經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)思考

◇姬愛(ài)玲

經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，按照《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定，每5年進(jìn)行一次，逢3、8年份進(jìn)行，2018年我國(guó)要開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。這次經(jīng)濟(jì)普查，要全面調(diào)查我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實(shí)各類(lèi)單位的基本情況、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動(dòng)情況，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的新進(jìn)展。

一、前幾次經(jīng)濟(jì)普查存在的情況和問(wèn)題

1.宣傳力度不足，調(diào)查對(duì)象知曉率低。以第三次經(jīng)濟(jì)普查為例，我們柘城縣基本上沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)題經(jīng)濟(jì)普查的宣傳會(huì)議，以往其他大型普查還有縣主要領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)表專(zhuān)題講話，普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)有電視專(zhuān)題知識(shí)問(wèn)答，此次普查，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地掛幾幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，致普查對(duì)象一封信也沒(méi)有發(fā)到位，以至于在進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，有些調(diào)查對(duì)象還不了解經(jīng)濟(jì)普查活動(dòng)，這些都直接影響著調(diào)查對(duì)象的配合度，進(jìn)而影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.普查員業(yè)務(wù)水平偏低。普查員業(yè)務(wù)水平的高低對(duì)普查有著至關(guān)重要的影響，經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜的社會(huì)調(diào)查，不僅是從普查對(duì)象處獲得所需數(shù)據(jù)填在表上，而且要用PDA進(jìn)行錄入，同時(shí)還要審核，所以對(duì)普查員的要求比較高。歷次普查實(shí)際情況則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的選調(diào)基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)按照每個(gè)普查區(qū)所在村委會(huì)或居委會(huì)選調(diào)，普查員也基本上是村會(huì)計(jì)擔(dān)任，這些人大部分年齡偏大，文化水平不高，接受新知識(shí)能力較弱，而經(jīng)濟(jì)普查又不同于人口普查或者農(nóng)業(yè)普查那樣，指標(biāo)較為復(fù)雜，有好多專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)，有些人不能很好地理解和接受這些知識(shí)，同時(shí)，在錄入時(shí)有時(shí)采取PDA采集錄入數(shù)據(jù)，大多數(shù)村會(huì)計(jì)出身的普查員不能勝任此項(xiàng)工作。

3.部門(mén)之間配合不積極、步調(diào)不一致。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)只是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，需要工商、質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅、編辦、民政、供銷(xiāo)社、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，積極配合。但在實(shí)際工作中，縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議，安排布置各部門(mén)工作，但開(kāi)過(guò)會(huì)后，其他單位基本上沒(méi)有行動(dòng)，最后只有統(tǒng)計(jì)局一家來(lái)做這項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，所需數(shù)據(jù)得統(tǒng)計(jì)局一趟一趟的去找這些部門(mén)要，有些部門(mén)還不怎么配合。

4.普查經(jīng)費(fèi)不足。普查經(jīng)費(fèi)是普查成功的重要保證。按照普查方案要求，普查經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，各級(jí)負(fù)擔(dān)各級(jí)費(fèi)用?，F(xiàn)在實(shí)際情況各地財(cái)政狀況不一樣，一些發(fā)展滯后的縣財(cái)政緊張，絕大部分要靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)又是打包撥付，所以支出時(shí)先保證工資和各項(xiàng)民生事業(yè)，而后才考慮其他經(jīng)費(fèi)所需，到經(jīng)濟(jì)普查時(shí)也多是捉襟見(jiàn)肘地給一些經(jīng)費(fèi)，根本滿足不了普查工作所需。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本上就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了，普查員的待遇也就沒(méi)法很好保障，不能說(shuō)沒(méi)有，但很少很少，這樣普查員的積極性就大打折扣，普查工作的質(zhì)量也就沒(méi)法有保障了。

