試議國有企業(yè)基層黨建工作有效性的提高

劉衛(wèi)煥

（中國石化管道儲運(yùn)公司，江蘇 徐州 221008）

1 國企基層黨建工作有效性的概念和評價標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要支撐，是全面建成小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是貫徹和實(shí)踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。要解決好新時代我國社會的主要矛盾，需要我們堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，需要國有企業(yè)提高黨建工作的有效性，將黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。新修訂的《黨章》第三十三條也提到：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。據(jù)此，國有企業(yè)基層黨建工作的有效性相應(yīng)地體現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 在把方向方面

一是推動企業(yè)發(fā)展。黨組織全過程地參與企業(yè)重大問題的決策，把破解發(fā)展難題作為服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局的重要方面，為企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向、排憂解難，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二是完善企業(yè)治理。把企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，在公司治理各環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)、助推和保障作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動現(xiàn)代化企業(yè)制度的落實(shí)，提高國有企業(yè)的市場競爭力。

三是防御經(jīng)營風(fēng)險。把重大事項(xiàng)先由黨委討論作為公司治理的一個前置程序,保證國家的方針政策、法律法規(guī)、各種規(guī)章制度、廉政建設(shè)的要求等內(nèi)容在企業(yè)能夠得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

1.2 在管大局方面

一是建好干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部的原則，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識、公仆意識教育，努力建設(shè)一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊(duì)伍。

二是引領(lǐng)員工思想。把員工隊(duì)伍的思想統(tǒng)一到安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，統(tǒng)一到全面深化改革措施的落實(shí)上，增強(qiáng)全體員工為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智的主人翁意識。

1.3 在抓落實(shí)方面

一是促進(jìn)政策落實(shí)。不折不扣地落實(shí)習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的要求：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行”。

二是推動改革深化。發(fā)揮國有企業(yè)在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶頭作用，按照十九大確定的深化國有企業(yè)改革的方向和路徑，堅(jiān)決打贏瘦身健體、提質(zhì)增效升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)國有企業(yè)的更大內(nèi)生動力。

2 國企基層黨建工作有效性不高的主要表現(xiàn)及原因分析

2.1 理論武裝有效性缺失，黨委把方向的能力不強(qiáng)

當(dāng)前，理論武裝在國有企業(yè)普遍存在有效性缺失的問題。大部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部忙于事務(wù)性工作，認(rèn)真讀原著、學(xué)原文的時間并不多。即使組織集中學(xué)習(xí)，大部分也是聽得多、說得少，傳達(dá)上級精神多、深入研討少。學(xué)習(xí)的主動性、經(jīng)常性、時效性不能滿足新時代對國企領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的要求，把理論武裝的成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)改革發(fā)展思路與措施的能力不足，對市場規(guī)律還存在認(rèn)識不清、把握不好等種種問題。

2.2 黨建制度體系不完善，黨委管大局的責(zé)任不清

隨著市場化的推進(jìn)，企業(yè)黨委與行政之間的單一關(guān)系變成了與董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)之間的交叉關(guān)系，黨建責(zé)任落實(shí)與經(jīng)營決策落實(shí)之間部分存在職能和范圍上的交叉重疊。部分企業(yè)對黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會決策之間的約束關(guān)系沒有完全理順、黨委監(jiān)督與監(jiān)事會對決策管理層的監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一，造成了黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制與經(jīng)營決策機(jī)制之間的矛盾。黨委必須要進(jìn)行決策或者參與決策的事項(xiàng)不夠清晰，有的把企業(yè)經(jīng)營管理的方向性問題等同于企業(yè)經(jīng)營管理的事務(wù)性問題，有的把需要經(jīng)黨組織討論決定的重要問題等同于已經(jīng)集體討論決定只是屬于執(zhí)行過程中的具體問題。

