高校專項體育器材政府采購的內(nèi)部審計

◇張亞廷

政府采購指的是通過采購人（比如行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體等）按照政府采購預(yù)算的申報要求，在通過財政部門審批采購預(yù)算之后，通過政府采購中心予以采購，采購人最終使用采購獲得貨物、工程和勞務(wù)的過程[1]。對高校的專項體育器材采購來說，由于采購的品種繁多、規(guī)格不一、門類龐雜、形式多樣，不論是組合健身器械還是發(fā)令彈、跑鞋釘，都要通過采購的形式獲得。而在近千種的采購對象中，專項體育器材的采購要通過政府采購的方式進(jìn)行。比如體育多媒體教室的建設(shè)、體育測試儀器的購買以及體育場館的翻修擴(kuò)建工程等，都要借助政府招標(biāo)采購的形式得以實現(xiàn)。需要注意的是，高校專項體育器材的使用年限較長，專項申報中標(biāo)有很大的不確定性，購置經(jīng)費的變數(shù)較大。所以，有必要從高校全局出發(fā)，加強(qiáng)對這一工作的內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查工作。本文分析高校專項體育器材政府采購審計的主要內(nèi)容，探討內(nèi)部審計的難點，從多個層面給出對策，為提升政府采購資金的使用效益提供借鑒。

一、高校專項體育器材政府采購審計的主要內(nèi)容

審計作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證以及評價的行為，其目的在于通過查錯防弊對經(jīng)濟(jì)活動加以規(guī)范[2]。高校專項體育器材政府采購是一項系統(tǒng)工程，除了要注重其經(jīng)濟(jì)性、安全性外，還要為此制訂相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法，以體現(xiàn)審計采購環(huán)節(jié)的效果性、效益型、合理性、合規(guī)性。

1.審查采購項目的效果性

對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行內(nèi)部審計需要注重效果性，而為了實現(xiàn)這一點，就需要對政府采購項目的實施加以全面評估。具體要求為，對新的和正在進(jìn)行的政府采購項目進(jìn)行評價，看其采購目標(biāo)是不是體現(xiàn)充分性、適當(dāng)性與相關(guān)性的特征，繼而界定政府采購項目能夠達(dá)到的預(yù)期成果以及相關(guān)實現(xiàn)程度；同時，要評價高校專項體育器材政府采購項目的成果，對能夠造成政府采購效果缺乏理想性的因素進(jìn)行審查，看其是否存在更好的替代執(zhí)行方案。當(dāng)然，在這一過程中，還應(yīng)該對高校專項體育器材政府采購的信息進(jìn)行審查，看其是否公開和透明，能否達(dá)到既定的審計目標(biāo)；審查高校專項體育器材政府采購部門是不是以明確、統(tǒng)一和公開的評估模式針對對供應(yīng)商的資格加以審查，看其中是不是存在具有歧視性的規(guī)定以及模棱兩可的主觀操作領(lǐng)域等。

2.審查采購活動的效益性

對高校專項體育器材政府采購的內(nèi)部審計來說，其效益性主要表現(xiàn)在以下方面：①審查高校專項體育器材政府采購計劃的制定過程是否已經(jīng)體現(xiàn)了政府采購的總體要求，在多大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一；②審查高校專項體育器材政府采購資金的預(yù)算與劃撥是否存在不合理性，款項是否已經(jīng)及時到賬；③對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行審查，看其是否已經(jīng)選擇了正確的政府采購模式與恰當(dāng)?shù)某绦?，以確保采購的物資、勞務(wù)和工程能夠符合現(xiàn)實需要；④政府采購行為為高校專項體育器材管理部門提供了多大規(guī)模的物資、勞務(wù)與工程建設(shè)；⑤政府采購活動為高校專項體育器材管理部門節(jié)約了多大比例的支出。為了實現(xiàn)這一點，政府采購審計人員需要在開展政府采購活動時，對其效益性進(jìn)行充分審查，并對政府采購行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

