甘南民族貧困村香拉村精準扶貧脫貧的路徑分析

李澤龍 余子威

（蘭州財經大學國際經濟與貿易學院 甘肅 蘭州 730020）

香拉村是國家深度貧困地區(qū)——甘肅省甘南藏族自治州的一個藏族漢族混合居住的行政村。2017年7月，課題組對香拉村進行了實地考察調研。香拉村脫貧產業(yè)主要由農牧民外出務工、飼草加工、羊肚菌培育種植三大鄉(xiāng)村產業(yè)構成。香拉村的農牧民收入結構也在發(fā)生變化，收入來源多樣化。脫貧創(chuàng)業(yè)能力日益增強，在州、市、鄉(xiāng)三級政府扶持下，香拉村農牧民生活會越來越好。

一、合作市卡加曼鄉(xiāng)的香拉村概況

（一）香拉行政村的基本情況

香拉行政村位于甘肅省甘南藏族自治州的合作市北部，距離市區(qū)17公里，距卡加曼鄉(xiāng)政府駐地3.5公里。自然氣候高寒陰濕，年平均降水量510mm、氣溫2.8℃、無絕對霜期。耕地面積1429畝，人均1.98畝。農牧民收入主要以種植青稞、油菜、馬鈴薯等經濟作物和外出打工為主。該村下轄6個自然村（香拉、博拉、拉寨、溝七峽、尕咱、白子卡），147戶721人，其中藏族群眾占53%，是藏漢混合民族村。目前，低保32戶125人，其中貧困戶13戶49人。2013年底，全村建檔立卡貧困人口31戶142人，貧困面為19.69%；2014年減貧6戶27人，貧困面下降到15.95%；2015年脫貧17戶72人，貧困面下降到9.99%。

（二）香拉村的基礎設施建設

開展精準扶貧脫貧活動以來，香拉村整合各類項目資金，累計投資1460.19萬元，實施7個方面的基礎設施項目建設，使村容村貌發(fā)生較大變化。

一是投資1157.44萬元完成“千村美麗”示范村建設項目，修建體育健身場所、安裝太陽能路燈、搭建垃圾臺等；二是投資197.05萬元，實施全村191戶（次）農牧村危舊房改造工程，包括15戶精準扶貧戶；三是投資54萬元實施香拉村水源地維修工程；四是投資6.7萬元新建博拉村籃球場；五是投資45萬元實施香拉村綜合服務中心建設任務；六是投資44萬元實施博拉村200米護村河堤項目；七是投資288.9萬元進行生態(tài)文明示范村建設，先后對香拉自然村巷道硬化、修排水渠、購置垃圾清運設備、香拉自然村水源地及農戶自來水進行維修改造、購置苗木設置綠化帶、新建香拉村綜合服務中心、建設“六位一體”活動室、遠程教育播放室等等。

（三）香拉村的社會保障

2016年，香拉村足額落實低保、五保供養(yǎng)、大病救助、救災等扶助救濟資金，共投入資金44.304萬元。為殘疾人發(fā)放生活補助1.713萬元。落實草原獎補資金127.64萬元，落實牛羊保險、青稞保險理賠資金21.24萬元，發(fā)放臨合高速公路征地補償款35.018萬元。

二、香拉村脫貧產業(yè)建設

轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，培育多元化產業(yè)。為了進一步加強農牧民自我發(fā)展能力，成立香拉村產業(yè)協會，并組建產業(yè)協會黨支部，通過產業(yè)帶動農牧民脫貧增收。產業(yè)協會下設香拉村苗木種植基地，還有青草料種植和飼草料初加工銷售、蔬菜種植、苗木種植、蕨麻豬養(yǎng)殖、甘加羊育肥、羊肚菌培育等7個農牧民專業(yè)合作社。合作市恒達農產業(yè)農民合作社，入社農牧戶35戶，以轉包的形式流轉39戶農牧戶土地620畝（香拉自然村35戶，其中有精準扶貧戶占6戶；尕咱自然村4戶，其中有精準扶貧戶占1戶），每畝流轉賠償650元。土地承包經營權流轉，既解決了部分貧困戶的就業(yè)問題，又使農牧民得到土地流轉的經濟收入。投資497萬元，建設溝七峽旅游生態(tài)文明小康村，打造特色村寨，對建筑、交通、水電、綠化、基礎設施及產業(yè)培育等方面進行建設，生態(tài)形象和文化內涵全面提升。

（一）羊肚菌產業(yè)

