關(guān)于年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

趙海淵

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室，內(nèi)蒙古呼和浩特010098）

歷史是人類最好的老師。習(xí)近平同志在致第二十二屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)的賀信中指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的智慧?！盵2]習(xí)近平致第二十二屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)的賀信.人民日?qǐng)?bào),2015-8-24(第01版).盛世修志，志鑒盛世。地方志是人類記載歷史的一種獨(dú)特形態(tài)。按照《地方志工作條例》的規(guī)定，地方綜合年鑒屬于地方志的范疇，是以年度為單位連續(xù)記載歷史的一種形式。年鑒事業(yè)是地方志事業(yè)的重要組成部分。在新時(shí)代，推動(dòng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，多管齊下，綜合施策，充分發(fā)揮地方綜合年鑒在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛等方面的積極作用。

一、正確把握地方綜合年鑒的定位

推動(dòng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要正確把握地方綜合年鑒的基本定位。只有對(duì)地方綜合年鑒的基本定位形成了正確的認(rèn)識(shí)，我們才有可能在正確的軌道上推動(dòng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

年鑒最早起源于西方，且有多個(gè)分支，其中歷史最悠久、影響最大的分別是Almanac、Yearbook和Annual三種年鑒形式。Almanac類年鑒，起源于12—13世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的歷書，到18世紀(jì)中期，此類年鑒已經(jīng)發(fā)展成為歐美讀者普遍歡迎的讀物，并持續(xù)至今。Yearbook和Annual類年鑒也分別成型于18世紀(jì)，逐漸成為現(xiàn)代年鑒另外兩種典型代表。這兩種年鑒一般為特定領(lǐng)域的專門人士服務(wù)，因此它們?cè)诙鄶?shù)情況下屬于專門年鑒范疇[1]楊永成.中西方對(duì)年鑒的認(rèn)知和定位.中國(guó)地方志,2016,(11).。1909年，奉天學(xué)務(wù)公所圖書館謝蔭昌編譯出版的《新譯世界統(tǒng)計(jì)年鑒》，是我國(guó)現(xiàn)代編纂出版的第一部年鑒；1924年商務(wù)印書館編纂的《中國(guó)年鑒》是第一部反映我國(guó)國(guó)情資料的綜合性年鑒[2]冷曉玲.我國(guó)年鑒出版歷程與發(fā)展態(tài)勢(shì).中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2017-5-30(第006版).。年鑒按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有綜合性年鑒、專業(yè)性年鑒，行業(yè)年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒，世界性年鑒、全國(guó)性中央年鑒和地方性年鑒等等。地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。截至2015年底，我國(guó)已編纂出版32種770多部省級(jí)綜合年鑒，338種4350多部地市級(jí)綜合年鑒，2300多種1萬(wàn)多部縣區(qū)級(jí)年鑒[2]。地方綜合年鑒區(qū)別于其他類型的年鑒，我認(rèn)為，在于以下幾方面：

1.官修。就世界范圍內(nèi)年鑒的編輯出版歷程來(lái)看，年鑒的編修主體呈多樣性，其中非官方組織占很大比重。我國(guó)地方綜合年鑒與此不同?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第八條，明確規(guī)定：“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂?！边@就以行政法規(guī)的形式，確立了地方綜合年鑒“官修”的基本屬性，排斥了其他主體組織編纂地方綜合年鑒的資格。

2.權(quán)威。地方綜合年鑒由列入政府部門序列的地方志工作機(jī)構(gòu)組織編撰，年鑒內(nèi)容一般由黨政群政法及國(guó)有企事業(yè)單位提供，內(nèi)容來(lái)源權(quán)威可靠。在編纂工作程序上，年鑒供稿單位在將年鑒稿件上報(bào)地方志工作機(jī)構(gòu)之前，一般要在內(nèi)部經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審核，這樣最大程度上避免了錯(cuò)訛的發(fā)生。再?gòu)某霭媲暗膶徍税殃P(guān)程序來(lái)說(shuō)，按照《地方志工作條例》的規(guī)定，地方綜合年鑒，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。由此，相對(duì)于其他同類資料，地方綜合年鑒更為權(quán)威。