3.審查采購行為的合理性

在對高校專項體育器材的政府采購行為進(jìn)行內(nèi)部審計時，需要審查政府采購機(jī)構(gòu)是否全面執(zhí)行了政府采購預(yù)算，其中是否存在超預(yù)算的現(xiàn)象，相關(guān)人員是否合理使用了政府采購資金，在采購過程中，是否正確、客觀、完整地界定了政府采購的領(lǐng)域與范圍。為此，需要審查政府采購機(jī)構(gòu)是否將列入至采購范圍的預(yù)算資金依據(jù)政府采購要求加以管理；同時，還應(yīng)審查政府采購機(jī)構(gòu)是否對采購范圍進(jìn)行主觀縮放，期間是否存在挪用政府采購資金行為。為外，針對高校專項體育器材政府采購應(yīng)堅持以集中采購和公開招標(biāo)為主的形式進(jìn)行，與之相關(guān)的采購審計需要納入至政府采購目錄當(dāng)中，看其是否實行了集中采購等。

4.審查采購環(huán)節(jié)的合規(guī)性

由于高校專項體育器材涉及的門類較多，數(shù)量龐大，政府采購的內(nèi)部審計勢必也要包括大量環(huán)節(jié)。因此，可以借助跟蹤審計的形式，對政府采購活動中是否依據(jù)規(guī)定進(jìn)行審計進(jìn)行評估。在這一過程中，應(yīng)看審計工作是否符合法定程序。在招標(biāo)過程中，要保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家數(shù)量占到評標(biāo)委員會成員的2/3以上，同時不能有與招標(biāo)存在利害關(guān)系的人員參加。此外，要關(guān)注招投標(biāo)合同與有關(guān)文件是否已經(jīng)報送財政部門進(jìn)行備案；是否已經(jīng)對招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性修改。更為重要的是，高校專項體育器材政府采購的內(nèi)部審計工作要涉及財政、政府采購以及供應(yīng)和物資使用等部門，為此需要理順這些部門之間的利益關(guān)系，保證審計工作符合政府采購法的相關(guān)規(guī)定，能夠借此表達(dá)利益相關(guān)者的愿望。

二、高校專項體育器材政府采購內(nèi)部審計的難點

物資采購是現(xiàn)代社會組織供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，在國內(nèi)國際貿(mào)易中處于關(guān)鍵位置。物資采購能夠為社會組織的進(jìn)步提供必要的生產(chǎn)資料，還可以帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈的繁榮和進(jìn)步[3]。對高校專項體育器材政府采購來說，因為采購工作涉及資金管理、供應(yīng)商管理等諸多要素，長期以來一直都是高校采購活動中的風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，不但預(yù)算編制的嚴(yán)肅性欠缺、采購內(nèi)部控制的職能缺位，還存在采購監(jiān)督機(jī)制有待健全、采購內(nèi)部審計難度大等問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.預(yù)算編制的嚴(yán)肅性欠缺

高校專項體育器材政府采購工作在實際操作中，一些執(zhí)行采購任務(wù)的部門并未按照《采購法》要求完成商品與服務(wù)的采購，因此而導(dǎo)致了重復(fù)購買和投資浪費行為，無法讓政府采購主管機(jī)構(gòu)對采購單位進(jìn)行資產(chǎn)動態(tài)的分析和及時掌握采購商品或服務(wù)的進(jìn)度。同時，因為缺少對采購供應(yīng)商的商品質(zhì)量和服務(wù)準(zhǔn)確認(rèn)知，讓高校專項體育器材政府采購行為無法做到節(jié)約資金，也難以在資源使用效益層面獲得更理想的參照，這與政府采購的嚴(yán)肅性和客觀性直接相悖。