2.3 思想工作融合度不高，黨委保落實(shí)的抓手不多

部分基層黨組織沒有緊扣員工群眾的所思所想所求來開展工作，致使黨建工作“氣血不足”。上級的目標(biāo)比較宏觀，但部分基層黨支部或者對要求照抄照搬，或者走走過場，對中央、黨組的政策不理解，在落實(shí)中只有上級文件里的、沒有自己實(shí)際中的，只有領(lǐng)導(dǎo)如何講的、沒有自己如何抓的。有的落于形式主義的窠臼，資料多、報(bào)表多，但內(nèi)容或者空洞無物、或者千篇一律；有的與生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，忙而無效，被員工群眾認(rèn)為是“添亂”；有的自彈自唱，忽略員工群眾的反饋，工作實(shí)效性不好。

2.4 意識形態(tài)責(zé)任落地不足，國企謀發(fā)展的環(huán)境不佳

部分基層黨組織對意識形態(tài)工作的重視程度與當(dāng)前國有企業(yè)面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境不符。有的對意識形態(tài)工作的責(zé)任履行仍然停留在書面上，缺少追責(zé)問責(zé)機(jī)制；有的對陣地建設(shè)管理不嚴(yán)，出現(xiàn)問題后知后覺；有的對黨員教育不足，部分黨員自我要求放松，政治意識和規(guī)矩意識不強(qiáng)，個別黨員甚至成為傳播和散布不良言論的參與者；有的正面宣傳力度不夠，主流聲音弱化，致使“雜音”過大，等等。

2.5 干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，國企做貢獻(xiàn)的后勁不強(qiáng)

部分基層黨組織對黨管干部的認(rèn)識有偏差，把行政對干部的任用等同于黨委對干部的選拔、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，一定程度上造成了黨管干部責(zé)任的缺位。有的對干部選拔疏于管理，造成了個別干部“帶病上崗”；有的對干部培養(yǎng)缺少計(jì)劃，造成個別干部的潛力沒有得到充分發(fā)揮；有的對干部梯隊(duì)建設(shè)重視不足，造成干部隊(duì)伍青黃不接；有的對干部日常監(jiān)督不夠，造成了違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。

3 找準(zhǔn)提高國企基層黨建工作有效性的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)

找準(zhǔn)黨建工作在國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，逐步構(gòu)建“五位一體”國有企業(yè)基層黨建有效工作的新模式。

3.1 抓好有效管用的理論武裝，為促進(jìn)國企把方向奠定理論基礎(chǔ)

理論上的清醒才能帶來政治上的堅(jiān)定。鑒于此，一是要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度化。狠抓以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化兩級黨委的主體責(zé)任，建立健全學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)檔案、講學(xué)述學(xué)、學(xué)習(xí)通報(bào)等各項(xiàng)制度，確保黨委中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。二是要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)靈活化。開展調(diào)研式學(xué)習(xí)、問題式學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、與地方黨?；蚬步▎挝宦?lián)合學(xué)習(xí)等，積極推廣“指尖學(xué)習(xí)”“音頻黨課”“視頻宣講”等教育形式。三是要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)評價化。定期對黨委中心組學(xué)習(xí)情況督導(dǎo)、抽查，重點(diǎn)檢查重大政策、重要會議的學(xué)習(xí)效果，選樹黨委中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系中，納入黨委中心組學(xué)習(xí)考核結(jié)果。四是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)問題化。牢牢把握關(guān)乎企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題、全面從嚴(yán)治黨的緊迫問題、員工群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問題，不斷強(qiáng)化辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)在預(yù)判發(fā)展形勢、進(jìn)行科學(xué)決策的能力上，體現(xiàn)在統(tǒng)一員工思想、凝聚群眾力量的水平上，體現(xiàn)在直面改革難題、化解內(nèi)外矛盾的措施上，實(shí)現(xiàn)理論武裝的有效管用。

