山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金有關(guān)情況存在的問題及對策建議

□山西省財政廳省直事業(yè)財政監(jiān)察處

一、基本情況

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省自2016年起設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項資金，重點對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造等科技成果的轉(zhuǎn)化推廣予以支持。支持方式主要有公共性服務(wù)補助、獎勵性后補助和協(xié)議后補助三種形式。2016年至2017年省級下達(dá)資金4692萬元，扶持科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)項目221個，支持領(lǐng)域涉及裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等多個方面，為促進(jìn)我省科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等取得了良好成效。

一是發(fā)揮有力帶動作用。據(jù)最新統(tǒng)計，全省共有545個科技成果申報資金，至少帶動企業(yè)社會投資達(dá)8000萬元，資金放大效應(yīng)在5倍以上，為引導(dǎo)和帶動我省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等工作發(fā)揮了積極作用。

二是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項資金立足省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的需求科學(xué)凝練項目指南，并通過專家會議評審、現(xiàn)場考察，廳際聯(lián)席會議集體審定等一系列程序?qū)ι蠄箜椖窟M(jìn)行篩選，力求符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。例如，2017年支持的山西亞樂士環(huán)保技術(shù)股份有限公司RTO（蓄熱燃燒裝置）治理VOC環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用項目，研制成果已與新疆廣匯新能源有限公司簽署了一期8000萬元的VOC治理合同；中國太原機車車輛有限公司出口埃塞俄比亞JH-2型軌道檢測車項目技術(shù)打破國外壟斷，推進(jìn)了核心設(shè)備的國產(chǎn)化率；山西自動化研究所無線數(shù)字中心項目有效解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字文化覆蓋服務(wù)問題等。

三是促進(jìn)研發(fā)成果應(yīng)用。根據(jù)我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定，科技成果引導(dǎo)資金實行對技術(shù)供給方和需求方雙向激勵機制，從而有效促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動了一些先進(jìn)適用技術(shù)特別是社會化服務(wù)領(lǐng)域一些科技成果落地開花和結(jié)果。例如，大同市南郊區(qū)解放農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司石墨烯增效復(fù)合肥在蔬菜種植中的示范推廣應(yīng)用項目，由大同大學(xué)碳材料研究所和大同市南郊區(qū)解放農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式聯(lián)合申報，共同給予資金扶持，使該項技術(shù)及時投入生產(chǎn)應(yīng)用，促進(jìn)蔬菜種植增產(chǎn)方面取得了顯著成效；省農(nóng)科院高寒區(qū)作物研究所與云南誠興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司合作的馬鈴薯綜合技術(shù)應(yīng)用項目在云南省發(fā)揮了良好的示范作用。

二、存在問題

一是部分項目支出進(jìn)度緩慢。部分項目單位資金執(zhí)行率不高，造成支出進(jìn)度緩慢，例如，汾西縣六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及輻射帶動機制創(chuàng)新項目，各子項目立項工作至今未完成，造成相當(dāng)部分財政資金閑置，未能及時發(fā)揮應(yīng)有的資金效益。

二是項目實施監(jiān)管措施仍不完善。通過日常項目跟蹤、項目中期檢查及結(jié)項驗收等一系列資金和項目監(jiān)管措施，項目質(zhì)量得以相應(yīng)提升，但監(jiān)管力度仍需加強。同時，對一些項目子項目申報不及時、執(zhí)行中項目調(diào)整、資金支出進(jìn)度緩慢等問題的監(jiān)管力度也還需進(jìn)一步加大。

三是資金計劃下達(dá)靈活性不夠。一些項目單位實施進(jìn)度較快或提前完成，在實施過程中特別是在試驗階段資金需求量都較大，但補助資金不能及時到位，容易造成資金撥付進(jìn)度與項目實施進(jìn)度不同步的問題，影響了一些項目的順利推進(jìn)。

四是成果宣傳推廣力度應(yīng)加大?？萍汲晒?yīng)重在推廣應(yīng)用，在近年來我省扶持的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)項目中特別是一些公益性、服務(wù)性領(lǐng)域涌現(xiàn)出不少應(yīng)用前景廣闊，社會經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)明顯的優(yōu)質(zhì)項目，但一些新技術(shù)的應(yīng)用卻大都僅局限于項目單位自身，先進(jìn)成果得不到迅速響應(yīng)和推廣。

三、建議

一是改進(jìn)編報方式，加快立項進(jìn)度。適度提前項目申報立項時間，盡量做到項目計劃編制與項目預(yù)算批復(fù)相一致，保證財政資金預(yù)算項目計劃的及時落實；切實做好日常政策研究和項目規(guī)劃工作，積極推行滾動項目庫管理，有效解決立項工作過程中出現(xiàn)的工作前松后緊、強度不均衡等問題。

二是強化項目監(jiān)管，保障順利實施。進(jìn)一步完善項目監(jiān)管的相關(guān)辦法和措施，切實加強對項目實施過程的跟蹤管理，定期組織專家組做好項目監(jiān)督檢查工作，全面了解掌握項目進(jìn)展情況或項目實施過程中存在問題。對一些實施進(jìn)度緩慢的項目，認(rèn)真分析查找原因，屬于選項本身有問題的該調(diào)整的調(diào)整、該中止的中止，一些子項目還沒落實的抓緊督促落實；對個別問題突出的項目，財政資金該收回的及時收回，該整改的限期整改，提升項目監(jiān)管水平。

三是嚴(yán)格財務(wù)管理，提高資金效益。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理辦法和要求，保證項目單位財務(wù)管理工作按規(guī)定執(zhí)行。高度關(guān)注資金使用進(jìn)度和資金安全問題，工作進(jìn)度慢的要切實抓緊項目推進(jìn)工作，支付流程或?qū)徟鞒谭矫娴膯栴}要統(tǒng)一研究加以改進(jìn)；避免一刀切，對一些項目實施進(jìn)度較快、急需資金跟進(jìn)的項目，要改進(jìn)資金撥付有關(guān)規(guī)定，在項目資金計劃內(nèi)及時撥付，充分發(fā)揮資金效益。

四是加大成果宣傳，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用相關(guān)規(guī)定措施，在簽定項目任務(wù)書中約定公益性科研成果如何無償推廣，屬于市場運作推廣的項目，項目單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)等，推動將各項成果的推廣應(yīng)用工作落到實處。通過建立和完善專門的成果交易平臺或信息系統(tǒng)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多種手段和形式，加大對優(yōu)秀先進(jìn)成果的宣傳和推廣應(yīng)用力度，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。