2.采購內(nèi)部控制的職能缺位

大量的經(jīng)驗表明，在我國社會發(fā)展的諸多層面上，高校專項體育器材政府采購無法形成高效的內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部審計模式，無法依據(jù)內(nèi)部審計的原則與要求，對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督和制約。即便在近幾年中，部分專業(yè)負(fù)責(zé)采購的第三方機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，在某種程度上為高校專項體育器材政府采購實踐帶來了更多支撐。可是，因為政府采購機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系模糊，讓政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的分工并不明確，不但管理和采購之間的分立未能徹底實現(xiàn)，還讓內(nèi)部審計難以真正發(fā)揮作用。

3.采購監(jiān)督機(jī)制有待健全

在高校專項體育器材政府采購過程中，因為操作方法不當(dāng)和運作的協(xié)調(diào)性較差，使得購買的物資出現(xiàn)質(zhì)次價高的情況。這不但使得采購資金出現(xiàn)大量浪費，還對正常的體育活動開展造成了消極影響，體育教育秩序也因此無法正常進(jìn)行。雖然一些高校在體育器材采購過程中制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，為此指派了相應(yīng)的人員予以監(jiān)督，但因為制度自身的原因，讓高校專項體育器材的采購工作運作效率較低，不但質(zhì)量問題時常出現(xiàn)，也讓采購工作處在隨意變動狀態(tài)中，這對高校專項體育器材政府采購內(nèi)部審計是極大的挑戰(zhàn)。比如，在對高校專項體育器材中的健身器材進(jìn)行采購時，就出現(xiàn)了招標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)法中的規(guī)定辦事的情況，針對招投標(biāo)活動的監(jiān)督形同虛設(shè)。

4.采購內(nèi)部審計難度大

在我國，針對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行的內(nèi)部審計起步較晚，截至目前也沒有形成明確的、可以參照的評價指標(biāo)體系，通常只能通過資金節(jié)約率作為主要衡量指標(biāo)，然后結(jié)合部分財務(wù)指標(biāo)對采購行為的經(jīng)濟(jì)效率性加以判斷[4]?？梢哉f，這樣做是無法真實反映高校專項體育器材政府采購績效要求的。更為重要的是，我國目前并沒有形成放之四海而皆準(zhǔn)的內(nèi)部審計準(zhǔn)則，這就使得針對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行的內(nèi)部審計沒有依據(jù)可以借鑒，在一定程度上影響了內(nèi)部審計質(zhì)量與結(jié)論的可靠度。目前高校專項體育器材政府采購內(nèi)部審計的主要工作是對采購活動當(dāng)中的資金使用情況進(jìn)行分析，缺少對應(yīng)完整的審計程序。

三、高校專項體育器材政府采購內(nèi)部審計的策略

在高校專項體育器材政府采購工作中，注重監(jiān)督約束機(jī)制的建設(shè)是重要環(huán)節(jié)，高校需要在進(jìn)一步強(qiáng)化對采購活動相關(guān)環(huán)節(jié)全過程、全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極開展政府采購內(nèi)部審計工作，除了要進(jìn)一步提升政府采購工作人員依法依規(guī)采購和審計人員審計的自覺意識外，還應(yīng)合理選擇審計內(nèi)容、構(gòu)建政府采購全程跟蹤機(jī)制、注重內(nèi)部控制測試和實質(zhì)性審計、強(qiáng)化采購環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督等，以此降低高校專項體育器材政府采購中違法舞弊行為發(fā)生的概率[5]。

1.合理選擇審計內(nèi)容

高校專項體育器材政府采購的內(nèi)部審計工作首先要合理選擇審計內(nèi)容。為此，相關(guān)審計部門在制訂其審計計劃的過程中，應(yīng)該按照重要性程度和存在重大變化的可能以及風(fēng)險程度等，選擇適當(dāng)?shù)恼少弻徲嬳椖浚⒃谶@一過程中充分借助內(nèi)、外部的審計資源，提升審計效率。比如，對那些臨時性和突發(fā)性的政府采購項目，需要借助對采購項目背景資料的研究，評價其重要性與風(fēng)險性，然后以此為基礎(chǔ)做出更優(yōu)的審計安排。再如，要對高校專項體育器材政府采購中的重點物資進(jìn)行重點審計和全過程跟蹤審計，以保證相關(guān)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制能夠更加健全和完善。

