大分散 小集中

儲勇+袁博

湖北竹山縣上庸鎮(zhèn)位于竹山縣城西南方，曾是上庸古國都城所在地，境內溝壑縱橫、山重水復。該鎮(zhèn)是潘口電站建設移民大鎮(zhèn)，淹沒線下搬遷群眾1.2萬人，共淹沒好田地2.9萬多畝。淹沒線上群眾現(xiàn)多居住在高山半高山和溝壑中，出行隔河渡水，辦事要找渡船，外出很不方便，有群眾心存怨氣地說，過河買鹽比買藥還貴。行路難、缺土地等問題嚴重阻礙廣大農(nóng)民脫貧致富進程。

如何破解貧困群眾行路難？如何使庫區(qū)群眾盡快脫貧？上庸鎮(zhèn)在黨的群眾路線教育活動中，緊扣作為、民主、擔當、聚力執(zhí)政為民要旨，奮力實施生態(tài)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，著力打響“大分散、小集中”安置品牌。

群眾呼聲是風向標

2013年8月，在行風評議活動中，上庸鎮(zhèn)吉魚村黨支部書記田友兵向縣行評代表反映了庫區(qū)群眾出行難問題，要求扶貧等縣直相關部門給予支持解決。意見反饋到縣扶貧辦后，縣扶貧辦迅速派人深入庫區(qū)實地走訪群眾，尋求解決問題的良策。田友兵開出良方：潘口電站庫區(qū)把好田好地都淹了，淹沒線以上群眾居住在高山半高山上，生產(chǎn)生活條件較差。揚湯止沸不如釜底抽薪，可將群眾搬遷過河至242國道沿線，免除大家過河之苦。群眾的呼聲就是作為的信號，竹山縣扶貧辦負責人當即與上庸鎮(zhèn)主要領導商議，先征求群眾意見，然后在河對面主干公路吉魚地界選址開挖揚坪，首期搬遷40戶，以后分年度逐步展開。

出乎意料的是，一花引來百花開。吉魚“大分散，小集中”搬遷模式帶動了周邊桃子灣、磨灘、九華、大泉山、峪口、紅廟村，形成了全鎮(zhèn)7個村“全面開花”的沸騰局面。為滿足群眾迫切需求，上庸鎮(zhèn)決定繼續(xù)發(fā)揚潘口電站建設移民精神，續(xù)寫后移民時期新篇章。全鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，分步組織實施的原則，力爭再用3年時間把庫區(qū)居住零星分散、不通公路、生存環(huán)境極其惡劣的群眾全部搬遷出來。

2014年，全鎮(zhèn)首批選擇5個交通相對便利、公共服務基礎條件較好、地質相對穩(wěn)定的場坪，按照“宜大則大、宜小則小”的原則規(guī)劃集中搬遷安置小區(qū)，共落實搬遷戶107戶436人，其中242國道吉魚煙袋嶺安置40戶172人，寶峪路九華塘埡子安置25戶107人，紅廟村董家灣安置13戶55人，大泉山中間凸安置14戶59人，峪口村玉郎寨安置15戶64人。

把決定權交給群眾

扶貧搬遷是好事、善事，但由于過程矛盾重重、難題成堆，一旦執(zhí)行不力就會變成壞事。統(tǒng)一搬遷群眾思想，做到公平公正公開，沒有矛盾，這是搬遷要解決的首要問題。上庸鎮(zhèn)靈活運用民主這一法寶，緊緊依靠群眾，讓群眾參與規(guī)劃、建設、管理全過程，讓他們享有充分的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，確保了順利推進。

一是確保搬遷對象戶的貧困身份。對貧困農(nóng)戶進行身份認定，主要看是否住的是土坯房、是否居住零星分散、是否遠離公路一公里以上、是否家庭貧困等條件。鎮(zhèn)村聯(lián)合組成調查班子，實地到農(nóng)戶家中進行認定，并將扶貧搬遷戶名單在各村進行公示。經(jīng)過政策宣傳、調查摸底、農(nóng)戶申請、把關審核等程序，群眾無異議后再確定搬遷對象。

二是確保統(tǒng)一管理。對象確認后，搬遷戶要與鄉(xiāng)村簽訂建房風格承諾書、扶貧搬遷協(xié)議書、安全生產(chǎn)責任書，還要自覺繳納0.5萬元保證金，服從統(tǒng)一管理。

