關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思考

劉朝陽(yáng)

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，并開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。新時(shí)代有新任務(wù)，新征程有新要求，黨的十九大報(bào)告同樣指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。這一論斷重申和強(qiáng)調(diào)了在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)我們黨的目標(biāo)，必須以更有力的措施，把全國(guó)各族人民統(tǒng)一到新目標(biāo)新任務(wù)上來(lái)。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)能不能團(tuán)結(jié)最廣大多數(shù)人，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能不能以最廣泛、最穩(wěn)固的基礎(chǔ)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的歷史使命。

1 新時(shí)代國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性

國(guó)有企業(yè)大多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、處于國(guó)家重要領(lǐng)域，有較多屬于技術(shù)和知識(shí)密集型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作成效如何，不僅對(duì)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有較大影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)自身改革發(fā)展穩(wěn)定也具有較大影響，是國(guó)有企業(yè)黨建工作不可忽視的重要方面。

1.1 做好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作，是國(guó)有企業(yè)履行政治責(zé)任的重要方面

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)疑是“最大的政治”的重要實(shí)現(xiàn)途徑。國(guó)有企業(yè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織，在任何時(shí)候都要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任扛起來(lái)，這就要求國(guó)有企業(yè)必須做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，把國(guó)有企業(yè)員工最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚正能量。

1.2 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”是國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要法寶

國(guó)有企業(yè)處于改革開(kāi)放的前沿，矛盾集中、壓力大，僅靠自己的力量難以照顧到方方面面的利益，也無(wú)法妥善解決所有問(wèn)題，必須要通過(guò)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定。以2006年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“愛(ài)獻(xiàn)做”活動(dòng)為例，僅北京市系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)成員就實(shí)現(xiàn)效益7360萬(wàn)元，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，改革發(fā)展穩(wěn)定的工作任務(wù)相比之前更重，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也就只能加強(qiáng)不能削弱。

1.3 做好國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)尊重統(tǒng)戰(zhàn)成員地位、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員作用具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。

國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨和黨外人士聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。有些統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之間，天然的具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系超越了企業(yè)的局限，是社會(huì)關(guān)系的一部分。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中，具有部分代表性強(qiáng)、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的成員，做好這部分人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，對(duì)企業(yè)和諧穩(wěn)定有促進(jìn)作用，更重要的是可以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象自身聯(lián)系廣泛特點(diǎn)對(duì)一個(gè)群體發(fā)生作用。比如在國(guó)企工作的宗教人士和少數(shù)民族人士，做好這些人特別是有代表性人士的工作，對(duì)于防范邪教、化解民族矛盾都有積極的促進(jìn)和示范作用。

2 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新變化

在新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，拓展為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，這是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針新發(fā)展的重要方面。共同思想政治基礎(chǔ)的變化，延長(zhǎng)了同心圓的半徑，也必然帶來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)啃硬期，分離辦社會(huì)職能、混合所有制改革等措施，給統(tǒng)戰(zhàn)工作格局帶來(lái)了深刻影響。比如，多種資本不斷進(jìn)入國(guó)企，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制逐步建立，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作定位、機(jī)構(gòu)等必須進(jìn)行重定位和再調(diào)整。再如，企業(yè)分離辦社會(huì)職能等涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員切身利益的改革措施的實(shí)行，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度進(jìn)一步加大。但是，這些問(wèn)題屬于“常規(guī)性”實(shí)際工作問(wèn)題，通過(guò)深入細(xì)致的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是可以得到妥善解決的。在進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，在我國(guó)發(fā)生歷史性變革的前提下，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有一些問(wèn)題更加具有變革性、全局性。一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，解決矛盾的辦法是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，深化意味著細(xì)化，一個(gè)所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣的新時(shí)代必然產(chǎn)生。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作要著重解決的問(wèn)題。

2.1 政治性更加鮮明

一方面，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”目的的政治性更加鮮明。在以往的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，較多地強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的智慧和力量，為國(guó)企改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量，對(duì)鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)著力不夠。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。并且強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在一致性基礎(chǔ)上又具有多樣性特征。這些重要論斷，充分表明統(tǒng)一戰(zhàn)線首先是政治上的聯(lián)盟，必須具有和堅(jiān)持共同的思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)工作方方面面，在新時(shí)代，著重要強(qiáng)調(diào)的，就是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。因此，新時(shí)代的國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性為根本目標(biāo)，筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮正向作用的前提。