3.2 建立有效適用的制度體系，為促進(jìn)國企管大局提供制度保障

十九大報(bào)告指出：新時代黨的建設(shè)要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。提升國有企業(yè)黨建工作的有效性，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)作為長遠(yuǎn)之策、根本之策，用制度管根本、用制度管長遠(yuǎn)，做到制度制定和制度執(zhí)行同步實(shí)施。一是要通過制度建設(shè)凸顯黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。新時代，中國處于社會主義初級階段的特征沒有變化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體路線沒有發(fā)生變化，國有企業(yè)需要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，需要適應(yīng)改革的持續(xù)深化。為此，國有企業(yè)黨組織必須進(jìn)一步健全完善《黨委會議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度》等，把黨建工作融入到企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)與和諧穩(wěn)定等工作之中，在為中心工作“把方向、管大局、保落實(shí)”的實(shí)效中體現(xiàn)黨建工作的有效性。二是要通過制度建設(shè)進(jìn)一步明確黨組織參與企業(yè)重大決策的具體內(nèi)容。在制度體系建設(shè)中要強(qiáng)化黨組織的功能定位和工作導(dǎo)向，要圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)目標(biāo)、員工切身利益等方面制度的制定，科學(xué)界定參與內(nèi)容，有效規(guī)范參與程序，廣為疏通參與渠道，積極履行參與職責(zé)，使黨組織真正做到參與得進(jìn)、參與得實(shí)、參與得準(zhǔn)、參與得好。三是要通過制度建設(shè)推動考核的科學(xué)化水平。目前，對黨建工作的考核，仍然存在簡單化、模糊化的思維定勢和做法。有的考核注重查記錄、翻資料、現(xiàn)場考試?yán)碚?，注重了資料的準(zhǔn)確性但忽略了實(shí)踐的有效性。這樣的考核，既不夠公正，也是造成黨建工作“自我循環(huán)”的最大誘因。因此，要立足基層實(shí)情，圍繞“誰來考、考什么、怎么考以及結(jié)果怎么用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立一個較為科學(xué)、便于操作的考核機(jī)制，力求使考核做到主體與客體同步，定性與定量結(jié)合，過程與結(jié)果并重，事實(shí)判斷與價值判斷相統(tǒng)一，從而在根本上解決基層黨建工作“空轉(zhuǎn)”“自轉(zhuǎn)”“內(nèi)耗”甚至應(yīng)付造假的現(xiàn)象。

3.3 開展有效實(shí)用的思想工作，為促進(jìn)國企保落實(shí)凝聚群眾力量

當(dāng)前，員工群眾的思想比較活躍。對企業(yè)發(fā)展趨勢的錯誤判斷、對社會是非的認(rèn)知盲從，都影響著隊(duì)伍的士氣和斗志，影響著工作的質(zhì)量和效率，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。因此，要及時發(fā)現(xiàn)群眾利益的矛盾點(diǎn)、干群關(guān)系的沖突點(diǎn)、是非界線的模糊點(diǎn)、員工情緒的糾結(jié)點(diǎn)，通過宣傳思想教育工作，引導(dǎo)好員工“怎么看、怎么辦”，凝聚員工群眾積極向上的力量，推動企業(yè)健康發(fā)展。一是要講出共識，增強(qiáng)思想政治工作的前瞻性。建立多層次的宣講體系，做到“三講三增”：講企業(yè)形勢任務(wù)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感；講企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)員工的主動性；講中華民族和企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)員工的主人翁意識。同時，針對員工關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，組織安全、創(chuàng)效、改革、信訪等工作的專題宣講，贏得大家對企業(yè)相關(guān)政策、舉措的理解和支持。二是要談出認(rèn)同，增強(qiáng)思想政治工作的針對性。思想政治工作不能“一個模式”、不能“一篇文章”、更不能“一套語言”。很多企業(yè)點(diǎn)多線長、人員分散，基層員工許多都工作生活在偏遠(yuǎn)小站，文化生活單調(diào)，子女上學(xué)就業(yè)困難。再加上一些員工采取異地遠(yuǎn)程的形式在外地工作，夫妻難聚，家庭困難無法照顧，思想問題相對較多。為此，要組織企業(yè)管理者定期與一線員工群眾談心談話，及時發(fā)現(xiàn)并解決員工群眾工作和生活中的困難。三是要帶出干勁，增強(qiáng)思想政治工作的示范性。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是最有效的思想政治工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與員工同吃同住同勞動，以自身的實(shí)際行動帶動員工，把思想統(tǒng)一到中心工作上，把精力集中到解決問題上，讓“帶頭干”成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種職業(yè)習(xí)慣，成為“無聲”但有效的思想政治工作主流模式。四是要訪出融洽，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。讓“走基層、訪萬家”工作“見人、見事、見效果”，是提高思想政治工作實(shí)效的有力措施。要按照屬地管理的原則，分級走訪到機(jī)關(guān)、進(jìn)站隊(duì)、入班組、到崗位、進(jìn)家庭，確保“不讓一名員工、一個家庭成為空當(dāng)”。要嚴(yán)格執(zhí)行“首訪負(fù)責(zé)制”，任何一位走訪人員對走訪中掌握的問題要進(jìn)行跟蹤處理和反饋，確保問題得到解決。

