河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下對金昌地區(qū)扶貧策略的思考

冶美琴

（甘肅煤田地質(zhì)局，甘肅 蘭州 730000）

傳統(tǒng)的河西走廊經(jīng)濟體系中，以畜牧業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)較多。從宏觀上來看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構雖然能夠在一定層面上為提高民生起到一定的促進作用，但是由于過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和比較低的商業(yè)附加值再加工能力，導致了其投入和產(chǎn)出在一定程度上形成了偏差，也影響了河西走廊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎。

一、河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)容與意義

“一帶一路”國家頂級戰(zhàn)略的實施，讓傳統(tǒng)的絲綢之路必經(jīng)之地河西走廊地區(qū)迎來了又一次重要機遇，甘肅省政協(xié)委員在2016年甘肅省“兩會”期間提交的《關于深入推進河西走廊經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的提案》可謂是一石激起千層浪，畢竟把整個河西走廊地區(qū)的經(jīng)濟囊括在同一個平臺范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方式基本上多見于東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在河西走廊這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取這種方式是否可行，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化顯然已經(jīng)不再是一個簡單的經(jīng)濟學課題，更直接關系到河西走廊地區(qū)民眾的實際生產(chǎn)生活基本需要。

但是從宏觀的角度看，將河西走廊地區(qū)的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構囊括在一起進行規(guī)劃，其實也是有很多得天獨厚優(yōu)勢的，畢竟傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)在新興的旅游產(chǎn)業(yè)刺激下能夠?qū)崿F(xiàn)從質(zhì)到量的轉(zhuǎn)型，其提升的不僅僅是規(guī)模，更改變了河西走廊地區(qū)民眾對經(jīng)濟發(fā)展，特別是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎認識，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構模式中剝離出來，能夠最大化地刺激和調(diào)整河西走廊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)深加工的能力，為拓展基礎農(nóng)牧業(yè)的社會效益創(chuàng)造基礎，全面提升其創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力。

二、金昌地區(qū)扶貧工作的重點與難點

位于河西走廊東段的金昌市，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，西南與青海省毗鄰，依托祁連山的優(yōu)勢資源，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上的確奠定了比較扎實的基礎。但是，也必須清醒地認識到，由于金昌地區(qū)的地形地貌比較復雜，在不利于大面積進行農(nóng)耕的基本條件限制下，民眾的生活水平相比較起來還是明顯偏低，特別是因為其屬于嚴重缺水城市，這一自然資源的缺失明顯限制了其經(jīng)濟發(fā)展中可循環(huán)經(jīng)濟體的擴張，導致目前金昌地區(qū)的扶貧形勢的確不容樂觀。

按照甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本構思，隴東地區(qū)的扶貧工作壓力能夠得到有效的緩解，但是其中一些客觀存在的難點問題亟待解決。

其一，自然環(huán)境較為惡劣，生態(tài)經(jīng)濟得不到明顯發(fā)展。金昌屬大陸性溫帶干旱氣候。光照充足，氣候干燥，全年多西北風，晝夜、四季溫差較大，霜期長，春季多大風。境內(nèi)氣溫北高南低，降水北少南多。金昌市降水量由東北向西南隨地勢升高而增加，川區(qū)降水少，山區(qū)降水多。年平均降水量，市區(qū)139.8毫米，永昌185.1毫米，南部山區(qū)351.7毫米。作為河西走廊的東段重要地區(qū)，這樣比較嚴峻的自然生態(tài)資源環(huán)境，明顯制約了“綠色經(jīng)濟”的有效延伸。