另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象訴求的政治性也更加鮮明。在西方普遍存在“政治冷漠癥”的同時(shí)，我國(guó)作為真正的人民民主國(guó)家，特別是進(jìn)入新時(shí)代之后，人民群眾作為國(guó)家的主人，其參政議政訴求日益明顯，這是我國(guó)政治制度優(yōu)于西方的重要體現(xiàn)。同時(shí)，一段時(shí)間以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及組織圍繞改革開(kāi)放中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有力地推動(dòng)了我國(guó)發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，仍然存在一些體制機(jī)制上的障礙，阻礙了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮。主觀上參政議政意識(shí)的覺(jué)醒和客觀上體制機(jī)制的障礙，必然會(huì)引起統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象訴求的政治性比重越來(lái)越大。妥善處理好這些政治性訴求，既是我國(guó)民主政治發(fā)展的必然要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

2.2 包容性要求進(jìn)一步增強(qiáng)

所謂包容性，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的包容性。社會(huì)的多元化，必然引起國(guó)企員工個(gè)人身份的多元化。早在改革開(kāi)放之初，隨著單位制的解構(gòu)，個(gè)人的身份已經(jīng)不再局限于“單位”；而在新時(shí)代，個(gè)體更加獨(dú)立，更加追求“美好生活”，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的年輕血液來(lái)說(shuō)，一方面不再把自己限定在一個(gè)企業(yè)，另一方面為了實(shí)現(xiàn)“美好生活”他們也更加樂(lè)于打造自己的多重身份，比如“斜杠青年”的盛行就是這種趨勢(shì)的具體體現(xiàn)。身份的多元化，使得統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象具有了動(dòng)態(tài)性，也就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要更具包容性，以結(jié)成更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，是對(duì)利益訴求的包容性。一則統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍的擴(kuò)大必然導(dǎo)致利益訴求增多，一則多元的身份實(shí)際上就意味著在個(gè)體社會(huì)關(guān)系中所處的地位具有動(dòng)態(tài)性和不平衡性，因此新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益訴求，一方面更加“精準(zhǔn)”，另一方面也存在利益訴求之間相互“打架”的問(wèn)題。要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須協(xié)調(diào)好這些利益訴求，這實(shí)質(zhì)上就是如何畫(huà)出最大的同心圓的問(wèn)題。越具有包容性的解決方案，畫(huà)出的圓越大，圓之外的空間就越小，團(tuán)結(jié)的人也就越多。

2.3 重點(diǎn)更加突出

善于抓住主要矛盾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨工作的重要方法。社會(huì)主要矛盾的變化，也必然引起統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)的變化。一是從統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，黨外知識(shí)分子這個(gè)重點(diǎn)更加突出。黨外知識(shí)分子歷來(lái)是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，一則人數(shù)一般在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中占比較大，一則學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，是企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的重要力量。可以預(yù)見(jiàn)，隨著從嚴(yán)從緊管黨治黨的深入推進(jìn)，一方面企業(yè)新補(bǔ)充力量中黨員的比例可能下降，另一方面企業(yè)入黨名額可能也會(huì)壓縮，兩者結(jié)合下的結(jié)果就是黨外知識(shí)分子應(yīng)該持續(xù)增多。實(shí)際上，由于黨外知識(shí)分子流動(dòng)性也在增強(qiáng)，所以總體數(shù)量上暫時(shí)不能下定論。但顯然，一增一減之間，就要求企業(yè)通過(guò)有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作，留住人才、用好人才。同時(shí)，據(jù)部分研究者的調(diào)查研究顯示，黨外知識(shí)分子加入黨派的意愿可能也會(huì)減弱。這些都表明，在注重增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象包容性、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作廣度的同時(shí)，也應(yīng)該以黨外知識(shí)分子為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度。