3.實(shí)用。實(shí)用，是地方綜合年鑒資料性的通俗表達(dá)。地方綜合年鑒，是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)，資料性是其最重要的基本屬性之一。這也是地方綜合年鑒區(qū)別于理論研究性著述、文藝作品等文獻(xiàn)的顯著標(biāo)志。地方綜合年鑒作為權(quán)威可靠的年度資料性文獻(xiàn)，最基本的功能就是為查閱者提供豐富實(shí)用的內(nèi)容。無(wú)論是決策者、研究者還是其他社會(huì)公眾都可以從地方綜合年鑒中查找到他們需要的資料。從這個(gè)意義上講，地方綜合年鑒，也可以稱之為年度資料性工具書。近年來(lái)，在年鑒研究領(lǐng)域，對(duì)地方綜合年鑒究竟是年度資料性文獻(xiàn)還是年度資料性工具書，觀點(diǎn)不一，莫衷一是。如武星斗在《試論年鑒定義的表述》一文中，提出：“年鑒不是資料性工具書，而是資料性文獻(xiàn)”，他認(rèn)為“工具書的主要功能是便于讀者查考，具有備查性和檢索性的特點(diǎn)；文獻(xiàn)的主要功能在于存史性和參照性?！盵3]武星斗.試論年鑒定義的表述.新疆地方志,2010,(12).唐劍平在《關(guān)于年鑒創(chuàng)新與規(guī)范的思考》一文中，亦認(rèn)為將年鑒定性為資料性工具書是一種誤區(qū)[4]唐劍平.關(guān)于年鑒創(chuàng)新與規(guī)范的思考.中國(guó)地方志,2011,(12).。而田潤(rùn)宇在《關(guān)于省級(jí)綜合年鑒編纂工作的理性思考》一文中認(rèn)為“從讀者結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，我國(guó)地方綜合年鑒不是‘尋常百姓家’的必讀書，而是為政界、商界、學(xué)界、專業(yè)人士服務(wù)的工具書”[5]田潤(rùn)宇.關(guān)于省級(jí)綜合年鑒編纂工作的理性思考.黑龍江史志,2016,(12).。高生記在《地方綜合年鑒創(chuàng)新思路、著力特色、打造品牌的思考——以〈山西年鑒為例〉》一文中指出：“年鑒是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記述上年度的重要時(shí)事、文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料，按年度連續(xù)出版的權(quán)威性資料工具書”。他以《山西年鑒》為例，認(rèn)為“《山西年鑒》就是一部由山西省人民政府組織編纂、山西省地方志辦公室編輯出版的宣傳山西、研究山西、建設(shè)新山西的權(quán)威性的大型公報(bào)性的資料工具書”[1]高生記.地方綜合年鑒創(chuàng)新思路、著力特色、打造品牌的思考——以《山西年鑒為例》.中國(guó)地方志,2013,(5).。顯然，作者傾向于將年鑒定位為資料性工具書。我認(rèn)為，年度資料性文獻(xiàn)和年度資料性工具書都是地方綜合年鑒資料性的不同角度的詮釋，這兩個(gè)概念并不矛盾，這方面的論爭(zhēng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。

當(dāng)然，地方綜合年鑒區(qū)別于其他相關(guān)文獻(xiàn)資料的屬性還有很多，如年度性、連續(xù)性、綜合性等等，但本質(zhì)屬性我認(rèn)為應(yīng)該是上述三方面。

二、充分挖掘地方綜合年鑒的功能

在正確認(rèn)識(shí)和把握地方綜合年鑒基本定位的基礎(chǔ)上，我們才有可能充分挖掘地方綜合年鑒的功能。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），沿著正確的方向，推動(dòng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使地方綜合年鑒各方面的功能充分發(fā)揮。

方志學(xué)界一般認(rèn)為，地方志的功能可以概括為“資政、教化、存史”，如黃葦?shù)戎斗街緦W(xué)》提出：“概言之，歷代都注重方志資政、教化、存史三個(gè)作用，只是間或有所側(cè)重罷了?！盵2]黃葦?shù)戎?方志學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社,1993.(P378)地方綜合年鑒作為地方志的一種形式，本身具備地方志的一般功能，即“資政、教化、存史”，或者叫“存史、資政、育人”。但地方綜合年鑒作為一種和地方志書不同的地方志形態(tài)，較之地方志書還具有及時(shí)、便捷、全面、資料性更強(qiáng)等特點(diǎn)。充分發(fā)揮地方綜合年鑒的功能既要著眼于其一般功能，又要充分挖掘其特殊功能，將共性和個(gè)性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我認(rèn)為，新時(shí)代，要重點(diǎn)挖掘強(qiáng)化地方綜合年鑒的以下幾種功能。

