陜西：大力支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)

褚社教

片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作開展以來，陜西省相關(guān)部門圍繞“三個(gè)陜西”建設(shè)，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，以落實(shí)民生政策為主線，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克難攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)成效顯著。

扶貧投入加大

一是財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012-2013年，中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分別為24.4億元、27.6億元（含用于扶貧的彩票公益金），其中省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分別為7.5億元、8.1億元，分別占當(dāng)年中央安排陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的44.3%、41.5%?！笆濉鼻叭?，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增幅達(dá)53.4%。

二是片區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)提高10%。2012-2013年，省財(cái)政補(bǔ)助片區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付分別為149.66億元、179.43億元，分別占當(dāng)年支付總量的57.7%、58%，較上年分別提高0.5、0.3個(gè)百分點(diǎn)，比縣級(jí)平均增幅高出0.6個(gè)百分點(diǎn)； 2013年省財(cái)政下達(dá)片區(qū)中省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金410.56億元，占支出比例的40.3%，高于全省縣區(qū)平均水平5.96個(gè)百分點(diǎn)。

三是公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣區(qū)資金配套。省發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)等部門，在片區(qū)內(nèi)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項(xiàng)目，全部取消了縣（區(qū)）資金配套。

四是資金整合力度不斷加大。省級(jí)各部門加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項(xiàng)資金切塊下達(dá)縣（區(qū)）。各片區(qū)縣（區(qū)）按照扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大資金整合，將性質(zhì)相同、用途相近的資金納入整合范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2014年，三大片區(qū)累計(jì)完成投資2437.53億元，其中中省財(cái)政資金1226.13億元，整合資金1211.39 億元。

發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

一是積極支持企業(yè)扶貧。2013年，省地稅局為片區(qū)24家企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅345.6萬(wàn)元；省國(guó)稅局為片區(qū)2682家小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅90余萬(wàn)元，對(duì)設(shè)在片區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)型企業(yè)減免稅款75779.6萬(wàn)元，2014年為秦巴山片區(qū)縣以下小水電站減免稅收545.55萬(wàn)元。

二是積極支持金融扶貧。2010年以來，陜西省財(cái)政向全省38個(gè)縣107家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撥付定向補(bǔ)貼 9151萬(wàn)元，給81個(gè)縣189家縣域金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金5.49億元。

三是積極支持移民扶貧。省國(guó)土廳將陜南、陜北移民搬遷用地計(jì)劃作為專項(xiàng)計(jì)劃單列，2013年新增建設(shè)用地計(jì)劃中分別下達(dá)陜南、陜北片區(qū)移民搬遷用地指標(biāo)6000畝、1000畝，保證了移民搬遷用地需求；對(duì)搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅。

四是積極支持文化扶貧。2012-2013年，省文化廳先后安排12個(gè)項(xiàng)目，投入資金5.15億元支持片區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，全省人均文化事業(yè)費(fèi)由2006年的6.31元提高到2013年的50.95元，高出全國(guó)平均水平11.96元；省體育局投入0.83億元用于片區(qū)體育事業(yè)；廣電部門共投入5.7億元用于片區(qū)廣播電視扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

五是積極支持生態(tài)扶貧。2012- 2013年，全省林業(yè)部門累計(jì)投資5.4億元，用于片區(qū)生態(tài)林營(yíng)造、綠色長(zhǎng)廊、區(qū)域綠化、森林撫育、植被恢復(fù)等建設(shè)；給片區(qū)縣115萬(wàn)退耕戶457萬(wàn)人兌現(xiàn)退耕還林糧食補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)助資金15.01億元；完成退耕還林荒山造林42.4萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造77.6萬(wàn)畝；水利部門投資9.56億元，完成水土流失治理2686平方公里；國(guó)土部門2013年安排中省資金0.88億元，用于片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；環(huán)保部門投入17個(gè)片區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資金3.02億元，投入3個(gè)片區(qū)縣自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目資金920萬(wàn)元。

基礎(chǔ)設(shè)施改善

2011-2013年，省發(fā)改委先后向三大片區(qū)投入資金331.79億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金185.71億元（含以工代賑和易地扶貧搬遷專項(xiàng)扶貧資金15.58億元），民生工程建設(shè)資金35.84億元。