羊肚菌種植是香拉村打造的民族鄉(xiāng)村振興產業(yè)。羊肚菌是一種野生珍貴菌，由于它的菌蓋表面凹凸不平，狀如羊肚，故名羊肚菌。羊肚菌又名草笠竹，是馬鞍菌科羊肚菌屬珍惜的食、藥兩用真菌，用于治療食積氣滯、脘腹脹滿等。它是一種很珍貴的天然補品，含有豐富的蛋白質、8種維生素及18種氨基酸，其中8種氨基酸是人體不能合成的，但在人體所需營養(yǎng)中格外重要，被稱為“必需氨基酸”。羊肚菌的營養(yǎng)成分可與牛乳、肉和魚粉相當，被稱為“素中之葷”的“健康食品”。羊肚菌的味道鮮美、營養(yǎng)豐富，可與冬蟲夏草相媲美，是一種不含任何激素，無任何副作用的天然滋補品。

羊肚菌春末至秋初生長于海拔2000～3000米左右的闊葉林針葉林混交林中，分布于我國陜西、甘肅、青海、西藏、新疆、四川、山西、吉林、江蘇、云南、河北等地區(qū)。單個或成片生長，土質一般為沙堿性或略偏堿性，一般5月上旬至6月上旬出菇較多，屬于喜冷涼型食（藥）用菌。

實地調研香拉村的扶貧脫貧產業(yè)，主要是羊肚菌培育產業(yè)項目，詳細參觀走訪了青藏源高原羊肚菌基地。這家基地由甘南青藏源生物科技有限責任公司投資建設，共建有十多間簡易溫室大棚。由于羊肚菌的生長除需要較低氣溫外，還需要較大溫差，以刺激菌絲體分化。菌絲生長溫度為21～24℃；子實體形成與發(fā)育溫度為4.4～16℃，空氣相對濕度為65%～85%，足夠的氧氣對羊肚菌生長發(fā)育是不可少的，需要微弱的散射光有利于子實體的生長發(fā)育，不能有強烈的直射光。土壤PH值6.5～7.5為宜，中性或微堿性有利于羊肚菌生長，主要生長在石灰?guī)r或白鵝土壤中。目前，香拉村基地還沒有先進的計算機技術作為輔助，只能是人工簡易裝置調控溫度了。晝夜溫差大，晚上氣溫相對較低，工作人員會將草簾覆蓋在大棚表面，白天溫度又會較高，他們就用黑色的隔熱網濾過多余的溫度，大棚內部都裝有溫度計和濕度計，來保持溫度和濕度在可控的范圍內。

目前，香拉村的羊肚菌種植，采用“公司+農戶”發(fā)展模式：

第一，公司為農戶提供羊肚菌菌種和種植技術。甘南青藏源生物科技公司擁有專門培育菌種的部門，培育成功的菌絲分發(fā)給當地農民，在技術人員的指導下，才能進行羊肚菌的種植。其中最難的是溫度、濕度及光照的控制，這些都需要技術人員把關。該公司首先在菌種的制取和農民種植技術方面掃清了障礙，讓羊肚菌在香拉村落戶成為了可能。

第二，當地政府提供前期資金支持，搭建簡易大棚。由于羊肚菌的生長環(huán)境要求比較苛刻，一般要在潮濕、低溫及微弱的散光等條件下才能形成子實體及成長發(fā)育，這樣的條件只有溫室才能勉強實現。構建溫度濕度光照全程計算機控制的溫室，在香拉村還不具備條件下，只能提供簡易溫室，并且各種條件需要人工控制。這種簡易溫室據說投資下來需要2000多元，當地政府會為農戶提供前期溫室建設的資金。

第三，公司包銷外貿出口。一旦農戶成功種植出羊肚菌，并不用農民自己銷售，而是由該公司統一收購，農戶不必擔心銷售環(huán)節(jié)。該公司擁有加工貿易子公司，主要從事羊肚菌加工包裝，并且進行出口銷售。這樣一來，整個產業(yè)鏈就做起來了，企業(yè)+農戶的模式，可以很好地帶動了農牧民脫貧。

第四，羊肚菌市場看好。由于羊肚菌本身的食用藥用價值，深受多國人民的喜愛，市場前景比較好；加上羊肚菌苛刻的生長條件，市場供應量比較低。

當前，羊肚菌產業(yè)在香拉村還處于推廣的初級階段，農民們尚未從羊肚菌產業(yè)中獲得可觀利潤收入，還需要政府的大力推廣和農村種植大戶的帶頭示范作用。

（二）飼草料加工產業(yè)

