“以人民為中心”的國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制構(gòu)建

張秋黎

（中國石化集團(tuán)公司辦公廳，北京 100728）

“堅持以人民為中心”“必須堅持人民主體地位”“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”……黨的十九大報告全文三萬多字，203次提到“人民”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”的原則，“讓全體人民住有所居”的承諾，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的目標(biāo)等等，處處彰顯了“以人民為中心”的思想。大型國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力創(chuàng)新以人民為中心的信訪維穩(wěn)工作，為履行國有企業(yè)使命保駕護(hù)航。

1 深刻理解以人民為中心的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復(fù)興”，這是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要始終堅持以人民為中心。

1.1 堅持以人民為中心，是黨的根本宗旨的要求

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國最廣大人民根本利益的代表。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東同志指出：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“不忘初心，牢記使命”，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。黨的十九大再次彰顯了我們黨永遠(yuǎn)不變的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，凸顯了中國共產(chǎn)黨人始終不變的心系人民的初心和情懷。

1.2 堅持以人民為中心，是黨的群眾路線的要求

黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”,群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，是群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接最現(xiàn)實的群眾工作。1988年12月20日，時任福建省寧德地區(qū)地委書記的習(xí)近平同志接待來訪群眾時指出：信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭。2017年7月，習(xí)近平總書記對信訪工作做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。”“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！绷?xí)近平總書記的重要指示，深刻指出了信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，把職工群眾的冷暖時刻放在心上，堅持把職工群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從職工群眾關(guān)心的事情做起，從讓職工群眾滿意的事情做起，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

1.3 堅持以人民為中心，是國有企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)政治社會責(zé)任的要求

大型國有骨干企業(yè)處于關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的支柱和依靠力量之一。堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)是國有企業(yè)的神圣使命。中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良同志在學(xué)習(xí)黨的十九大精神時提出“不忘初心，牢記使命，為美好生活加油”，中國石化始終堅持“愛我中華、振興石化”的初心，始終堅持產(chǎn)業(yè)報國的情懷，始終堅持為美好生活加油的使命。穩(wěn)定是政治、是大局，是國有企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。國有企業(yè)必須始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大局的道理，把維穩(wěn)工作當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，高度負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),自覺履行社會責(zé)任。

2 充分認(rèn)清社會主要矛盾變化對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作提出的新要求

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一科學(xué)論斷深刻揭示了我國社會主要矛盾的變化，對我們正確認(rèn)識、科學(xué)分析并解決主要矛盾提出了新要求。當(dāng)前大型國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作突出的矛盾問題主要有3類：一是上一輪國有企業(yè)改革遺留的老矛盾，例如協(xié)解人員問題、改制企業(yè)相關(guān)問題等。二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革將衍生的新矛盾。扭虧脫困、瘦身健體、分離移交辦社會職能三大改革涉及不同群體的利益調(diào)整，從而產(chǎn)生新的矛盾。三是新的社會背景經(jīng)濟(jì)形勢下產(chǎn)生的利益訴求矛盾，例如在職人員福利待遇問題等。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正視老矛盾，認(rèn)識新矛盾，分析研究著力解決涉及保障和改善民生的老矛盾，分析研究預(yù)防化解涉及改革和發(fā)展不平衡不充分的新矛盾，妥善解決職工群眾合理的利益訴求矛盾。