3.4 建立有效有用的意識形態(tài)，為促進(jìn)國企謀發(fā)展凈化內(nèi)外環(huán)境

歷史和實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來執(zhí)政地位的鞏固，必須要高度重視和善于做好意識形態(tài)工作。一是要知道旗幟鮮明地弘揚(yáng)什么、反對什么?，F(xiàn)在一些錯誤思潮和觀點(diǎn)時有出現(xiàn)，有的放大國有企業(yè)經(jīng)營管理中的個別問題，有的否定國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，企圖搞亂思想、搞亂人心，否定中國特色社會主義這面旗幟。國有企業(yè)的管理者要提高思想上的警惕性，防范不良思潮的入侵，聚合企業(yè)改革發(fā)展的正能量。二是要管理好意識形態(tài)的陣地。要對企業(yè)雜志、報(bào)刊、LED電子屏、微信、微博、QQ群等進(jìn)行細(xì)致梳理，明確管理人員，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，發(fā)現(xiàn)負(fù)面言論時，第一時間明確立場進(jìn)行回?fù)簦瑢ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是要落實(shí)好意識形態(tài)工作的責(zé)任。按照責(zé)任落實(shí)與屬地管理同向、與業(yè)務(wù)開展同步、與考核兌現(xiàn)同時的原則，落實(shí)好兩級黨委和各黨支部意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，落實(shí)好屬人、屬事、屬地的管理責(zé)任。

3.5 培養(yǎng)有效頂用的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)國企做貢獻(xiàn)積蓄后備力量

為適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，必須著力打造一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)理論教育，做到對黨忠誠。突出抓好黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，深入領(lǐng)會貫穿其中的豐富的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為干部的理想和信仰。二是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，做到勇于創(chuàng)新。尊重干部創(chuàng)新的主體地位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，完善創(chuàng)新工作的保障、激勵和容錯機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵干部解放思想、發(fā)揮潛力、創(chuàng)新工作。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，做到治企有方。在新時代的歷史條件下，企業(yè)改革發(fā)展過程中不可回避的新問題、新矛盾接踵而來，要求干部始終以革命的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高自身適應(yīng)新時代需要的綜合能力。四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，做到興企有為。各級黨組織要努力為干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓干部大膽實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，使上級精神得到全面體現(xiàn)和落實(shí)。五是加強(qiáng)紀(jì)律約束，做到清正廉潔。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，抓好源頭防范，開展廉潔教育，運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化風(fēng)險防控，為干部干事創(chuàng)業(yè)“強(qiáng)身健體”。

[1] 王新建.加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代企業(yè), 2015(3).

[2] 鄧淼青.國有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀分析研究及應(yīng)對策略[J].理論觀察, 2015(2).