山西出臺(tái)信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

9月18日上午，山西省財(cái)政廳舉行了新聞發(fā)布會(huì)。省財(cái)政廳副廳長武志遠(yuǎn)、省經(jīng)信委副主任張占祥、省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心主任馬前昱，介紹了“山西省省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)”并回答記者提問，省財(cái)政廳辦公室副主任薛朝陽主持。

薛朝陽：8月30日，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委正式印發(fā)了《山西省省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。單從字面上看，這是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問題，大家還不清楚與社會(huì)有什么關(guān)系，新聞關(guān)注點(diǎn)在哪里。

總體上看，信息化建設(shè)項(xiàng)目支出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)涉及四類群體：第一類是全省各省直行政事業(yè)單位；第二類是提供信息化服務(wù)和建設(shè)的專業(yè)公司；第三類是省財(cái)政、經(jīng)信等資金業(yè)務(wù)主管部門；第四類是審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督部門。對(duì)各省直部門（單位）來說，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)解決了多年來困擾大家的“信息化項(xiàng)目建設(shè)花多少錢心里沒底”的問題；對(duì)信息化建設(shè)公司來說，解決了“提供信息化建設(shè)多少錢能干心里沒底”的問題；從省財(cái)政、經(jīng)信等資金主管部門來說，解決了“信息化建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出績效高不高如何評(píng)價(jià)”的問題；從審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督部門而言，解決了“信息化建設(shè)財(cái)政支出是否違規(guī)不好界定”的問題。

因此，財(cái)政信息化建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的首次出臺(tái)，在財(cái)政業(yè)務(wù)上邁出的這一小步，對(duì)各個(gè)方面來說都是一個(gè)很大的改進(jìn)，尤其是對(duì)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化改革是一個(gè)良好的開端，也邁出了全省信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范發(fā)展的一大步。

省財(cái)政廳副廳長 武志遠(yuǎn)：8月30日，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委正式印發(fā)了《山西省省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），這是我省首家在全國出臺(tái)的信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而且創(chuàng)新性的將績效目標(biāo)列入當(dāng)中，填補(bǔ)了我國信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的空白。這也是我省財(cái)政貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，推進(jìn)財(cái)政“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化”建設(shè)取得的新成績。

《標(biāo)準(zhǔn)》從“項(xiàng)目預(yù)算如何編報(bào)”和“相關(guān)費(fèi)用如何計(jì)取”的角度入手，按照“產(chǎn)品軟件購置費(fèi)、軟件開發(fā)費(fèi)、集成費(fèi)、其他費(fèi)用”等四大類別，分別對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)資料的文本格式、預(yù)算構(gòu)成、功能闡述、績效目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范?！稑?biāo)準(zhǔn)》完善了項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)成，統(tǒng)一了軟件開發(fā)計(jì)價(jià)方式，明確了信息化項(xiàng)目中其他費(fèi)用的涵義和測算依據(jù)，解決了信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算“報(bào)什么，怎么報(bào)”的問題，使信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算從“基本上拍腦袋估算”變?yōu)榱恕鞍礃?biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算”。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在我省政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我省政務(wù)信息化建設(shè)的財(cái)政支出逐年增加，但政務(wù)信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明顯滯后。各省直項(xiàng)目單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)大多靠經(jīng)驗(yàn)、靠咨詢甚至是隨意估價(jià)的方式進(jìn)行編制，例如建設(shè)一個(gè)成本50萬元的門戶網(wǎng)站，某項(xiàng)目單位竟然申報(bào)100萬元的預(yù)算內(nèi)容；再如某項(xiàng)目單位購置市場價(jià)30萬元的公文流轉(zhuǎn)軟件系統(tǒng)，還要計(jì)取建設(shè)單位管理費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等信息化建設(shè)領(lǐng)域中不需要發(fā)生的費(fèi)用近10萬元。信息化項(xiàng)目的服務(wù)商作為項(xiàng)目預(yù)算編制的技術(shù)支持單位，也因?yàn)闊o章可循，項(xiàng)目方案編制形式不一，而且預(yù)算編報(bào)與項(xiàng)目單位實(shí)際需求相差較大。長期以來，由于信息化建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特殊性，始終存在財(cái)政預(yù)算部門、項(xiàng)目申報(bào)單位與服務(wù)商之間的博弈，沒有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制約，“服務(wù)商隨意編制、項(xiàng)目單位盲目申報(bào)、財(cái)政預(yù)算部門被動(dòng)買單”的現(xiàn)象使其成為財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，不僅制約著預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算資金的使用績效，而且也極易成為權(quán)力尋租、滋生腐敗的溫床。

黨的十九大提出“要加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)任務(wù)，這其中最具有基礎(chǔ)性的就是“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化”的建設(shè)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)可以使財(cái)政部門政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理更加陽光透明、合理高效；可以使項(xiàng)目單位的預(yù)算編制更加規(guī)范專業(yè)、科學(xué)便捷；可以使服務(wù)商的市場行為更加清晰明確、有據(jù)可依；也可以為審計(jì)等部門提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督工具。由于信息化建設(shè)項(xiàng)目種類繁多、發(fā)展快速，《標(biāo)準(zhǔn)》試行后，我們將繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，及時(shí)完善修訂、適時(shí)更新，從而使《標(biāo)準(zhǔn)》更加科學(xué)規(guī)范，更能符合省直部門對(duì)信息化建設(shè)的需求。