2.構(gòu)建政府采購的全程跟蹤機(jī)制

為了提升高校專項體育器材政府采購內(nèi)部審計的成效，需要在現(xiàn)有審計資源的基礎(chǔ)上，不斷突破現(xiàn)有瓶頸，充分構(gòu)建科學(xué)的采購評價體系，然后以此為基礎(chǔ)，和供應(yīng)商之間建立起良好的合作伙伴關(guān)系，使之能夠在采購商品的質(zhì)量、運輸和售后服務(wù)等方面做出更多努力。同時，審計人員要針對供貨質(zhì)量情況和損失理賠情況等進(jìn)行全過程跟蹤審計，以強(qiáng)化政府采購的效率和效果。

3.注重內(nèi)部控制測試和實質(zhì)性審計

針對高校專項體育器材在政府采購的內(nèi)部審計中薄弱領(lǐng)域，內(nèi)部審計人員需要進(jìn)一步明確審計的重點、步驟與實施辦法，有針對性地制訂實質(zhì)性審計方案與審計程序。為此，要對高校專項體育器材政府采購工作加強(qiáng)內(nèi)部控制，對高校制定的和政府采購有關(guān)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查。此外，要對高校專項體育器材政府采購的人員管理制度和政府采購職業(yè)道德履行情況以及政府采購信息的披露和內(nèi)部監(jiān)督的健全性與有效性等內(nèi)部審計環(huán)境要素進(jìn)行研究與評判，以提升政府采購內(nèi)部審計意識，提升政府采購審計人員對政府采購的重視程度和責(zé)任履行程度。

4.強(qiáng)化采購環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督

在針對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行內(nèi)部審計的過程中，無論是政府采購人員還是與之相關(guān)的內(nèi)部審計人員，都要履行公開、公平、公正的職責(zé)。通過切實履行相關(guān)人員的職責(zé)，防止出現(xiàn)信息泄露的情況，防止審計人員和投標(biāo)人之間進(jìn)行權(quán)錢交易，消除虛假采購的行為。此外，評標(biāo)專家的選擇一定要符合規(guī)定和制度要求，不但要滿足評標(biāo)項目的專業(yè)要求，還應(yīng)做到與審計人員之間的彼此獨立。同時，高校專項體育器材政府采購的程序要與審計內(nèi)容和審計原則保持一致，讓采購程序能夠與有關(guān)法律法規(guī)和高校制定的有關(guān)文件相互吻合。

四、結(jié)語

高校專項體育器材政府采購工作涉及的服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，且需要采購的商品結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，除了需要更多職能主體參與其中外，還應(yīng)對采購立項和資金預(yù)算等采購環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，以保證采購行為能夠順利進(jìn)行。通過本文的分析可知，在我國高校體制改革持續(xù)深入的情況下，有必要對高校專項體育器材政府采購進(jìn)行內(nèi)部審計，相關(guān)的機(jī)構(gòu)與內(nèi)部審計人員都要對相關(guān)物資的采購予以重視，通過全過程監(jiān)督的方式，持續(xù)提升采購效率。

[1]張秋艷.北京普通高校體育器材采購管理研究[J].物流技術(shù)，2017（02）.

[2]范衛(wèi)華，曹莉麗.加強(qiáng)高校政府采購內(nèi)部審計的思考[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（03）.

[3]王玉龍.新時期政府采購績效審計的瓶頸與舒解[J].市場研究，2016（03）.

[4]黃費連，王文華.對加強(qiáng)政府采購審計工作的思考與對策[J].審計與理財，2016（10）.

[5]李壽喜，張佳春.轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下中國公立高校內(nèi)部審計目標(biāo)探討[J].審計文摘，2016（02）.