三是確保宅基地劃分無矛盾。塘埡子安置小區(qū)此次安置4個村25戶貧困戶，各村因傳統(tǒng)習慣不同，對房屋的朝向、場坪位置、鄰里關系等有不同的需求，群眾爭地段的現(xiàn)象十分突出。第一天劃分宅基地時以抓鬮為主，但很多農(nóng)戶選擇不到理想的宅基地，很不成功。鎮(zhèn)村緊急調整預案，采取先分朝向、再自由組合、最后抓鬮捻號定位的辦法，確保宅基地全部劃分到戶。桃子灣村民王華想坐北朝南，磨灘村民鄭成榮想坐南朝北，鎮(zhèn)村兩級積極做他們兩家工作，實行地基對調，雙方內心非常滿意。

四是確保政策兌現(xiàn)公開透明。由群眾民主推薦，各集中搬遷安置小區(qū)組成了民主理財和民主監(jiān)督小組，對場坪建設、綜合配套等相關費用進行公開管理和監(jiān)督，群眾的事由群眾代表說了算。對以自建為主的貧困農(nóng)戶，按每戶5萬元標準包干給予建設補助；對統(tǒng)一建設貧困農(nóng)戶，統(tǒng)一核算管理。其中縣發(fā)改局切入易地搬遷項目，按1萬元/戶給予補助；縣移民局切入庫區(qū)后期扶持項目，按1.5萬元/戶給予補助；縣住建局切入危房改造項目，按1萬元/戶給予補助；縣扶貧辦針對扶貧搬遷對象，按0.8萬元/戶給予補助，對有建房貸款的貧困農(nóng)戶，給予每戶2000元小額信貸貼息資金獎勵；縣民政局切入倒房重建項目，按0.5萬元/戶給予補助；縣林業(yè)局切入生態(tài)移民項目，按0.2萬元/戶給予補助。嚴格實行先搬后補再兌現(xiàn)資金政策，即建房主體動工補助1/3，主體封頂補助1/3，完工搬家驗收后發(fā)放剩余資金，補助資金全部實行“一卡通”直達到戶。

監(jiān)管與擔當貫穿始終

干事不容易，干好更不容易。全鎮(zhèn)5個工地同時開工，需要鄉(xiāng)村聯(lián)動、分兵把口，把工程監(jiān)管落實到位。為此，上庸鎮(zhèn)組建工作專班具體抓，只要工程不停工，鎮(zhèn)上主要領導、分管領導、駐村干部、村干部全部泡在工地上，來回進行巡查，對不符合要求的全部停工整改。工作專班還深入農(nóng)戶家中，對帶有傾向性、苗頭性的問題及時予以解決，把問題消化在萌芽狀態(tài)。

為使小區(qū)建筑格調統(tǒng)一，達到整齊靚麗的效果，上庸鎮(zhèn)在監(jiān)管中堅決執(zhí)行“四統(tǒng)一”的建房標準，即統(tǒng)一規(guī)劃設計，必須按統(tǒng)一圖紙施工；統(tǒng)一建筑風格，必須按照“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”五大元素及灰白色調組合的“秦巴庸派”建設特點進行施工；統(tǒng)一外部裝飾，嚴格控制紅線、標高、正房、雜房、戶型、戶間距，做到豬圈、廁所、廚房整齊劃一，形成長滕結瓜的效果；統(tǒng)一房屋質量，房屋質量由鎮(zhèn)安監(jiān)站統(tǒng)一監(jiān)理，確保達到相應標準。對基礎墊層、地梁、層高、攔水墻、樓板、鋼筋配置的規(guī)格進行明確，不符合要求的，堅決停工整改。鎮(zhèn)安監(jiān)站站長周克華在例行安檢中發(fā)現(xiàn)吉魚村6組李周生使用的鋼筋不達標，緊急下達停建令，待整改到位后才恢復施工。