其二，旅游資源較為單一，紅色經(jīng)濟難以形成規(guī)模效應。在新中國的歷史上，金昌地區(qū)可謂有著濃墨重彩的一筆，八壩阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)斗遺址是迄今為止在河西走廊保存最完整的一處戰(zhàn)斗遺址。這里是紅軍西路軍30軍政委李先念率領的部隊御敵的主戰(zhàn)場之一，史書上也把這里稱為“百里長蛇陣”的蛇頭。中國工農(nóng)紅軍西路軍總指揮部舊址更是記錄了中國工農(nóng)紅軍輝煌且悲壯的歷史。盡管這些資源是其它地區(qū)根本不具備的，但是相比起敦煌地區(qū)那種人文生態(tài)與歷史資源結(jié)合起來的旅游資源，明顯還存在著較大的差距，再加上文物保護資金的缺失，讓紅色旅游資源的深度開發(fā)和有效利用明顯存在著一定的制約性。

三、河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化優(yōu)勢下的金昌地區(qū)扶貧工作反思

從前述分析中不難看出，金昌地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢都比較明顯，縱覽甘肅省的GDP增長，以2017年為例，增幅最高的蘭州市也不過才5.7%，武威出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，慶陽、白銀、甘南經(jīng)濟增幅不足1%。而根據(jù)甘肅省2016年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，當年甘肅經(jīng)濟增幅還高達8.03%，緣何在沒有提出河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化思路之前河西走廊地區(qū)的GDP增幅較高，反而提出河西走廊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化之后反而降低了。其實在這之間是存在一定的隱性問題的。

一方面，經(jīng)濟增幅減緩并不代表經(jīng)濟發(fā)展能力降低。酒泉、嘉峪關、蘭州等地的經(jīng)濟增幅在2016年實現(xiàn)跳躍式激增的主要原因是，地方政府在基礎建設項目的投資上加大了力度，利用一年的時間將經(jīng)濟基礎進行了階段性、周期性的調(diào)整，而在2017年，這種調(diào)整明顯放緩之后，GDP環(huán)比出現(xiàn)較小幅度的增長甚至是負增長就可以理解了。但是必須要強調(diào)的是，正是因為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟環(huán)境進行了調(diào)整，其GDP增幅的減緩不僅不代表著經(jīng)濟發(fā)展能力的降低，反而在一定程度上體現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展的后勁與實力是有較強的提升空間的。

另一方面，農(nóng)業(yè)扶持項目的運行周期限制了其經(jīng)濟效益的體現(xiàn)。隨著精準扶貧工作的有序開展，各級地方政府都加大了對精準扶貧工作的有效投入，金昌地區(qū)更是舉全市之力來開展精準扶貧的攻堅工作。但是，也恰恰是因為這種以農(nóng)牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目，其運行需要一個相對較長的周期才能體現(xiàn)出其效果，尤其是很多循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目甚至在3年之內(nèi)都無法明顯見到收益，所以其經(jīng)濟效益與價值的體現(xiàn)就明顯受到了影響，通俗點來說就是這種收益無法在“賬面上”充分顯現(xiàn)出來。

提升民眾的福祉是精準扶貧工作的關鍵與核心，隨著河西走廊地區(qū)經(jīng)濟一體化的協(xié)同發(fā)展步伐加快，金昌地區(qū)的扶貧工作也會迎來全新的機遇與挑戰(zhàn)，在這種促進和支持下，全方位開展金昌地區(qū)的扶貧工作，既需要政府相關職能部門表現(xiàn)出應有的擔當，而且還需要縝密的分析與研判，結(jié)合河西走廊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際走向來作出具體調(diào)整。

四、河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化環(huán)境內(nèi)隴東地區(qū)扶貧工作的優(yōu)化措施

強調(diào)河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展，不僅能夠提升金昌地區(qū)扶貧工作的能力與水平，而且還能夠在這種互補的環(huán)境中做到取長補短，讓河西走廊地區(qū)的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)“科學地規(guī)劃、可持續(xù)地發(fā)展”，不僅杜絕重復建設對公共資源的浪費，也提升了政府扶貧資源的利用價值，提升了政府的公信力。

面對河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展優(yōu)勢，金昌地區(qū)的扶貧工作優(yōu)化措施與內(nèi)容也日趨明朗化。