2.1 研究解決涉及保障和改善民生的老問題，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

對于上一輪國有企業(yè)改革產(chǎn)生的歷史遺留問題，我們要運用辯證唯物主義的哲學(xué)思維，歷史地辯證地看待這些問題，例如國有企業(yè)改革產(chǎn)生的協(xié)議解除勞動合同問題。要充分認(rèn)識到，協(xié)議解除勞動合同是“九五”末期和“十五”初期，根據(jù)黨的十五大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體方針和部署實施的減員增效舉措，是當(dāng)時歷史條件下有效解決原計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的勞動力冗余問題，顯著降低人工成本，利于企業(yè)輕裝上陣、減員增效、扭虧脫困的重要手段。由于當(dāng)時國家尚未建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動力流動機(jī)制和失業(yè)保障機(jī)制，協(xié)解人員面臨養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險交費基數(shù)提高、物價上漲等帶來的實際困難，一部分未能實現(xiàn)再就業(yè)的協(xié)解人員，出現(xiàn)了生活水平下降等問題。中國石化等國有企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，在力所能及的情況下，建立了解困資金，幫助實現(xiàn)再就業(yè)，解決兩險繳費問題，幫助困難人員擺脫了困境。我們應(yīng)該認(rèn)識到，著力解決改革遺留問題，不是對改革的否定，而是對改革的完善，并為下一步深化改革營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。黨的十九大指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目標(biāo)。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。廣大職工群眾的信訪訴求絕大部分與民生相關(guān)，這些問題必須通過發(fā)展來解決。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的戰(zhàn)略思想，在不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、做大蛋糕的同時，堅持企業(yè)與員工共建共享、共同發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及職工群眾，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，保證職工群眾有更多獲得感。新的時代背景下，對于改革遺留下的涉及保障民生的信訪問題，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼未來”的思路，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮歷史情況和現(xiàn)實狀況，妥善加以解決。

2.2 研究預(yù)防涉及深化國有企業(yè)改革衍生的新矛盾，正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系

當(dāng)前，國有企業(yè)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時”。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要改革，就必然涉及利益的調(diào)整，難免會引發(fā)問題和矛盾。尤其在當(dāng)前國有企業(yè)深化改革向縱深推進(jìn)的大背景下，中國石化正加快推進(jìn)扭虧脫困、瘦身健體、分離移交辦社會職能、“三定”等改革調(diào)整工作，波及面廣，影響較大，一旦處置不慎，極有可能產(chǎn)生新矛盾。因此，在改革中要高度重視穩(wěn)定工作，膽子要大，步子要穩(wěn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在推進(jìn)國有企業(yè)改革舉措時，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，堅持將社會公平正義、促進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，“改革愈是深化，愈要重視平衡社會利益；發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到人民生活改善上?！币訌?qiáng)政策研究，對每一項改革政策，要廣泛征求意見，超前研究、先期預(yù)測，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保政策的合理合法性及實際可行性，盡量避免產(chǎn)生新問題，為改革順利推進(jìn)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2.3 研究解決國有企業(yè)職工群眾利益訴求矛盾，準(zhǔn)確把握維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

當(dāng)前國有企業(yè)諸多矛盾問題與社會主要矛盾變化具有一致性，例如退役士兵安置問題、退休人員醫(yī)保移交地方問題、職工福利待遇、住房以及住房改善相關(guān)問題，都是職工群眾對美好生活的需要與現(xiàn)實不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須創(chuàng)新維穩(wěn)理念。要正確理解和處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)?！本S護(hù)穩(wěn)定的根本目的，是維護(hù)廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益，我們要把維穩(wěn)與維權(quán)結(jié)合起來，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。我們要按照十九大報告提出的要求，抓住職工群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。發(fā)揚釘釘子精神，一個問題一個問題解決，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。要堅守底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障群眾基本生活。要突出重點，對重點群體、重點部位給予傾斜。要引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期。

3 加快構(gòu)建以人民為中心的國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制

近年來，中國石化緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的重要指示精神，以及國家信訪局、國資委等上級部門的安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷拓寬工作思路，探索建立了信訪維穩(wěn)工作“嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、嚴(yán)密的預(yù)警預(yù)防體系、暢通的訴求反映機(jī)制、創(chuàng)新的協(xié)調(diào)化解機(jī)制、完善的應(yīng)急處置體系”五大機(jī)制體系，穩(wěn)定形勢呈現(xiàn)信訪總量減少、秩序平穩(wěn)態(tài)勢。但相對平穩(wěn)狀態(tài)下仍然面臨著歷史遺留問題與新矛盾新問題交織的挑戰(zhàn)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快構(gòu)建以人民為中心的信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定、長治久安。

3.1 建立全員參與長效機(jī)制

要積極探索全員參與的長效機(jī)制建設(shè)，緊緊依靠廣大干部和職工群眾，全員動員，全員參與，全員擔(dān)責(zé)?？偛繉用婕訌?qiáng)“大維穩(wěn)”格局建設(shè)，不斷完善跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)處理信訪突出問題。各級黨委要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，開展廣泛的矛盾糾紛排查化解、思想教育、情緒疏導(dǎo)、法治宣傳等工作，形成全員自覺維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好局面。