飼草料加工是香拉村的脫貧產業(yè)，經營主體是恒達農產業(yè)農民專業(yè)合作社。合作市恒達農產業(yè)農民專業(yè)合作社成立于2013年4月，由政府政策扶持以及專業(yè)合作社自籌資金的方式共投資504萬元，形成一個具有青草料種植、飼草料初加工銷售的綜合性農牧民專業(yè)合作組織。專業(yè)合作社以“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的模式，吸納貧困戶31戶140人。讓農牧民在以下方面受到實惠：

第一，財產性收入。合作社以土地流轉的形式租用周邊農牧民的耕地1000余畝，每年會給被征地牧民支付66萬余元的土地流轉費用，戶均增收18300元/年。土地的流轉，一方面可以將土地上多余的勞動力解放出來，以勞務的形式獲取收益，另一方面農牧民可以收獲土地流轉所帶來的財產性收入，而經過流轉后的土地會給企業(yè)經營帶來規(guī)模效益。

第二，勞務收入。2015年，支付香拉村民務工報酬共計29萬元，人均可增收4833元/年。合作社加工飼草料，可以就近吸納勞動力，附近的村民就有機會從事勞務工作，并且獲得勞務報酬，對扶貧是有貢獻的。

第三，原料收入。合作社以每噸400元的價格，定點收購卡加曼鄉(xiāng)周邊農民的燕麥草，共計30余萬元，每戶可增收5822元/年。如果合作社能夠正常運營，每年采購大量的用來生產飼料的燕麥草，對當地農民必然帶來可觀的經濟效益。

總之，恒達農產業(yè)農民專業(yè)合作社，通過種植青草料、加工銷售飼草料，實現產銷一體化，為當地牧民解決畜牧飼料的需求。更重要的是通過土地流轉、解決勞動力就業(yè)、原材料采購等經營活動，帶動當地農牧民發(fā)展生產，獲得多種收益，在產業(yè)扶貧方面解決了一些實際問題。

（三）勞務輸出產業(yè)

由于香拉村的地理位置與甘南州政府所在地的合作市較近，村民外出務工比較方便，勞務輸出就成了香拉村的重要產業(yè)。從精準扶貧建檔立卡戶資料看，香拉村31戶貧困戶都有勞動力外出務工，勞務輸出收入是貧困戶年收入的重要組成部分。全村共有青壯年勞動力384人，其中參加各項實用技術培訓280多人次，持證人員30人，輸轉農牧民勞動力150人，年均創(chuàng)收90萬。市鄉(xiāng)兩級政府定期開展農牧民實用技術培訓，對農牧民勞動力培訓主要有：駕駛證、焊工、挖掘機裝載機等專業(yè)技術領域，經勞務技能培訓后的大多數農牧民都能找到較為理想的務工就業(yè)機會。

考取駕駛證，政府給予補貼。從卡加曼鄉(xiāng)提供的資料來看，2015年建檔立卡預脫貧人口駕照培訓，對香拉村預脫貧戶主周花花考取C1駕照補助資金5000元。擁有這些資格證的崗位，對農民工應是高薪職業(yè)，但從他們的收入來看并沒有跡象表明其作用發(fā)揮。農牧民勞務輸出就是在從事經過培訓的行業(yè)，大多數人還是在建筑、餐飲等行業(yè)務工。在這些行業(yè)，技術含量低，體力勞動為主，是農民工從事勞務輸轉的主要途徑。對農牧民勞動力進行專業(yè)技術培訓，并不能找到技術對口的工作，這是農牧民勞務輸出面臨的一大問題，值得認真考慮，需要積極化解。

三、香拉村產業(yè)扶貧脫貧存在的問題

（一）香拉村政府轉移支付占農牧民收入的較高

扶貧產業(yè)作用有限，一旦政策扶持撤去，勢必造成大面積返貧現象。從香拉村建檔立卡戶2015年核查表看出，在貧困戶的收入結構中，政府轉移支付占全年收入的比重很高。在25戶貧困戶中，政府轉移支付超過年收入50%的有4家，超過40%的有20家，最高比例竟然有85%。在香拉村溝七峽自然村戶主周銀代的收入結構中，2015年轉移性收入33870.67元，包括退耕還林還草補貼、扶貧款、各項補貼收入、養(yǎng)老金、低保等方面，自己種4畝青稞，年收入2374元?？梢娨恍┴毨裘撠毷窃谪斦龀窒聦崿F脫貧的，一旦扶持力度減弱或不再扶持，這些農戶就有可能返貧。

