扶貧攻堅(jiān)中創(chuàng)新

如果要用一個(gè)成語(yǔ)形容當(dāng)下的河南扶貧，一定是枕戈達(dá)旦，而不是固步自封。

河南深居內(nèi)陸，且貧困人口總數(shù)大。打鐵還需自身硬，河南要想在扶貧方面有所突破，必須做足內(nèi)功。

太行山、伏牛山、大別山和黃河灘區(qū)的面積占全省總面積的36.3%，2012年底這些區(qū)域承載著1971.82萬(wàn)人口，其中鄉(xiāng)村戶籍人口1548.01萬(wàn)人，貧困村2671個(gè)，貧困人口250.61萬(wàn)人，分別占全省總?cè)丝?、鄉(xiāng)村人口、貧困村和貧困人口的18.7%、19.1%、24.1%、26.4%。三山之中的伏牛山區(qū)包含宜陽(yáng)縣、洛寧縣等14個(gè)縣，與國(guó)家確定的秦巴山片區(qū)河南省轄的10個(gè)縣有交集，也有不同；大別山區(qū)包含豫南桐柏縣、羅山縣等8個(gè)縣；而太行山區(qū)涵蓋林州市、淇縣等8個(gè)縣。

“三山一灘”是河南近期所確定的扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)。在地理上，太行山、伏牛山、大別山、黃河灘區(qū)這四塊區(qū)域?qū)⒃ケ?、豫西、豫南地區(qū)牢牢占據(jù)。區(qū)別于省內(nèi)的眾多糧食主產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)和灘區(qū)，可種植糧食的土地面積本就有限，還時(shí)常遭遇自然災(zāi)害的輪番攻擊。

今年1月召開(kāi)的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確，河南將以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，消除體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力實(shí)施“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃。

省扶貧辦、省發(fā)改委等部門(mén)組織編制了“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取把黃河灘區(qū)納入國(guó)家扶貧攻堅(jiān)扶持范圍。各級(jí)都要加大對(duì)“三山一灘”貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)扶貧創(chuàng)新機(jī)制在“三山一灘”貧困地區(qū)先行先試，以搬遷扶貧和貧困村莊提升改造為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力引導(dǎo)社會(huì)資源向“三山一灘”聚集，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力增加貧困群眾收入。確保到2020年前將“三山一灘”貧困地區(qū)建成扶貧搬遷示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合措施扶貧到戶示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

握緊拳頭，才能集聚最大的能量，內(nèi)功之外的力量彌足珍貴。中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件下發(fā)后，河南省建立了定點(diǎn)扶貧相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作制度，明確了工作職責(zé)和任務(wù)，制定了規(guī)劃和措施，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以確保機(jī)制創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。落實(shí)了“隊(duì)員當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的“三位一體”保障機(jī)制，有力地推進(jìn)了駐村工作。省委組織部在原駐村第一書(shū)記不撤不換的基礎(chǔ)上，增派1名廳級(jí)干部、67名處級(jí)干部任貧困村黨支部第一書(shū)記；市縣扶貧辦也積極與組織部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，把定點(diǎn)扶貧與安排第一書(shū)記駐村融為一體，使每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村都有第一書(shū)記任職幫扶。

在8月13日公示的全國(guó)社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)集體中，中共河南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”實(shí)踐行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室的名字赫然在列。洛寧縣民主黨派掀起的同心行動(dòng)風(fēng)潮在河南定點(diǎn)扶貧中獨(dú)樹(shù)一幟，在這里，機(jī)構(gòu)名稱被簡(jiǎn)化成了“同心辦”，正是民主黨派同心協(xié)力辦大事，才讓同心行動(dòng)在這里生根發(fā)芽；在這里，高速路口有同心行動(dòng)宣傳牌，城區(qū)里有同心路，工業(yè)區(qū)里有同心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，易地搬遷小區(qū)上也有同心的字樣……“同心”已經(jīng)融入每個(gè)洛寧人的內(nèi)心。

2012年，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部決定實(shí)施全省統(tǒng)一戰(zhàn)線助推新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展同心實(shí)踐行動(dòng)，確定洛寧縣為全省唯一的“同心”實(shí)踐行動(dòng)基地。當(dāng)年，洛寧縣同心實(shí)踐行動(dòng)辦公室制作了一期《同心同行活力洛寧》專題宣傳片，歡迎有識(shí)之士到洛寧投資興業(yè)。在宣傳片的結(jié)尾，有這樣一段旁白：“ 同心方能同力，同力才能制勝。洛寧被確定為‘同心實(shí)踐行動(dòng)基地是機(jī)遇、是條件，更是動(dòng)力、是信心。抓住機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)，洛寧已謀劃出涉及新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、文化旅游、新能源、高新技術(shù)、教育、服務(wù)業(yè)等8大類，總投資160億元的66個(gè)同心行動(dòng)項(xiàng)目，特別是精心篩選的洛書(shū)文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)水同心新型農(nóng)村社區(qū)、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生態(tài)園、木材綜合加工、鉛酸蓄電池等15個(gè)項(xiàng)目，立足洛寧資源現(xiàn)狀，論證充分、切合實(shí)際，只要助推給力就會(huì)有成效?！?/p>

沒(méi)錯(cuò)，“只要助推給力就會(huì)有效”。在河南，創(chuàng)新始終在為扶貧攻堅(jiān)輸送著新鮮血液。在中央提出6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，河南根據(jù)全省扶貧工作實(shí)際新增了“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制”和“確立縣級(jí)黨委政府主體責(zé)任機(jī)制”，從全省扶貧創(chuàng)新伊始就破陳推新。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的扶貧磨練，河南的扶貧開(kāi)發(fā)在摸索和實(shí)踐中不斷地對(duì)扶貧機(jī)制、方式、方法進(jìn)行創(chuàng)新，而這也成為其揮劍“三山一灘”、披荊斬棘的法寶。