5.PDA的技術(shù)不成熟。由于這是歷次大型普查中第一次使用PDA這種移動(dòng)終端來(lái)采集數(shù)據(jù)，很多方面技術(shù)還不是很成熟，在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)性問(wèn)題，在錄入、審核、改錯(cuò)等環(huán)節(jié)都有不同的問(wèn)題，影響普查工作的正常開(kāi)展。譬如，PDA使用中過(guò)多的程序安裝、注冊(cè)、設(shè)置及導(dǎo)入等操作容易讓初學(xué)者混亂出錯(cuò)。同時(shí)PDA在制度設(shè)計(jì)上多次更新升級(jí)，臨時(shí)加指標(biāo)，版本升級(jí)，大大增加了基層工作難度和進(jìn)度。程序設(shè)計(jì)不到位，穩(wěn)定性差，給基層操作帶來(lái)很多困難。

二、做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)思考

1.做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，確保普查員質(zhì)量。普查員和普查指導(dǎo)員實(shí)際上就是直接與普查對(duì)象面對(duì)面采集最原始、最基本數(shù)據(jù)的一線操作員，其務(wù)水平直接決定普查的質(zhì)量，因此要在選聘普查員和普查指導(dǎo)員時(shí)一定要注意其素質(zhì)與能力，他們不僅要熟悉本普查區(qū)內(nèi)的基本情況，還要有一定的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)也要有一定的電腦知識(shí)，才能勝任此項(xiàng)普查工作。結(jié)合實(shí)際情況，可以選聘暫時(shí)還沒(méi)有就業(yè)的在家大學(xué)生作為輔助普查員，村會(huì)計(jì)作為普查員，二者結(jié)合最為成功。村會(huì)計(jì)熟悉本普查區(qū)基本情況，有會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)，大學(xué)生有熱情能快速接受新知識(shí)，又懂電腦，從而保證了普查質(zhì)量。

2.做好經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作。清查摸底工作對(duì)經(jīng)濟(jì)普查至關(guān)重要，通過(guò)清查摸底可以基本掌握本區(qū)域內(nèi)普查對(duì)象的基本情況，既可以掌握普查對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、分布，也為即將開(kāi)展的正式普查工作如何安排部署提供必要的依據(jù)，同時(shí)也對(duì)本次普查總體情況有了一個(gè)全面的了解和把控，也對(duì)調(diào)查對(duì)象是一個(gè)宣傳和普查預(yù)演。因此普查開(kāi)始前要對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有單位進(jìn)行清查摸底，這項(xiàng)工作要按照清查方案進(jìn)行”地毯式“不重不漏清查。

3.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門(mén)指出配合。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)性的工作，因此要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，通力協(xié)作配合，工商、質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅、編制、民政等負(fù)責(zé)注冊(cè)登記的部門(mén)提供全面的現(xiàn)有普查單位登記資料，宣傳部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳工作，財(cái)政部門(mén)保證經(jīng)濟(jì)普查的所需經(jīng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

4.確保普查經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。普查經(jīng)費(fèi)是經(jīng)濟(jì)普查正常進(jìn)行的基本保證，各地財(cái)政狀況相同，雖然普查方案要求各級(jí)政府要把普查經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)還可以，鄉(xiāng)級(jí)則很難做到，有的連最基本的普查員指導(dǎo)員補(bǔ)貼都不能保證，甚至沒(méi)有。這樣很難保證普查員和指導(dǎo)員的工作積極性，進(jìn)而影響排查工作的質(zhì)量。因此，建議省級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)就經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)費(fèi)直接預(yù)算到縣鄉(xiāng)，然后打包給縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，再由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)撥付鄉(xiāng)級(jí)普查機(jī)構(gòu)，以保證普查經(jīng)費(fèi)所需。

5.加大宣傳力度，提高群眾知曉度。任何一項(xiàng)工作都需要宣傳，群眾才能知曉，才能理解，經(jīng)濟(jì)普查也是如此，大家知道、了解了經(jīng)濟(jì)普查，這項(xiàng)工作也就容易開(kāi)展，因此，經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行時(shí)要做到電視上有領(lǐng)導(dǎo)講話，有流動(dòng)宣傳字幕，電臺(tái)上有聲音宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、路口有宣傳標(biāo)語(yǔ)，有致調(diào)查對(duì)象的一封信。

6.完善PDA數(shù)據(jù)處理程序，使之簡(jiǎn)單化，可操作性強(qiáng)，普查員容易接受和掌握操作技術(shù)，同時(shí)也要提高PDA數(shù)據(jù)處理程序速度和適應(yīng)性，以保證采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性。