省交通廳編制完成了片區(qū)交通扶貧規(guī)劃，爭(zhēng)取中央資金200億元。2012年以來，西寶客運(yùn)專線、榆太高速（佳縣段）、G108漢中段、西合鐵路商洛段等一大批交通項(xiàng)目建成通車，六盤山片區(qū)村級(jí)道路暢通示范試點(diǎn)工程順利啟動(dòng)，承擔(dān)示范試點(diǎn)任務(wù)的淳化縣總投資達(dá)4億元。截至2013年，全省建制村通暢率達(dá)到了83.76%，通班車率達(dá)86.48%，分別比2012年增長(zhǎng)了5.04、1.1個(gè)百分點(diǎn)。

省水利廳投入資金64.52億元，在三大片區(qū)加快實(shí)施了重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪治理、農(nóng)村小水電等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目。其中引漢濟(jì)渭工程、黑河平原段綜合治理工程、無定河全線綜合整治等工程破土動(dòng)工或完成；榆林王圪堵水庫(kù)即將建成蓄水，洛南張坪水庫(kù)正在加快建設(shè)，漢陰洞河、旬陽(yáng)冷水河、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)已完成省內(nèi)批復(fù)，麟游普華水庫(kù)列入《“十二五”全國(guó)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》；累計(jì)投入片區(qū)農(nóng)村安全飲水工程7.1億元，解決了127.9萬(wàn)人的飲水不安全問題。同時(shí)，2013年省國(guó)土廳投資5.84億元，在片區(qū)安排了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)76.21萬(wàn)畝。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

近幾年，陜西省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等部門積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，秦巴片區(qū)的茶葉、中藥材、生豬，六盤山片區(qū)的布爾山羊、奶牛，呂梁片區(qū)的陜北白絨山羊等基地建設(shè)初具規(guī)模。一批配套齊全、設(shè)施先進(jìn)、承載能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶片區(qū)。

2013年，省農(nóng)業(yè)廳為43個(gè)片區(qū)縣投入資金8.4億元，比2012年增加5.3%，高出全省平均增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。省科技廳從2012年起，每年安排科技扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，支持秦巴山區(qū)科技扶貧，示范推廣新品種、新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新活力。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作有序開展，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式讓更多貧困戶走上了脫貧致富的“快車道”。endprint

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

以大規(guī)模移民搬遷為突破口，2011-2013年，陜西省共搬遷28.6萬(wàn)戶111萬(wàn)人（其中貧困人口17.5萬(wàn)戶68.8萬(wàn)人），貧困群眾的居住條件明顯改善。共安排農(nóng)村改造危房24.8萬(wàn)戶，其中三大片區(qū)安排16.53萬(wàn)戶，中省補(bǔ)助資金16.04億元，占總?cè)蝿?wù)的66.65%、總資金的63.83%，片區(qū)危房改造任務(wù)全部完成。

片區(qū)的7個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，落實(shí)專項(xiàng)資金1.4億元，完成投資70.72億元；17個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)完成投資6.87億元，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪盏摹拔幕?。村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目也圓滿完成了年度工作任務(wù)。

社會(huì)保障提升

省教育廳從2012年開始，在43個(gè)集中連片特困縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，發(fā)放率100% ，惠及學(xué)生269.3萬(wàn)人；在14個(gè)片區(qū)縣推行了高中免費(fèi)政策，共免除學(xué)費(fèi)1.44億元，惠及學(xué)生9.4萬(wàn)人次；中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策全省每學(xué)期投入資金約1.4億元，惠及學(xué)生約15萬(wàn)人。

省人社廳在完成就業(yè)培訓(xùn)63.4萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)19.77萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)47.25萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)10.25萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)，截至目前，全省平均參保率達(dá)到99.56%，2013年43個(gè)片區(qū)縣的61萬(wàn)多人享受到了新農(nóng)保補(bǔ)助。

省衛(wèi)計(jì)委認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.44%，人均籌資較2012年超出65元，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

省民政廳2013年安排使用福利彩票公益金6800萬(wàn)元，資助特困地區(qū)縣區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)、貧困大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、農(nóng)村幸福院、縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)（藍(lán)天計(jì)劃）四個(gè)方面。截至2013年底，國(guó)家及省連片特困地區(qū)的60個(gè)縣區(qū)共有農(nóng)村低保對(duì)象58.3萬(wàn)戶、132.3萬(wàn)人，已全部納入保障范圍；國(guó)家及省連片特困地區(qū)的60個(gè)縣區(qū)共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象12.2萬(wàn)人，保障率達(dá)到100%。endprint