鐘山區(qū)：多維度多亮點實施精準扶貧

陳丹

2014年，貴州六盤水市鐘山區(qū)抓住全國大力開展精準扶貧工作契機，在鞏固歷年減貧成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，進一步使減貧工作邁上新臺階。

精準扶貧的工作要點和難點是進村入戶調(diào)查摸底，徹底全面了解貧困癥結(jié)，做到有的放矢，避免胡子眉毛一把抓。截至今年6月底，鐘山區(qū)審核確認并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行了公告的農(nóng)村貧困戶有5231戶17697人。據(jù)此，該區(qū)針對實際情況，細化扶貧對象，抓住扶貧重點，瞄準扶貧工作靶心，降低瞄準偏差，開展精準扶貧，把工作重心集中在貧困邊緣人口上，保證扶貧資金準確投向最貧困、最需要幫助的“硬骨頭”，提高扶貧效率。

實施精準扶貧 鞏固減貧成果

4月24日，鐘山區(qū)以兩辦的名義印發(fā)《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知，同時也將相關(guān)表冊和指標解釋印成《工作手冊》，發(fā)到建檔立卡成員小組成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊。

按照黔扶通[2014]39號文件要求，鐘山區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于2736元為識別標準，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局發(fā)布的1.61萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)鐘山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究決定，上浮比例為10%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為1.77萬人，并以扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組文件下發(fā)給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認定。

根據(jù)黔扶通[2014]30號文件要求，結(jié)合鐘山區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十二五整村推進工作需要，貴州省下達鐘山區(qū)的22個貧困村已在《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中進行了分解和明確，其中一類村12個，二類村5個，三類村5個。

為加強工作的督查和調(diào)度，根據(jù)省市要求，鐘山區(qū)成立了精準扶貧建檔立卡領(lǐng)導機構(gòu)和相應(yīng)組織。成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導和區(qū)政府分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負責日常工作；成立了鐘山區(qū)扶貧開發(fā)局精準扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，小組下設(shè)辦公室，主要負責建檔立卡工作和信息化建設(shè)的具體工作，包括方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調(diào)度等，同時還另設(shè)4個督查核查指導組，分別負責各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道相關(guān)工作的督促檢查及工作情況反饋；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也相應(yīng)成立了建檔立卡領(lǐng)導小組。

為了保障建檔立卡工作的順利開展，目前鐘山區(qū)已明確到位的此項工作經(jīng)費為6萬元。為了加強宣傳，做到家喻戶曉，扶貧局組織印制了600份《六盤水市鐘山區(qū)精準扶貧“十問十答”》，并張貼到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，確保到村、到組；用以會代訓的方式開展了人員培訓，共培訓150人左右。同時，該區(qū)在大灣鎮(zhèn)設(shè)立了一個精準扶貧建檔立卡示范點。

鐘山區(qū)在貧困戶識別上，嚴格按照人均純收入2736元的標準執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書6000份，最終通過兩公示符合條件的申請書有5231份。兩公示結(jié)束后，扶貧局對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進行了審核確認，并于6月19日在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶5231戶17697人。

貧困村識別則是嚴格按照“一高一低一無”標準，即貧困發(fā)生率高于27%、2013年全村農(nóng)民人均純收入標準低于4819元、行政村無集體經(jīng)濟收入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村報來的貧困村申請書進行了審核，擬定了22個貧困村名單并進行公示，目前公示已過半。下一步的精準扶貧建檔立卡工作將嚴格按九個工作步驟和時間點繼續(xù)開展。

建檔立卡四結(jié)合 增強發(fā)展動力

精準扶貧與建檔立卡不是簡單的識別工作，還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育扶貧相結(jié)合，讓建檔立卡更有抓手，扶貧開發(fā)更顯成效。

2013年以前，鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植普通糧食作物為主（如玉米、土豆），發(fā)展起來的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺乏特色，這導致了鐘山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力小，進入外部市場難，抗外界沖擊能力差，盈利性差，農(nóng)民脫貧難。近年來，鐘山區(qū)認清自我優(yōu)劣勢，大力扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自力更生和開放意識，充分發(fā)揮貧困群眾主觀能動性。

2013年以來，鐘山區(qū)大力扶持設(shè)施蔬菜種植業(yè)，建立了以汪家寨新塘村為中心區(qū)的面積1000畝、輻射區(qū)15000畝的特色蔬菜種植區(qū)；投入資金扶持葡萄、獼猴桃、櫻桃、梨子、藍莓等特色精果種植；大力支持核桃、中藥材種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，在鞏固歷年來產(chǎn)業(yè)扶持成果的基礎(chǔ)上，該區(qū)繼續(xù)探索特色養(yǎng)殖、特色種植，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

精準扶貧與建檔立卡要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。減少貧困人口不應(yīng)成為扶貧工作的唯一指標，若是水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)缺乏，在總體上會使區(qū)域性扶貧工作滯后。因此，要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

精準扶貧與建檔立卡要與旅游開發(fā)相結(jié)合，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提供更多就業(yè)機會，有利于農(nóng)村貧困剩余勞動力分流和吸引人才回流，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。以旅游開發(fā)為契機，優(yōu)化經(jīng)濟、社會、生態(tài)資源的合理配置，提升個體層面上的福利創(chuàng)收，能提升貧困地區(qū)群眾的幸福感。

2013年，鐘山區(qū)實施鄉(xiāng)村旅游項目15個，投入扶貧資金2272.5萬元，并整合“一事一議”資金，推進了太陽能路燈，庭院硬化、道路綠化、特色景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

精準扶貧與建檔立卡還要與“雨露計劃·圓夢行動”相結(jié)合，提高就業(yè)、助力教育。金融學中講到，“你有，給你更多；你沒有，把現(xiàn)在的也拿走”，在扶貧開發(fā)過程中這句話同樣適用。部分貧困群眾思想閉塞、觀念保守，缺乏致富信心和自主能動性，自身謀發(fā)展求致富的欲望不強，而這也嚴重制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)是改變落后和快速脫貧的關(guān)鍵一步。

截至2013年年末，鐘山區(qū)完成產(chǎn)業(yè)化技能培訓1432人，“雨露計劃·圓夢行動”資助32人，培訓貧困地區(qū)干部595人。2014年，鐘山區(qū)計劃投資23萬元，安排“雨露計劃·圓夢行動”資助大學生40 人，十大扶貧產(chǎn)業(yè)培訓2000人，十大扶貧產(chǎn)業(yè)骨干培訓40 人；“三位一體”培訓100人。

2014年，鐘山區(qū)將從多維度、多角度積極推進扶貧開發(fā)工作，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，進一步夯實扶貧基礎(chǔ)，實施精準扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，做好做實“雨露計劃·圓夢行動”，為鐘山區(qū)率先小康助力加油。