通過了解，上庸鎮(zhèn)不僅在建房過程中為搬遷戶負責，還為貧困農(nóng)戶建房提供貸款擔保，為工程建設后期結算負責。九華村、吉魚村通過信用村信用擔保，為34戶搬遷貧困戶各提供3萬元信用貸款，共擔保資金127萬元。上庸鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的吉魚、紅廟、九華3個集中搬遷安置小區(qū)場坪建設共開挖土石方50萬方，資金全部由鎮(zhèn)村兩級擔保，施工業(yè)主共墊付資金102萬元。

借力聚力推動搬遷工作

在搬遷安置推進過程中，一方面需要鎮(zhèn)村兩級強有力的執(zhí)行力，另一方面還需向上級領導借力，聚部門合力，形成政府主導、農(nóng)民主體、部門主輔的工作格局。

一是向領導借力。為推動此項工作，上庸鎮(zhèn)擬定了推進實施方案，竹山縣縣長龔舉海專門作了批示。2014年1月21日，駐點領導縣委常委、常務副縣長周玲在上庸鎮(zhèn)主持召開現(xiàn)場辦公會，出臺會議紀要，明確縣直各有關部門支持政策，要求上庸鎮(zhèn)主動銜接?？h政府成立以周玲任組長，縣人大副主任楊金鑾任副組長的生態(tài)扶貧搬遷領導小組，由縣扶貧辦具體牽頭，縣政府督查室按照時間節(jié)點抓好督辦，縣直各有關部門按要求將有關政策和資金兌現(xiàn)落實到位。

二是聚部門合力。縣直各有關部門按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的辦法，積極切入政策，籌措資金給予支持。除縣發(fā)改、移民、住建、扶貧、民政、林業(yè)六個部門外，縣國土局負責對安置點場坪、土地治理給予支持；縣水務局將集中安置點飲水納入人飲安全工程，解決管材1.8萬米，水泥200噸；縣交運輸局負責安排通村水泥路計劃3公里，解決安置點水泥路硬化問題；縣農(nóng)業(yè)局負責配套3個安置點小型沼氣工程建設；縣文體局負責按比例配備健身器材。在此基礎上，縣住建、國土、公安、教育、人社、林業(yè)等相關部門堅持服務與管理并重，對搬遷戶在建房辦證、戶口遷移、就學就業(yè)、林木采伐等方面簡化手續(xù)，減免費用。

三是向內挖潛力。上庸鎮(zhèn)積極倡導貧困群眾自力更生，引導其自覺自愿投工投勞建設家園，并通過社會捐贈、招商引資、親朋幫帶等措施彌補建房資金不足等問題。另外，該鎮(zhèn)堅持有土安置的原則，通過土地整理、土地流轉等多種途徑，按人均0.5畝耕地，戶均0.3畝菜地的標準，為搬遷戶配足生產(chǎn)生活資料。村民原有承包的林地權屬不變，可繼續(xù)享受國家有關政策，確保搬遷農(nóng)戶權益不受損。

在實際搬遷工作中，上庸鎮(zhèn)總結認為，扶貧搬遷要保護好生態(tài)環(huán)境，要公平，還要讓群眾有一技傍身，更要加強社會管理。

保護生態(tài)環(huán)境。所有搬遷戶完成遷建后，舊房一律拆除還地，原承包地、自留地等收歸村集體所有，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，一部分實行退耕還林，栽植生態(tài)林，防止水土流失；另一部分栽植茶葉、林果等經(jīng)濟林，有利于擴大產(chǎn)業(yè)基地面積，增加農(nóng)民收入。

享受均等服務。上庸鎮(zhèn)計劃將5個安置小區(qū)的水、電、路、綠化、活動廣場、生活排污等基本公共服務設施配套齊全，在提高搬遷戶生活質量的同時，相應革除搬遷戶原有的生產(chǎn)生活陋習，激發(fā)脫貧斗志。

開展技能培訓。生態(tài)扶貧搬遷雖然改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，但想讓他們真正脫貧致富，阻斷貧困的代際傳遞，必須采取集中培訓學習實用技能的辦法，讓他們掌握謀生技能，或者繼續(xù)推進轉移勞動力的辦法，使移民戶外出就業(yè)，培養(yǎng)一批打工能人或產(chǎn)業(yè)工人。

加強社會管理。將獨居戶、散居戶搬出來進行集中安置，能夠及時將黨和政府的政策宣傳到位，提高貧困對象政策知曉率，約束日常行為，有利于加強社會管理。