1.存史備查的功能。地方志是一個(gè)地方的百科全書，清代著名學(xué)者章學(xué)誠(chéng)稱“方志乃一方全史”[3]章學(xué)誠(chéng).丁乙歲暮書懷投贈(zèng)賓谷轉(zhuǎn)運(yùn)因以志別.中國(guó)地方志詞典,黃山書社,1986.(P337)。內(nèi)容廣泛，包羅萬(wàn)象，是地方志的重要特點(diǎn)。地方綜合年鑒作為地方志的一種，應(yīng)該在加強(qiáng)資料性上下功夫。在“存史”的同時(shí)，堅(jiān)持“修志為用”的精神，方便專家學(xué)者及其他社會(huì)各階層人士檢索，查閱。在資料的收錄上要“山不厭高，海不厭深”[4]曹操.短歌行.，盡量兼收并蓄，使資料齊全。地方綜合年鑒的資料性同時(shí)還體現(xiàn)在，地方綜合年鑒為地方志書編修、續(xù)修提供了極其權(quán)威系統(tǒng)的資料。《地方志工作條例》第十條規(guī)定：“地方志書每20年左右編修一次。每一輪地方志書編修工作完成后，負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會(huì)提供咨詢服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪地方志書的續(xù)修工作”。由此可見(jiàn)，地方志書的編修以二十年為一個(gè)周期，而編纂工作是一項(xiàng)常態(tài)工作，不是說(shuō)一本志書編完了，間隔二十年后才開(kāi)始編續(xù)志，而是前后銜接，從不間斷。此期間，編纂地方綜合年鑒同時(shí)也為下一輪地方志書編纂積累了重要的年度資料。從事地方志書編纂的方志界同仁應(yīng)該有個(gè)共同的感受，那就是，資料收集難，巧婦難為無(wú)米之炊。如果《規(guī)劃綱要》提出的“到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開(kāi)出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋”的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)，那么“一年一鑒，公開(kāi)出版”的地方綜合年鑒必將成為地方志書編修的極好素材，收集資料難這個(gè)困擾方志界幾千年的難題將得到很大程度的緩解。

2.服務(wù)決策的功能?！爸翁煜抡咭允窞殍b，治郡國(guó)者以志為鑒”[5]楊宗氣.山西通志·序.國(guó)家圖書館善本庫(kù)藏.，地方綜合年鑒系統(tǒng)收錄了本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策是非常好的材料。因此，要開(kāi)辟途徑，發(fā)揮好年鑒資料服務(wù)決策的作用，決不可將其束之高閣，孤芳自賞。地方志工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)提供地方綜合年鑒地方志資料，定期征求他們對(duì)年鑒編纂的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)年鑒編纂工作。也可以將年鑒資料及年鑒編纂動(dòng)態(tài)以簡(jiǎn)報(bào)、信息、專報(bào)的形式及時(shí)呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能?！兜胤街竟ぷ鳁l例》，明確提出要“發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用”。地方綜合年鑒編纂工作，要站在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)開(kāi)展。一方面要詳實(shí)記敘地方年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署、重要會(huì)議、重大項(xiàng)目、重要會(huì)議、重點(diǎn)工程等等；另一方面，要主動(dòng)作為，積極尋找地方綜合年鑒服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契入點(diǎn)、新方式、新途徑。如，招商引資是地方政府的重要職能，招商引資過(guò)程中一般要編印一些宣傳展示地方形象的材料，我認(rèn)為地方綜合年鑒就是宣傳展示地方形象、提供當(dāng)?shù)馗鞣矫媲闆r的最好的宣傳材料之一，是投資主體快速了解當(dāng)?shù)貧v史、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等信息的最好的窗口之一?？梢园训胤骄C合年鑒作為招商引資中宣傳展示地區(qū)形象的重要平臺(tái)。此外地方政府有關(guān)部門在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告等材料時(shí)，應(yīng)該注重從地方綜合年鑒中搜集相關(guān)信息。

4.促進(jìn)文化繁榮的功能。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出：“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，提出要“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”，在具體路徑上，提出要“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引”[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(第01版).。毋庸諱言，地方綜合年鑒是文化傳承的有效方式和載體。我們要注重發(fā)揮地方綜合年鑒在堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛方面的積極作用。在具體方式上，要精雕細(xì)琢，使地方綜合年鑒成為文化傳承的重要載體，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)教材。同時(shí)，通過(guò)圖書館、博物館、展覽館、規(guī)劃館、方志館等公共文化陣地，不斷提高地方綜合年鑒的傳播面和影響力，不斷放大其繁榮文化的功能。