（二）產業(yè)扶貧效果有待提升

從香拉村建檔立卡數據看，貧困戶的自營收入還是以農作物（種植青稞、油籽、土豆等）和畜牧業(yè)收入，以及外出務工收入，合作社富民產業(yè)帶動效果不明顯。從2015年精準扶貧——富民產業(yè)采集表看，農牧民收入主要在農作物收入、牛羊出欄收入、勞動力務工收入，勞務收入占到村民收入的絕大部分，合作社及龍頭企業(yè)對香拉村村民收入增長還沒有形成有效作用。

（三）對寺院捐款占支出比重較大

從2015年香拉村精準扶貧收入監(jiān)測表分析，農牧民收入主要來自外出務工和農牧業(yè)經營，更大比重的是政府轉移性支付，包括公益林和草原獎補，以及養(yǎng)老金和低保等。但是，在農牧民支出上，所有的精準扶貧戶都有一項特別支出，那就是捐寺廟。由于農牧民生活與宗教文化的關系密切，離不開一直傳承的宗教信仰活動，他們年開支的很大一部分是捐給寺廟的。在統計表上，每戶每年所捐金額從1000到6000元不等。這等于國家把錢補助給貧困農牧民，讓他們脫貧致富，但他們卻捐獻給寺院，供養(yǎng)宗教神明。

四、香拉村扶貧脫貧的建議

（一）持續(xù)做好產業(yè)扶貧，提高扶貧效益

香拉村在政府的政策支持和引導之下，逐漸初步形成一些脫貧產業(yè)，但事實上這些產業(yè)的扶貧帶動作用不是很明顯。在農牧民年收入中，勞務輸出帶來的收入是主要收入，其次是政府轉移支付帶來的收入。而產業(yè)帶動下的收入僅涉及個別農牧民，包括土地流轉和勞務報酬方面，覆蓋面比較小，對脫貧貢獻力度不大。

當然，也不能否定產業(yè)扶貧的作用。從發(fā)展前景來看，羊肚菌產業(yè)、飼草加工產業(yè)、蕨麻豬養(yǎng)殖等產業(yè)將來會是成為帶動農牧民脫貧致富的主導產業(yè)。只是當前還處于起步發(fā)展階段，沒有形成規(guī)模，帶動效果不是很明顯。政府對脫貧產業(yè)的扶持要持續(xù)，不能中斷。

（二）吸納農牧民入股扶貧產業(yè)，拓寬創(chuàng)收途徑

鼓勵農牧民持有專業(yè)合作社股份，在合作社獲取利潤后，農牧民可以參與分紅，擴大農牧民增加收入的渠道。目前，香拉村的農牧民收入還比較單一，承受收入不穩(wěn)定的風險能力較差。鼓勵農牧民參股專業(yè)合作社，既可以讓他們享有脫貧產業(yè)發(fā)展形成的經濟效益，又可以使收入結構多元化。這樣，農牧民創(chuàng)收渠道就多起來了，包括土地流轉費用、勞務輸出、入股分紅等多個層次。對企業(yè)而言，資金充足了，可以擴大經營規(guī)模，也可以吸納更多勞動力。

（三）移風易俗，倡導合理信教

信奉宗教，并不一定要把大量財物捐獻給寺廟，以彰顯信教的誠意，只要內心虔誠就是好信眾。當前，農牧民生活收入并不多，收入的一大部分還來自政府的轉移支付，才讓貧困農牧民擺脫生活困境。然而傳統宗教信仰驅使農牧民將每年收入的很大一部分捐獻到寺廟，這會讓原本尚未脫貧的農牧民增加更多負擔。政府轉移支付的本意是為了幫助農牧民脫離貧困，但是他們卻將這些來之不易的收入又捐獻給寺廟，讓政府扶貧工作的努力徒勞無果。信奉宗教雖是自由的，但信奉宗教也要量力而行，只要表明誠意就好。各級政府應該做好引導工作，倡導正確信教，適量布施。

（四）喚起農牧民內生脫貧發(fā)展的積極性

目前，在精準扶貧脫貧工作中，最大的難題不是脫貧產業(yè)難做，而是農牧民的思維觀念不易改變，即缺乏自主脫貧創(chuàng)業(yè)的意識。農牧民要么還在沿襲傳統生產方式之中苦苦掙扎，辛苦種植青稞、大豆，收成普普通通；要么在等待、在觀望，等待著政府的援助，等待著低保收入，有了這些他們的生活也就滿足了。這是由于農牧民的知識和認識沒有跟上去，沒有嘗到富裕生活的甜頭，沒有形成脫貧致富的志氣。扶貧要扶起人們過上好日子的信心和志氣，把貧困戶扶起后就要放手讓他們自己奔向好日子去。這是扶貧工作的關鍵，只有喚起農牧民脫貧致富的內生動能，民族鄉(xiāng)村脫貧振興才能事半功倍。