（一）借鑒“塞罕壩精神”，著眼于未來發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

曾幾何時，塞罕壩地區(qū)的自然環(huán)境比金昌地區(qū)要嚴峻得多，但是歷經(jīng)五十年、三代人的發(fā)展，塞罕壩地區(qū)不僅改變了自然資源面貌，而且還鞏固了其生態(tài)資源保護區(qū)的地位。塞罕壩的成功轉(zhuǎn)型，能夠為金昌地區(qū)的扶貧工作提供較多的經(jīng)驗來借鑒。整個河西走廊地區(qū)的經(jīng)濟要想實現(xiàn)突破性發(fā)展，必要首先改善自然環(huán)境，金昌地區(qū)得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，足以使其承擔起這個重任。而作為河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要組成部分，金昌地區(qū)要想實現(xiàn)綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的資金和資源缺口完全可以從其它地方得到互補。秉承協(xié)同、對等的發(fā)展原則，在互幫互助的基礎上強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構多元化是河西走廊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源動力，而這，也能夠成為金昌地區(qū)扶貧工作的重要“催化劑”之一。2016年，金昌市人工造林面積1.05萬畝，新封山（沙）育林面積3.1萬畝，森林撫育面積1.6萬畝。完成義務植樹162.5萬株，育苗面積5 595畝?；蛟S這些數(shù)字并不能代表什么，但是對于千百年來已經(jīng)完全習慣于“靠天吃飯”的金昌農(nóng)牧民，特別是生活較為貧困的群眾而言，能夠主動邁出綠化造林的第一步，其思想上的轉(zhuǎn)變已經(jīng)值得肯定?？陀^地講，金昌地區(qū)的扶貧工作雖然任務較重，但是民眾思想以及慣性思維方式的轉(zhuǎn)變其難度要遠遠大于扶貧工作自身，“治貧先治愚，扶貧先扶智”，這句話通俗易懂卻意義深刻。偏遠農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，交通不便，資源匱乏，地勢險要，這些都是制約其經(jīng)濟發(fā)展的因素。但是，仔細追究下去會發(fā)現(xiàn)，愚昧落后的認知覺悟才是貧窮落后的關鍵。提倡河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展固然能夠在一定層面上提升一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，改善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構能力，但是一旦出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展失衡，勢必會直接影響目前仍然處于經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的金昌地區(qū)貧困民眾思想，如何正確審視“塞罕壩精神”，如何正確倡導“塞罕壩精神”，在精準扶貧之路上的確是任重而道遠，要讓農(nóng)牧民徹底認清短期收益與長期收益之間的辨證關系，扶貧工作干部所需要做的工作還很多，思想的轉(zhuǎn)變和端正態(tài)度的塑造乃是關鍵性因素，協(xié)調(diào)區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展乃是重要的前提，俗話說十年樹木百年樹人，扶貧工作不能夠單純地以時間節(jié)點為量化指標，需要從實際出發(fā)來強調(diào)扶貧成果的體現(xiàn)。