地方綜合年鑒的功能遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面。我們要堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)，著眼于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮興盛的現(xiàn)實(shí)需要，擯棄“一本書主義”的思維定式，不斷拓展地方綜合年鑒的服務(wù)功能，使其發(fā)揮最佳效應(yīng)。

三、在開(kāi)發(fā)利用上下功夫

“夫修志者，非示觀美，將求其實(shí)用也”[2]章學(xué)誠(chéng).與戴東原論修志書.文史通義(卷八).。一部年鑒，洋洋數(shù)百萬(wàn)字，一個(gè)地方行政區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)部門和單位參與編纂，耗時(shí)耗力。如果只發(fā)行數(shù)千冊(cè)，便完成任務(wù)，萬(wàn)事大吉，這樣顯然與“修志為用”的思想不符。前文已經(jīng)闡述了應(yīng)該注重發(fā)揮地方綜合年鑒的存史備查、服務(wù)決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮等種種功能。而這些功能的實(shí)現(xiàn)，需要緊密結(jié)合新時(shí)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化特別是大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷開(kāi)辟多樣的、便捷的年鑒信息資源開(kāi)發(fā)利用途徑。

1.擴(kuò)大發(fā)行范圍。就全國(guó)的情況而言，目前地方綜合年鑒印數(shù)少，定價(jià)高，發(fā)行范圍有限，這使得年鑒傳播的效果大打折扣。由此，建議各地增加對(duì)年鑒發(fā)行費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擴(kuò)大年鑒免費(fèi)贈(zèng)閱范圍。機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位，有代表性的非公經(jīng)濟(jì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，社區(qū)、村委會(huì)等基層組織等都應(yīng)該在年鑒免費(fèi)贈(zèng)閱的范圍之內(nèi)。同時(shí)，降低年鑒定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化的途徑，擴(kuò)大年鑒面向社會(huì)的銷售數(shù)量。也可以編輯一些低成本的年鑒簡(jiǎn)明本、口袋書，方面讀者攜帶，閱讀。

2.推出數(shù)字年鑒。近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字方志、數(shù)字年鑒，成為新的傳播方式。目前不少省區(qū)在地情網(wǎng)站及政府門戶網(wǎng)站上開(kāi)辟了年鑒閱讀專欄。建議進(jìn)一步加大數(shù)字年鑒推進(jìn)力度，通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)App等方式將歷年地方綜合年鑒的電子版在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，方便社會(huì)公眾更加便捷地下載查詢。

3.促進(jìn)政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。政府信息公開(kāi)狀況也是國(guó)家政治文明程度的重要標(biāo)志。我國(guó)高度重視政府信息公開(kāi)工作，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)條例》）已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，公民、法人和其他組織依法獲取政府信息有了行政法規(guī)層面的保障。按照《公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府信息公開(kāi)的方式有兩種，一種是主動(dòng)公開(kāi)，一種是依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)，即政府機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)政府運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息?！豆_(kāi)條例》第十五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。”此外，《公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。”我認(rèn)為地方綜合年鑒，作為地方政府組織編纂的公開(kāi)出版發(fā)行的年度資料性讀物，由于其本身包含了大量的有價(jià)值的政府信息，故完全可以成為地方政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息的一種方式。在公開(kāi)的具體方式上，我們可以在公共圖書館、檔案館、方志館、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置年鑒查閱點(diǎn)，提供政府信息公開(kāi)相關(guān)服務(wù)。此外在網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)App等新媒體發(fā)布的數(shù)字年鑒也是政府信息公開(kāi)的一種好方式。

4.服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，必須把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用。政府及其所屬的部門、單位掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。地方綜合年鑒自身蘊(yùn)含著大量數(shù)據(jù)信息，在地方綜合年鑒編纂過(guò)程中也搜集了大量的數(shù)據(jù)、資料，這些都是政府?dāng)?shù)據(jù)的重要組成部分。數(shù)字年鑒工程的穩(wěn)步實(shí)施，為年鑒信息資源接入國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)造了條件。由此，地方綜合年鑒編纂工作要主動(dòng)融入國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，融入政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放工程，使年鑒信息資源在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的牽引下，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的最大效用。鑒于數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的特點(diǎn)和目前地方綜合年鑒編纂工作以行政區(qū)劃為單元各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，建議由中國(guó)地方志指導(dǎo)小組牽頭，成立國(guó)家層面的地方志系統(tǒng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃全國(guó)范圍內(nèi)的包括年鑒在內(nèi)的地方志信息資源融入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用，貢獻(xiàn)智慧和力量。