3.2 建立幫困救助長效機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。近年來，中國石化積極落實中央要求，推動解決企業(yè)協(xié)解人員、勞動家屬等多個群體的利益訴求，近三年先后幫扶各類困難群體52萬余人次，支出資金4.9億元。要進(jìn)一步完善幫困救助長效機(jī)制，結(jié)合實際修訂幫扶標(biāo)準(zhǔn)，針對困難群體加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，把困難群體弄清楚，把困難程度、困難原因搞清楚，做到因戶施策、因人施策，還要引導(dǎo)困難群體自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動走出困境。

3.3 建立穩(wěn)定風(fēng)險評估長效機(jī)制

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰牽頭，誰評估”的原則，對于涉及企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破（停）產(chǎn)、分離移交辦社會等職工群眾利益調(diào)整等方面的重大政策措施開展穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強(qiáng)“四供一業(yè)”分離移交、處僵治困等改革調(diào)整事項的穩(wěn)定風(fēng)險評估，從政策源頭防范穩(wěn)定風(fēng)險。持續(xù)改進(jìn)方式方法，探索建立量化評估機(jī)制，不斷提升穩(wěn)評的科學(xué)性、針對性和有效性。

3.4 建立多元化解長效機(jī)制

要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見，建立信訪、工會、紀(jì)檢、綜治、勞資、法律等部門參與的綜合調(diào)解機(jī)制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，科學(xué)運用教育、調(diào)解、協(xié)商、疏導(dǎo)、聽證等方法，依法及時就地深入調(diào)處各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式的作用，讓職工群眾參與矛盾糾紛調(diào)解，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

3.5 建立法治信訪長效機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要落實中央全面依法治國精神，以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見要求，堅持創(chuàng)新思維，積極探索創(chuàng)新信訪法治化方式方法，繼續(xù)推行訴訪分離，推行企業(yè)與地方法院企法聯(lián)動化解矛盾糾紛機(jī)制，推行企業(yè)聘請律師參與接訪機(jī)制。進(jìn)一步完善依法逐級走訪、依法分類處理信訪訴求等信訪法治化制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，大力培育法治思維，提升廣大信訪干部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)廣大群眾依法依規(guī)反映訴求、維護(hù)權(quán)益的意識。

3.6 建立企地聯(lián)動長效機(jī)制

按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”基本原則、以及“企地聯(lián)動、區(qū)域一體、合作共贏”的原則，在繼續(xù)推行中國石化全國9大區(qū)域企地協(xié)調(diào)共同維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域牽頭工作，完善與地方黨委政府在政策、信息、化解、處置4方面的協(xié)同聯(lián)動，從加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化重點督查、促進(jìn)常態(tài)化運行等方面完善深化，發(fā)揮機(jī)制效用。

3.7 建立督查督辦長效機(jī)制

督查是抓落實的重要手段。按照中央有關(guān)要求，繼續(xù)開展信訪維穩(wěn)督查工作，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，實現(xiàn)全程跟蹤、全面檢查、及時反饋。要加強(qiáng)對疑難復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)督辦工作，力爭案結(jié)事了。要做到真督真查，將各級黨組織信訪維穩(wěn)責(zé)任壓實，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，以釘釘子精神做實做細(xì)做好督查工作。

3.8 建立考核問責(zé)長效機(jī)制

緊緊抓住考核問責(zé)這個“牛鼻子”，貫徹落實信訪工作責(zé)任制實施辦法，運用年度績效考核、誡勉談話、紀(jì)律處分等多種手段，做到有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究、追究必從嚴(yán)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對失職失責(zé)行為嚴(yán)肅處理、公開通報，做到問責(zé)一個、警醒一片，督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任。

創(chuàng)新以人民為中心的國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，是黨的根本宗旨的要求，是中國特色社會主義新時代的呼喚，是國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任。讓我們不忘初心，牢記使命，堅持以人民為中心，不斷譜寫國有企業(yè)和諧穩(wěn)定的新篇章。