二是從統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，更加注重虛擬空間的統(tǒng)戰(zhàn)工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要注重做好“新三種人”的思想政治工作。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這三種人與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系并不特別密切，但習(xí)近平同志的這一思想，實(shí)際上指出了加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的必要性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量更新，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為企業(yè)、社會(huì)之外的“第三空間”，越來(lái)越多的員工擁有“網(wǎng)民”這一身份，也越來(lái)越受互聯(lián)網(wǎng)空間的影響。隨著大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略等政策的持續(xù)推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)，虛擬空間的個(gè)人身份將會(huì)給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)中各種意識(shí)形態(tài)都有其市場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)空間中堅(jiān)持馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同、進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)空間。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作

在國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。新時(shí)代給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面用力。

3.1 樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作理念

理念是行為的先導(dǎo)。首先要從“大戰(zhàn)略”高度認(rèn)識(shí)和謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作。從黨的十八大以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，同時(shí)將已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了20次的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升級(jí)為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，無(wú)不表明統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，也要從企業(yè)戰(zhàn)略的高度重新審視和規(guī)劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，把加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面，作為完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的重要方面。特別是針對(duì)企業(yè)瘦身健體、減員增效后出現(xiàn)的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、人手不夠等問(wèn)題，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合有效的新機(jī)制，充分發(fā)揮各方合力，構(gòu)建多級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的工作格局。

還要用“新思維”做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。如上所述，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要向網(wǎng)絡(luò)延伸，把網(wǎng)絡(luò)“統(tǒng)”起來(lái)，而且要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，用現(xiàn)代化的信息手段來(lái)做好基礎(chǔ)性工作、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。更重要的是，要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維這種“新思維”來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是用戶(hù)思維，以用戶(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重用戶(hù)體驗(yàn)、注重為用戶(hù)提供服務(wù)，通過(guò)為用戶(hù)提供個(gè)性化的產(chǎn)品，來(lái)畫(huà)出產(chǎn)品的最大同心圓。統(tǒng)戰(zhàn)工作也要有用戶(hù)思維，高度重視和及時(shí)回應(yīng)“用戶(hù)”即統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的需求，充分尊重和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益，在尊重差異的基礎(chǔ)上形成廣泛共識(shí)，以及采取共同的行動(dòng)，向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2 建立健全工作制度機(jī)制

一是建立健全教育培訓(xùn)制度。把統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和黨員的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，以進(jìn)一步鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)為目標(biāo)，有計(jì)劃地開(kāi)展學(xué)習(xí)，做到中央精神的統(tǒng)一宣傳、全面覆蓋，通過(guò)制度的剛性保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性。

二是建立健全通報(bào)協(xié)商制度。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的智力優(yōu)勢(shì)和參與熱情，對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范的座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、協(xié)商會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)決策的科學(xué)性、民主性。

三是建立健全聯(lián)誼交友制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把聯(lián)系黨外代表人士作為常態(tài)化工作，定期溝通思想、交流意見(jiàn)、聯(lián)絡(luò)感情；堅(jiān)持在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)看望走訪黨外重點(diǎn)人士，并形成制度。

3.3 突出人才培養(yǎng)

一要培育有重大影響力的代表性人物。隨著老一代黨外代表人士逐步退出工作崗位，應(yīng)著力解決當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象社會(huì)影響力覆蓋面較小、缺乏合作經(jīng)驗(yàn)的狀況，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范和實(shí)施黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，有意識(shí)、有計(jì)劃的逐步培育具有廣泛代表性和社會(huì)影響力的人物。同時(shí)，以代表性人物為突破口，帶動(dòng)建立有深厚社會(huì)影響力的、高素質(zhì)的代表性人士隊(duì)伍。

二要把統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象作為人才儲(chǔ)備、利用起來(lái)。在全面摸清底數(shù)的前提下，把合理統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的培養(yǎng)和安排，作為“黨管人才”的重要方面，為他們施展才華提供平臺(tái)和舞臺(tái)，積極穩(wěn)妥做好對(duì)黨外代表人士的安排工作，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象整體素質(zhì)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作活力。

三要突出做好青年統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象人才建設(shè)。突出針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性，加強(qiáng)青年統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想政治工作，暢通青年統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的成長(zhǎng)通道，保證一批與黨同心同德、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀年輕黨外干部脫穎而出。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào), 2017-10-28.