計(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效手段，也是重要的政治制度，以獨(dú)特的抵御、揭示、預(yù)防功能在國家治理中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)工作要更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在履行職能與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間找到契合點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到怎樣解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題上，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，既要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段，又要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握當(dāng)前審計(jì)活動(dòng)的新情況，以更好滿足人民美好生活的需求為目的，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。