（二）強調(diào)協(xié)同發(fā)展，著眼于旅游資源的整合來發(fā)展紅色經(jīng)濟

金昌地區(qū)與敦煌和酒泉相距并不遠，而敦煌所擁有的自然人文資源和酒泉擁有的科技旅游資源，都能夠與金昌地區(qū)的紅色旅游資源完全契合在一起發(fā)展。而相比起較為顯性的生產(chǎn)制造型企業(yè)發(fā)展架構來說，以旅游資源為突破口的扶貧資源有效開發(fā)，不僅相對成本較低，而且還能夠真正地“在家門口解決就業(yè)問題”，使得扶貧工作的基本壓力明顯降低，從而也能夠比較客觀地符合金昌地區(qū)地廣人稀的現(xiàn)狀。2014年12月，習近平主席曾在視察南京軍區(qū)機關時提出：“要把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好?！苯陙?，伴隨著紅色旅游的興起，越來越多的中國人踏上了“紅色之旅”，成為了旅游的新風尚。開發(fā)紅色旅游資源，須從歷史文化保護著手，要讓后代銘記歷史，開辟旅游文化體驗。因此紅色旅游項目的規(guī)劃、立項、招商，與各項國家政策扶持資金申請，成了各級政府工作的重中之重。由于年代和地理之隔，體驗紅色文化旅游，人們不身臨其境，是無法感受到其歷史的真實性，工農(nóng)紅軍西路軍在新中國歷史上所起到的重要作用不僅應當受到重視，而且還應當深入地發(fā)掘與挖掘，這樣才能夠讓更多的年輕人正視歷史，而在這個過程中，那些久居深山的民眾憑借著父輩的口授與傳承，恰恰是最有發(fā)言權的，依托河西走廊經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景，將河西走廊地區(qū)的旅游資源以紐帶的形勢串聯(lián)起來，勢必能夠徹底扭轉(zhuǎn)甘肅省的旅游資源匱乏問題，也能夠全面提升金昌地區(qū)扶貧工作所面臨的壓力。

特別需要強調(diào)的是，由于外部環(huán)境中存在著諸多的不確定因素，給金昌地區(qū)的扶貧工作帶來客觀壓力的同時，也存在著一些不可預見因素所影響的“返貧”情況出現(xiàn)。而精準扶貧的重要意義就是要在于強調(diào)扶貧工作的同時，杜絕這種返貧現(xiàn)象的發(fā)生。憑借河西走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，強調(diào)教育和衛(wèi)生資源的進一步整合，就能夠在根本上有效解決這一問題。根據(jù)甘肅省委省政府的統(tǒng)一部署，甘肅省衛(wèi)生系統(tǒng)以推進健康甘肅建設和健康扶貧工程為主線，圍繞補短板、強弱項、抓重點、保關鍵，加快推進全省衛(wèi)生計生事業(yè)協(xié)調(diào)、充分發(fā)展，特別針對河西走廊地區(qū)的基層醫(yī)護人員培養(yǎng)提出了量化指標，在2018年培養(yǎng)基層骨干人才500名，麻醉、康復、助產(chǎn)等緊缺專業(yè)人才500名。安排全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓500名，在崗村醫(yī)輪訓4 500名，招收臨床醫(yī)學專業(yè)訂單定向醫(yī)學生800名，村醫(yī)訂單定向醫(yī)學生500名，將這些醫(yī)護人員全部充實到基層之后，勢必會極大地改善河西走廊地區(qū)的基層醫(yī)療狀況，進而全面改善金昌地區(qū)的基層醫(yī)療資源匱乏現(xiàn)狀，從根本上解決扶貧工作的后顧之憂。而金昌地區(qū)與西部農(nóng)林高校的深層次合作，特別是果木栽培實驗項目上與西北農(nóng)大等院校的合作，不僅能夠有效解決金昌地區(qū)農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一的現(xiàn)狀，而且還能夠借助農(nóng)林科技項目資金的有效落實，大力緩解扶貧資金相對短缺的現(xiàn)狀，進一步提升金昌地區(qū)的扶貧工作力度。

五、結(jié)束語

綜上所述，貫徹落實習近平總書記“治貧先治愚、扶貧先扶智”和“堅持精準扶貧、精準脫貧”的重要指示精神，是金昌地區(qū)完成精準扶貧工作的重要指導思想，“一帶一路”國家頂級戰(zhàn)略的實施，為河西走廊地區(qū)重現(xiàn)古絲綢之路的魅力提供了絕佳的機會。二者的契合固然是存在著一定的偶發(fā)性因素，但是縱觀河西走廊地區(qū)乃至甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展，其間又存在著諸多的必然。扶貧工作不是一蹴而就能夠完成的，經(jīng)濟發(fā)展也絕非一朝一夕能夠提升的，在相互包容之中協(xié)同發(fā)展，采用“反哺”的方式來正確認識與對待依托河西走廊地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下的金昌地區(qū)扶貧工作有效開展，才是徹底提升金昌地區(qū)扶貧能力的關鍵性因素。