地方綜合年鑒開(kāi)發(fā)利用的途徑和方式遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面。我們要充分發(fā)揮年鑒資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中積極探索，主動(dòng)作為，全面提升開(kāi)發(fā)利用水平，拓寬開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的年鑒信息服務(wù)。有為才有位。只有把年鑒等地方志資源開(kāi)發(fā)利用和各地的發(fā)展大局、中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，地方志行業(yè)才能更加為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注，更加為社會(huì)各界所重視，“地方志工作長(zhǎng)期以來(lái)處于邊緣化的狀態(tài)也還沒(méi)有得到根本改變”[1]參見(jiàn)“方志中國(guó)”微信公眾號(hào)刊載的中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任冀祥德2017年10月29日在中國(guó)地方志學(xué)會(huì)方志學(xué)分會(huì)2017年年會(huì)、第二期全國(guó)年鑒主編培訓(xùn)班暨《中國(guó)年鑒研究》創(chuàng)刊發(fā)布座談會(huì)上的講話。的局面才會(huì)得到根本扭轉(zhuǎn)。

四、注重構(gòu)建年鑒質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)的保障體系

質(zhì)量是年鑒的生命。一部東拼西湊、粗制濫造的年鑒，“存史、資治、教化”的功能怎么能發(fā)揮好？就地方綜合年鑒來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃綱要》明確要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。為完成這一任務(wù)，不少地方制定“時(shí)間表”“路線圖”，簽訂責(zé)任狀，加大了行政督查和問(wèn)責(zé)力度，承擔(dān)地方綜合年鑒編纂任務(wù)的地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)壓力很大。而不少地方綜合年鑒編纂工作中長(zhǎng)期面臨的機(jī)制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等老大難問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。一方面任務(wù)緊迫，一方面完成任務(wù)的能力不足，在這樣一種矛盾狀態(tài)下，極易引發(fā)一種現(xiàn)象，那就是，降格以求，在犧牲質(zhì)量的前提下完成數(shù)量任務(wù)。從近年來(lái)出版的地方綜合年鑒來(lái)看，質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)凸顯，追求數(shù)量忽視質(zhì)量的傾向已現(xiàn)端倪。突出表現(xiàn)在年鑒條目?jī)?nèi)容部門化，部門工作總結(jié)的痕跡明顯，框架結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新，資料取舍失當(dāng)，錯(cuò)訛頗多，空話套話連篇累牘，文字表述拖沓冗長(zhǎng)等等。鑒于此，以實(shí)施年鑒精品工程為抓手，嚴(yán)格按照《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關(guān)要求，深化年鑒質(zhì)量建設(shè)，是當(dāng)前非常迫切重要的一項(xiàng)工作。深化年鑒質(zhì)量建設(shè)，不能就質(zhì)量抓質(zhì)量，而要注重構(gòu)建年鑒質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)的保障體系。具體來(lái)講，要致力于以下幾方面。

1.建機(jī)制。編纂一部上百萬(wàn)字的地方綜合年鑒，僅僅靠各地地方志工作機(jī)構(gòu)那幾個(gè)人“閉門造鑒”肯定不行。年鑒編纂的特點(diǎn)，同樣也是“眾手成鑒”。“眾手成鑒”，是一項(xiàng)浩大的工程，要靠完善的機(jī)制來(lái)保障。要建立健全年鑒供稿、選稿、編輯加工、審核、校對(duì)、付印、質(zhì)量評(píng)議、審查驗(yàn)收等一系列制度，確保地方綜合年鑒編纂工作有序、規(guī)范運(yùn)行。

2.抓培訓(xùn)。要注重對(duì)年鑒供稿人員、年鑒編輯、年鑒主編的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如，如何不斷創(chuàng)新、優(yōu)化年鑒的框架結(jié)構(gòu)？如何搜集年鑒資料？如何避免年鑒內(nèi)容部門化？如何寫好年鑒條目？如何避免把年鑒寫成工作總結(jié)或工作匯報(bào)？如何進(jìn)行年鑒的編輯加工？如何進(jìn)行審核把關(guān)？年鑒稿的校對(duì)要注意哪些問(wèn)題？這些在年鑒編纂實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，要靠常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)解決。