同志們，信息化建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的制定為我省專項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作開了個(gè)好頭。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的文件要求，進(jìn)一步加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際盡快研究制定各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)我省預(yù)算績效管理和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

新華通訊社山西分社記者：請(qǐng)問省經(jīng)信委作為電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌部門，如何推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用實(shí)施？我省目前的政務(wù)信息化建設(shè)模式有什么特點(diǎn)？

省經(jīng)信委副主任 張占祥：為推進(jìn)實(shí)施全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，2017年以來，省政府設(shè)立了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持全省大數(shù)據(jù)發(fā)展，其中，政務(wù)信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用是專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向之一?！兑?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，既為各部門開展信息化項(xiàng)目建設(shè)提供了規(guī)范指導(dǎo)，同時(shí)也為項(xiàng)目統(tǒng)籌部門開展項(xiàng)目審核、加強(qiáng)資金管理等提供了依據(jù)。

對(duì)于《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用實(shí)施，我們主要是通過專項(xiàng)資金的管理使用，從以下三個(gè)方面推動(dòng)：

一是應(yīng)用《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)各部門編制項(xiàng)目建設(shè)方案的指導(dǎo)。在專項(xiàng)資金申請(qǐng)階段，應(yīng)用《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)省直各部門開展信息化建設(shè)項(xiàng)目的方案編制工作，詳細(xì)分析項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求，提出具體的建設(shè)方案，選取適度超前的技術(shù)路徑，合理測算項(xiàng)目預(yù)算支出。

二是依據(jù)《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)審核、審定。在專項(xiàng)資金審核階段，我們重點(diǎn)依據(jù)《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，組織專業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)方案的可行性、選用技術(shù)的適用性、預(yù)算編制的科學(xué)性等進(jìn)行審核、審定，推動(dòng)我省政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、方案先進(jìn)可行、資金合理高效。

三是對(duì)照《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績效管理和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好跟蹤服務(wù)。結(jié)合項(xiàng)目單位提出的績效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤、評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施效果與原定方案目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)進(jìn)行糾正，幫助項(xiàng)目單位提高財(cái)政資金使用效益，提升政務(wù)信息化建設(shè)水平。

關(guān)于您提到的我省政務(wù)信息化建設(shè)模式的問題，去年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、政務(wù)信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列決策部署，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)籌集約、協(xié)同共治、共享開放、安全可信的政務(wù)信息支撐體系?；窘ǔ墒〖?jí)政務(wù)云平臺(tái)，為部門信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)環(huán)境、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)資源和支撐軟件等，一方面減少重復(fù)建設(shè)，降低財(cái)政投入；更重要的是，提升政務(wù)信息化項(xiàng)目部署實(shí)施效率，為各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享提供支撐。

今年7月份，省政府印發(fā)《山西省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》，要求省直部門新建信息系統(tǒng)原則上在省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)上部署，原有信息系統(tǒng)分批次遷移到省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。原則上不再支持部門信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件設(shè)備投入和新建專網(wǎng)等項(xiàng)目。此次出臺(tái)的《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，也充分體現(xiàn)了這些部署要求。

按照這種模式，各部門開展信息化建設(shè)工作，將更多地把人力、資金聚焦于上層應(yīng)用，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，著重提升政府?dāng)?shù)據(jù)的分析、應(yīng)用能力，促進(jìn)部門管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，從單一運(yùn)作向協(xié)同共享轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)預(yù)判轉(zhuǎn)型，更好地實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策、效能提升和利企便民。

山西晚報(bào)記者：請(qǐng)問除此部《標(biāo)準(zhǔn)》外，省財(cái)政廳在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)制定方面還做了哪些工作？下一步有哪些舉措？

省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心主任 馬前昱：預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建設(shè)是近年來山西省財(cái)政廳預(yù)算評(píng)審中心重要工作之一，評(píng)審中心依托專業(yè)技術(shù)和評(píng)審工作平臺(tái)的優(yōu)勢，從組織研究制定具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)入手，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)工作。目前，我們配合經(jīng)建一處聯(lián)合經(jīng)信委正式出臺(tái)了《山西省省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，緊隨其后我們還配合省直預(yù)算處出臺(tái)了《陳列展覽項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》。

結(jié)合我省行業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我中心已經(jīng)完成了《山西省省直部門臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)》、《山西省省直部門車輛租賃費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省省直部門辦公用房裝修改造項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》等，目前供內(nèi)部評(píng)審試用。

本月初，我們參加了財(cái)政部評(píng)審中心在深圳組織召開的全國項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。會(huì)上，受財(cái)政部委托，由我中心牽頭組織河南、山東、廣東等5省開展中央級(jí)信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。與此同時(shí)，山西省省直部門信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、修繕類工程、大屏幕顯示系統(tǒng)、政府宣傳片拍攝制作費(fèi)及公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)也正在積極地研究探索中。

今后，隨著各專項(xiàng)資金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，各單位向財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即可按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，排除一切人為因素，更為精確、規(guī)范透明。通俗的理解就是A*B=C，A是工作量，B是標(biāo)準(zhǔn)，C是經(jīng)計(jì)算得出的經(jīng)費(fèi)結(jié)果。最終，預(yù)算編報(bào)和審核將達(dá)到“你不用費(fèi)腦筋，我不用拍腦袋”的效果。