3.促改革。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。推動(dòng)年鑒事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要大膽改革，努力破除不利于事業(yè)發(fā)展的制度、模式。目前不少地方，地方綜合年鑒的具體編纂工作由地方志工作機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。我認(rèn)為這種體制不順，要厘清職能，實(shí)行政事分開(kāi)。按照《地方志工作條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”的職責(zé)，“組織編纂”是一種行政職責(zé)，包含規(guī)劃、組織、審查、評(píng)議、驗(yàn)收、督查等職責(zé)，不能把“組織編纂”理解為地方志工作機(jī)構(gòu)自己直接編纂。鑒于地方綜合年鑒一年一鑒，公開(kāi)出版，目前已經(jīng)成為地方政府的法定職責(zé)，建議各地均成立事業(yè)法人性質(zhì)的年鑒社，專司年鑒編纂工作，地方志工作機(jī)構(gòu)不再直接承擔(dān)地方綜合年鑒的具體編纂工作，要把主要精力放在組織規(guī)劃、督查評(píng)審、確保年鑒全覆蓋等任務(wù)的落實(shí)上。此外，也可以委托方志館編纂地方綜合年鑒?？傊训胤街竟ぷ鳈C(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能和具體編纂地方綜合年鑒的事業(yè)職能區(qū)分開(kāi)來(lái)。職能混同、責(zé)任不清，不利于提升年鑒編纂質(zhì)量。

4.引人才。人才是地方志事業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)盛不衰的重要保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”，指出要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(第01版).。當(dāng)前，方志人才青黃不接是制約地方志事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。我們要深入貫徹黨的十九大精神，吸引優(yōu)秀人才，加入方志人隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。要通過(guò)提高待遇等多種激勵(lì)措施，通過(guò)公務(wù)員考錄、遴選，公開(kāi)招聘等多種途徑，吸收高素質(zhì)人才充實(shí)到地方志工作者隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)解決目前專業(yè)人才青黃不接的問(wèn)題。特別要加大包括年鑒工作者在內(nèi)的地方志工作者同其他部門、行業(yè)、單位干部職工的交流力度，使地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)成為一池活水，而不是一潭死水。這應(yīng)該是解決地方志行業(yè)發(fā)展人才瓶頸問(wèn)題的根本措施。為什么大家覺(jué)得地方黨委組織部是個(gè)好單位，很重要的一個(gè)原因就是組織部的干部相對(duì)出路寬，組織部門的干部提拔或交流到其他地方、部門、單位任職的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。為什么地方志工作機(jī)構(gòu)給人的感覺(jué)就是“一眼望到頭”？原因就是地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)過(guò)于閉塞，優(yōu)秀人才進(jìn)去出不來(lái)。這種局面如得不到徹底扭轉(zhuǎn)，地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)很難吸引高素質(zhì)人才。

5.重科研。一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有業(yè)務(wù)理論的支撐是難以為繼的。要繼續(xù)加強(qiáng)年鑒業(yè)務(wù)理論研究，舉辦研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，不斷推出有價(jià)值的理論研究成果。要以各級(jí)年鑒學(xué)會(huì)為紐帶和橋梁，持續(xù)深入推動(dòng)年鑒學(xué)術(shù)研究，構(gòu)建年鑒學(xué)學(xué)科理論體系和結(jié)構(gòu)體系[2]陸奇.借鑒方志學(xué) 構(gòu)建年鑒學(xué)——初論構(gòu)建中國(guó)年鑒學(xué)學(xué)科理論體系與學(xué)科結(jié)構(gòu)體系.黑龍江史志,2012,(20).。

6.多交流。他山之石，可以攻玉，要注重工作交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，實(shí)現(xiàn)年鑒工作質(zhì)量整體躍升。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式吸收借鑒域外年鑒編纂的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高各地綜合年鑒編纂水平。

推動(dòng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要完善的制度機(jī)制作保障，需要廣大地方志工作者“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”。我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，伴隨著地方志戰(zhàn)線落實(shí)黨的十九大精神的矯健步伐，年鑒事業(yè)發(fā)展一定會(huì)更上一層樓，從而為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。